Отчет Омбудсмена 2022: Миграционная служба не выпускает людей за границу, а хякимлики игнорируют жалобы

Кира Крамер

Аппарат Омбудсмена Туркменистана опубликовал очередной ежегодный Доклад о ситуации в области прав человека в стране в 2022 году. Как обычно, большая часть 120-страничного отчета – традиционная туркменская пропаганда с перечислением прошедших в стране праздников, круглых столов и конференций, а также подписанных документов. Однако есть и заслуживающая внимания информация, например, о положении дел в двух колониях, жалобах граждан на невозможность выехать из страны и нехватку жилья несмотря на «масштабное строительство». Таким образом, пусть и косвенно, но уполномоченная по правам человека признает все те проблемы, о которых регулярно пишут независимые СМИ.

Отметим, что доклад написан крайне неаккуратно. Например, там написано, что «были проведены встречи Омбудсмена с послами Германии Михаэлем Уве Бирхоффом и Великобритании Люсия Уайлдом», хотя последнее – это женское имя и правильно – с Люсией Уайлд. Кроме орфографических ошибок, там есть просто неясные моменты, пояснения к которым ХТ дает в скобках.

Также есть ошибки с обозначением упомянутых в докладе колоний. Колонию для несовершеннолетних в Мары MR-K/18 называют MR-E/13. Женская колония в Дашогузе DZ-K/8 в докладе значится как DZ-E/8.

Главным событием года названы президентские выборы, которые прошли 12 марта «на справедливой, демократической основе» и «в очередной раз подтвердили, что в стране развиваются демократические инициативы, совершенствуется избирательная система».

В 2022 году исполнилось пять лет с образования ведомства и избрания первого омбудсмена Туркменистана, а также прошли выборы его главы на новый срок. Но тут ничего нового – им вновь стала Яздурсун Гурбанназарова. 

В главе, посвященной обеспечению прав человека в Туркменистане, затронута тема гендерного равенства. «Достижения Туркменистана в решении актуальной для мирового сообщества гендерной проблематики очевидны, – уверяют авторы. – Пример тому – активное участие туркменских женщин в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни страны». Например, в Диалоге женщин государств Центральной Азии и России. Между тем ни слова не сказано, что именно весной прошлого года в Туркменистане столько запретов коснулось именно женщин, что страна вновь попала в заголовки всех мировых СМИ.

В апреле 2022 года Туркменистан снова оказался в центре внимания мировых СМИ благодаря очередной обескураживающей для зарубежной публики новости – власти страны озаботились внешним и моральным обликом женщин. С ними проводили встречи на тему соблюдения традиционных и семейных ценностей, а также запретили колоть ботокс, красить ногти и брови, и даже садиться на переднее сиденье автомобиля. 

В главе про гражданские и политические права затронута тема безгражданства. В целом по стране в гражданство Туркменистана принято более 28 167 человек. В 2022 году паспорта получили 1 530 человек, а 315 лицам дано разрешение на постоянное проживание. 

Особый интерес вызывает часть, посвященная правам заключенных, так как в открытом доступе информации о колониях Туркменистана практически нет. Так, ведомство проверило MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята, где содержатся несовершеннолетние и женскую колонию DZ-E/8 Управления полиции Дашогузского велаята.

В первой колонии, уверяют авторы доклада, условия проживания приведены в соответствие с международными стандартами: в 2015 году там был проведен капремонт стоимостью 2 114 240 манатов ($612 640 по госкурсу или $108 422 по курсу черного рынка), а в 2019 году отремонтированы общежитие, столовая, школа и спортзал. На конец рассматриваемого года в учреждении находилось 54 осужденных. Причем только 12 человек несовершеннолетние, остальным исполнилось 18 лет, но по закону их оставили в колонии до достижения 21 года.

В колонии ведомство проверило санитарные нормы, доступ к медицинским услугам, питание, организацию культурного досуга и занятий спортом, а также проведение краткосрочных и долгосрочных свиданий с родственниками. Установлено, что «все возможности имеются и в большинстве случаев выполняются».

В течение года зарегистрировано 7 осужденных, у которых выявили неинфекционное заболевание. Они прошли лечение в больнице. Интересны формулировки, которые используются в докладе. Например, так написано про врачей колонии: «Медицинская служба обеспечена кадрами, кроме одного сотрудника». Кого там не хватает, естественно, не указано. Авторы доклада уверяют, что осужденные могут пользоваться услугами магазина, где при проверке не было выявлено просроченной продукции.

