Отдадут ли остров Русский?

Остров Русский может стать отдельной федеральной территорией по примеру Сириуса в Сочи.

Благодаря поправкам в Конституцию России в нашей стране могут быть учреждены отдельные федеральные территории. Первой ласточкой стал центр для одаренных детей «Сириус», который был создан по личной инициативе Владимира Путина. Соответствующий закон о признании центра федеральной территорией в Краснодарском принят в конце 2020 года. Инициаторами законодательного акта стали депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас.

Почему Сириус?

Учредителем центра является фонд «Талант и успех», где заметную роль играет знаменитый виолончелист Сергей Ролдугин (по данным системы «Контур.Фокус).

Руководитель фонда "Талант и успех" и образовательного центра "Сириус" Елена Шмелева выразила надежду, что в "Сириусе" будут готовиться кадры для управления и развития новых перспективных территорий (https://tass.ru/ekonomika/10238907).

Однако вместе с вполне гуманитарными задачами «Сириус» получил и законодательные.

Теперь на отдельной федеральной территории будет свой совет из 17 человек, 9 из которых будут избирать, остальных назначать, в том числе Президент РФ.(https://zakon.ru/blog/2020/11/09/federalnaya_territoriya_sirius_obzor_proekta_federalnogo_zakona)

Кроме того, отдельная федеральная территория «Сириус» теперь имеет экономические преференции: льготы по НДС, субсидии на уплату таможенных пошлин и на возмещение процентной ставки по кредитам.

С момента принятия закона о «Сириусе» и до конца 2025 года заявлен переходный период. За это время будут закончены все организационные мероприятия, и будет решен вопрос с разделением полномочий между «Сириусом», Краснодарским краем и Сочи.

Ряд экспертов полагают, что специальный статус позволит территории оперировать средствами, которые не будут видны в конкурсах, их можно будет перечислять через разные АНО и другие структуры, которые федеральным инспекторам, например, проконтролировать сложно. Таким образом, хотят добиться более динамичного развития инвестиционных проектов без бюрократических проволочек.

К слову, в США таких федеральных территорий 14, в Канаде - три, в Австралии – 10. (https://www.bbc.com/russian/features-54894270)

А почему Русский?

Пример «Сириуса» интересен тем, что сегодня все чаще стали появляться мнения, что и остров Русский Владивостока рано или поздно получит «звание» - отдельная федеральная территория. Насколько нужен подобный статус городу и острову, которые вместе названы Свободным портом Владивосток (СПВ), а остров Русский является Специальным экономическим районом (САР), канал "Босфор Восточный" поинтересовался у экспертов.

Итак, с 2007 года началось форсированное развитие острова Русский, большая часть территорий которого и по сей день принадлежит Минобороны РФ.

Начнем с того, что пока границы предполагаемой федеральной территории на острове Русский не определены.Но объемы вложений в проекты, которые уже реализованы на острове, перешагнули за 100 млрд рублей. Русский мост встал российскому бюджету в 32 млрд руб. (https://www.rbc.ru/photoreport/18/11/2019/5dd274649a7947720ac6c962) Строительство первой очереди кампуса ДВФУ составил 41,2 млрд руб. (https://regnum.ru/news/economy/1593600.html). Вторая очередь оценивается в 60 млрд руб., ее планируют закончить к 2027 году (https://tass.ru/ekonomika/7145543).

Вероятно, в рамках этой очереди в 2013 году заявляли, что на Русском острове в пределах кампуса ДВФУ запланировано строительство города для 100 тыс. человек (https://www.dvfu.ru/expertise/news/campus/dvfu-vtoraa-ocered/). Пока здесь возводят театрально-образовательный комплекс, где предполагают разместить в том числе филиал Академии русского балета им. А. Я. Вагановой. Затраты на этот проект оценивают в 30 млрд руб. (https://primamedia.ru/news/760052/)

С 2015 года остров Русский вместе с нынешней столицей ДФО стали Свободным портом Владивосток.А уже в 2018 году именно на острове Русском был инициирован Специальный административный район (САР), тот самый российский офшор, где на сегодняшний день в помещении отеля «Белый лебедь» зарегистрировано два резидента – «Финвижнхолдингс» Артема Аветисяна и «Доналинк» Андрея Мельниченко (https://www.newsvl.ru/economics/2019/04/30/180234/). Они инвестировали здесь 108 млн рублей. Пять других компаний планируют появиться в САР в нынешнем году (https://vl.aif.ru/society/5_inostrannyh_kompaniy_zaydut_na_ostrov_russkiy_v_2021_godu).