В колонии можно получить образование: в 7 классах, работают 8 учителей, которые обучают 18 учеников. За год 14 осужденных получили аттестат о среднем образовании.

Отдельно отмечено, что были проведены индивидуальные и групповые беседы с отбывающими наказание. Во время индивидуальных встреч прозвучали «раскаяния в содеянном», затронуты вопросы досрочного условного освобождения, других жалоб не было.

В женской колонии в 2022 году находилось 1 498 осужденных, которые содержатся в «общем, строгом режиме». Сообщается, что колония построена в 2013 году за средства госбюджета в размере $285 585 000.

В больнице работают 18 медработников на 34 штатных единицах (вероятно, имеется в виду, что в больнице 34 рабочих места, но работают 18 врачей). В период проверки лечение получали 9 осужденных. При необходимости их в сопровождении конвоя отправляют в больницы. За год таких случаев было 116. При колонии работает детсад на 80 мест, но на момент проверки детей в нем не было.

Что касается жалоб, то тут вновь расплывчатые формулировки, которые однако, подтверждают наличие неких проблем: в колонии «выявлены факты, требующие совершенствования деятельности и постоянного контроля, усиления ответственности». Омбудсмен направил в МВД руководству три рекомендации об устранении недостатков.

Закрытые учреждения также посетили надзорные органы, которым для этого не нужно получать разрешение. Прокуратура провела 490 проверок и еще 12 наблюдательная комиссия. По их результатам приняты меры прокурорского воздействия: 33 протеста, 259 представлений, 90 постановлений, 4 предостережения, по их итогам их рассмотрения 243 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности. Как они были наказаны и по каким причинам, не уточняется.

*** 

В главе, посвященной экономическим и социальным правам, говорится про «стабильный рост ВВП – 6,2 процента» и упоминается проведение переписи. Ранее МВФ оценил уровень роста ВВП в Туркменистане в 2022 году в 1,8%, то есть в 3,5 раза ниже официально заявленных данных. Итоги проведенной переписи пока не опубликованы.

Омбудсмен посетила Детский дом Дашогузского велаята и Дом инвалидов и престарелых людей Марыйского велаята. В ходе проверок было выявлено, что «в основном соблюдаются требования законодательства, но вместе с тем, выявлены недостатки и пожелания». В детдоме нужны невропатолог, логопед и психиатр. А в доме инвалидов «выявлены незначительные нарушения делопроизводства и не соблюдены в полной мере правила пожарной безопасности», которые были устранены.

В этой главе также говорится и про строительство города Аркадага, где будет централизованное управление лифтами, по обочинам улиц проложены тактильные тропинки для слабовидящих и специальные дорожки для велосипедистов. «Это яркое свидетельство того, что забота о человеке является приоритетом государственной политики», – отмечено в тексте. Тот факт, что безбарьерной среды для инвалидов нет даже в Ашхабаде, Аппарат Омбудсмена не упоминает.

Кроме этого, в декабре на западе Ашхабада открылся жилмассив, где построено 62 четырехэтажных жилых домов – «это значит, что 3 тысячи 68 семей стали обладателями квартир». Для людей с ограниченными возможностями построен 48-квартирный дом в Сакарчинском этрапе Марыйского велаята на средства Благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова.

Однако, «даже несмотря на введение в эксплуатацию такого большого количества объектов», в ведомстве признали, что основная часть поступивших им обращений касается жилищных вопросов – 164 обращения. По ним «приняты соответствующие решения, из которых 4 удовлетворено».

«Несмотря на осуществляемую в стране масштабную деятельность с целью обеспечения каждого гражданина правом на жилье», ежегодно определенную часть обращений составляют касающиеся жилья, признают авторы документа. Для недопущения в дальнейшем обращений о недовольстве распределением квартир в новых домах поручено «усилить контроль за проведением анализа очередности граждан на жилье».

В части, касающейся права на образование, упоминается, что первоклассникам подарили 159 772 компьютера, в вузы приняли 14 964 студента, а в средние профессиональные учебные заведения – 10 490 человек. Омбудсмен посетила среднюю школу №14, которая находится на территории колонии MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята МВД в городе Байрамали (это та самая колония, про которую говорится выше), где выяснила, что там не хватает учителей и вновь «дала рекомендацию по устранению проблемы».