«Полюс роста» на Русском

«Говоря о перспективах становления о. Русский «федеральной территорией» по примеру Сириуса в Адлере, важно изучить историю вопроса», - считает директор Приморского филиала РАНХиГС Марина Соколова. Основой подобным предположениям стало принятие Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1868 «О создании инновационного научно-технологического центра "Русский"» (далее - ИНТЦ «Русский»). В документе определены три направления научно-технологической деятельности, осуществляемой на его территории: Мировой океан; биотехнологии; информационно-коммуникационные технологии. Определены ответственные министерства. Соответственно, к работе в ИНТЦ «Русский» планируют привлекать талантливых учёных и предпринимателей не только с Дальнего Востока, но и из других регионов России и зарубежья; создавать цифровые платформы, тестировать передовые разработки и т.п.

ИНТЦ «Русский» создают на месте, которое, в соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, рассматривается в качестве одной из «приоритетных геостратегических территорий» в духе бытующих среди наших управленцев представлений о «полюсах роста». В нашем случае в Стратегии пространственного развития отечественные аналоги «полюсов роста» сведены к городам с определенной численностью населения.

Владивосток, где создается ИНТЦ «Русский», как раз отнесен к категории единственного на Дальнем Востоке «перспективного крупного центра экономического роста Российской Федерации - города, образующего крупные городские агломерации и крупнейшие городские агломерации…», а также «перспективного центра экономического роста, в котором сложились условия для формирования научно-образовательного центра мирового уровня». Очевидно, что характер указанной рамки не может быть сведен к нынешнему менеджменту ДВФУ без консолидации всего инновационного пространства ДВФО.

По мнению Марины Соколовой, интеллектуальный потенциал, накопленный во Владивостоке за 160 лет его истории, требует новых форм управления знаниями на стыке разных культур и цивилизаций, обеспечивающих доступ к передовым научно-техническим достижениям и технологиям соседних стран, способствующих равноправному участию России в глобальном инновационном процессе. Поэтому организация этого процесса требует особого внимания к вопросам инновационной безопасности, продуктивного переноса традиций владивостокского практического востоковедения в сферу международного научно-технологического сотрудничества. Применение иных подходов существенно ограничивает шансы успешной реализации и Постановления-1868, и модели «полюса роста»».

Другой вопрос – будет все сделано как предполагает теория, или как всегда. Пока наши эксперты испытывают определенные сомнения.

Займитесь инфраструктурой

Кандидат политических наук, доцент Департамент коммуникаций и медиа ШИГН ДВФУ, член Российского общества политологов (РОП) Петр Самойленко полагает, что наделение острова Русский статусом отдельной федеральной территории - вопрос очень неоднозначный и по-прежнему остается открытым. Разговоры о необходимости придать острову некий особый статус идут не первый год. Так, создан оффшорный САР, который имеет своей целью не столько привлекать иностранных инвесторов, сколько вернуть на родину своих собственных и прекратить «утечку капиталов» за рубеж. Кроме того, мнения, которые можно слышать от московских экспертов, что острову Русский просто необходим особый статус сродни слухам о придании Владивостоку статуса города федерального значения. Хотя подобный ход был бы вполне логичным.

С точки зрения Петра Самойленко, эффективность особой федеральной территории напрямую зависит от администрирования на местах. Созданные для развития территории, привлечения переселенцев и тому подобных целей структуры, до сих пор не могут похвастаться осязаемыми результатами в привлечении новых жителей на Дальний Восток или резидентов в САР. Инфраструктура острова Русский по-прежнему не развита. Отток населения из Приморья не прекращается. С запада страны, а точнее из Сибири и других городов ДФО, к нам приезжают студенты, но большая часть из них возвращаются на малую родину, или уезжает в центральные города страны. Тогда что может измениться от вновь обретенного островом Русский статуса? Хотя существуют очевидные направления, которые уже сейчас надо развивать на этой территории, она должна стать более комфортной для владивостокцев и гостей региона. Надо начать хотя бы с самого простого – пляжной инфраструктуры, малоэтажного строительства, строительства инженерных сетей, обустройство турмаршрутов, в том числе связанных с расположенными на острове объектами Владивостокской крепости и т.п.

Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) на Дальнем Востоке Петр Ханас согласен с тем, что Владивостоку как Сочи необходим образовательный центр для одаренных детей. Но есть ли смысл создавать его на Русском острове? Может быть обратиться к опыту школы-интерната им. Н. Дубинина на Заре во Владивостоке. Поэтому вновь возникает вопрос – стоит ли создавать отдельную федеральную территорию на острове, где люди суткам могут сидеть без света, а преподавателей, вложивших свои деньги в строительный кооператив, не обеспечивают жильем? Что касается налоговых преференций, то этот вопрос уже решен: остров как часть Владивостока является порто-франко, на Русском действует САР. Для ведения бизнеса эти условия вполне достаточны.

Словом, на острове Русском уже есть все условия для ведения бизнеса, стоит лишь претворить в жизнь все те проекты, о которых ранее заявляли. Наведите порядок, а затем приступайте к следующим шагам. Иначе все реляции вызовут как минимум недоверие со стороны населения.

Мини-Транссиб и промышленный туризм

«В свое время много говорили о том, что Владивостоку необходим статус города федерального значения. Полномочный представитель Президента Трутнев заявлял, что наш город еще не готов к подобному. И собственно, какая есть необходимость отрывать остров от Владивостока?», - задается вопросомведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии Дальневосточного отделения Российской Академии наук, кандидат экономических наукЮрий Авдеев.

По мнению нашего собеседника, чтобы выстроить цепочку из проектов, которые предполагали воплотить на Русском, понадобится смекалка Шерлока Холмса или…Следственного комитета. Многие прожекты, которые предполагалось воплотить на Русском, имеют аналогию со сказкой, где коту подвешивают на ниточке кусочек сала, а он прыгает и не может его достать. «Совместно с группой ученых еще в начале 90-х годов мы разрабатывали проект Большой Владивосток. Затем по заказу приморских предпринимателей занимались программой «Перспектива развития острова Русский». В 2012 году группа Кирилла Столярова предложила свой вариант развития острова, этот проект был «похоронен», хотя на него истрачены внушительные средства», - рассказывает на собеседник.

«Предпочтительное развитие Владивостока и острова Русский в его составе – продвижение на север, на полуострове и острове ему некуда развиваться. Город лишь на первый взгляд кажется большим – 331 кв. км, но любое строительство здесь, за счет сложного рельефа, ведет к удорожанию затрат в два раза. Уже сегодня транспортный логистический узел формируется в районе Артема и Надеждинского района: там действительно активно развивается ТОР, возводятся жилые комплексы. Там на обширных территориях будут необходимы кольцевые дороги. В противовес аппендиксу, который пытаются создать на Эгершельде» - говорит Авдеев.

С точки зрения эксперта, мудрым могло бы стать заявление Президента нашей страны на очередном ВЭФ о льготном предоставлении стольких-то гектаров на острове Русский для ряда стран АТР, там они смогли бы создать на постоянной основе свои деловые и культурные центры, представлять промышленные новинки своих стран. А между такими территориями пустить мини - Транссиб. Подобный стационарный объект стал бы Меккой для любителей технологического туризма, помог бы развитию острова. Эта территория стала бы неким сосредоточением российской и азиатской культуры. Но пока все планы, которые озвучивают, далеко не прозрачны.Такое впечатление, что олигархи, на которых наложили санкции за рубежом, ищут пути вложения своих средств и преследуют лишь собственные интересы.