В разделе, посвященном безработице, написано, что в 2022 году было создано «более 2000 тысяч рабочих мест в частном секторе» (вероятно, имеется в виду, что создано 2 тысячи рабочих мест, а не 2 миллиона. Отметим, что в текущем году власти обещали создать 2687 новых рабочих мест ). В течение года из 30 488 зарегистрированных безработных были трудоустроены 17 822 (11 175 – мужчин, 6647 – женщин и 65 – лиц с инвалидностью).

Отметим, что в предыдущем докладе сообщались примерно такие же цифры как по безработным, так и по трудоустроенным. В 2021 году было зарегистрировано 31 180 безработных, для 15 196 (48%)  из которых были предоставлены рабочие места.

Далее рассказано про работу Благотворительного фонда экс-президента. Утверждается, что за его счет проведено 92 операции детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей. На закупку расходного материала для детей с врожденным пороком сердечно-сосудистой системы направлено $200 тысяч. Авторы документа признают, что в стране «некоторые дети» нуждаются в операциях на сердце и отмечают, что во время посещения Гурбангулы Бердымухамедовым Научно-клинического центра охраны здоровья матери и ребенка столицы, он выделил из фонда $400 тысяч на лечение детей в этом учреждении.

Таким образом, за год Аппарат Омбудсмена принял 523 обращения (356 – письменные и 167 – устные). Как обычно, большая их часть или 41,29% приходится на Ашхабад.

В 2021 году Аппарат Омбудсмена зарегистрировал 355 обращений (244 письменных 111 устных). Их значительная часть (98 или 40,2% ) пришлась на Ашхабад, так как там расположен офис ведомства, куда люди могут прийти и подать жалобу лично, пояснило ведомство. 

Рост жалоб авторы доклада объясняют повышением информированности населения в этой области, а также отменой в Туркменистане во втором полугодии 2022 года временных мер по борьбе с коронавирусом.

В 2020 году в Аппарат Омбудсмена поступила 531 жалоба, а в 2021 году – 355 обращений. Однако в 2021 году снижение обращений авторы доклада объясняли не введением ковидных ограничений, а «эффективностью мероприятий по повышению информированности населения в области прав человека, проводимых на основе годового рабочего плана омбудсмена». Это лишний раз доказывает, что цифры власти Туркменистана трактуют так, как выгодно им.

Свои ответы и рекомендации Аппарат Омбудсмена направил лишь трети обратившимся (134 из 356). При этом 27% обращений оставлены без внимания, так как они «были не подписаны, поступили с нарушением сроков обращения, не изложены по содержанию». К производству были приняты 118 обращений. Из 167 устных обращений 25-коллективные – по ним обратился 181 человек Зарегистрировано лишь 11 устных обращений.

Аппарат Омбудсмена признал, что многие жалобы не рассматриваются соответствующими ведомствами в положенные сроки: «в стране не снижается число письменных и устных обращений, увеличивается число повторных обращений, в основном связанных с жилищным вопросом, а городским хякимликом систематически допускается нарушение закона относительно рассмотрения жалоб граждан и рекомендаций по ним компетентных органов». Ну и дана рекомендация «наладить работы по предупреждению» жалоб.

*** 

В конце доклада приведены некоторые примеры жалоб,«которые были удовлетворены в результате проведенных проверок, по направленным

Омбудсменом 101 обращению, 3 рекомендациям и 6 жалобам» (чем они отличаются, не уточняется). В качестве примера приведены лишь 18, однако их достаточно, чтобы получить представление о проблемах граждан Туркменистана.

На жилищные условия жаловалась жительница Ашхабада Ш.Р., которая с супругом и девятью детьми проживала в однокомнатной квартире общежития по месту работы и с 2015 года стояла в очереди на получение земельного участка и жилья. По итогам жалобы она получила трехкомнатную квартиру в доме по улице А.Бердиева.

В Туркменистане перед празднованием 8 марта матерям восьмерых и более детей присваивают звание «Ene mähri» и обещают выделить большие квартиры. Ежегодно, с 2013 по 2020 годы обладательницами звания «Ene mähri» становились от 180 до 280 матерей.  «Хроника Туркменистана» неоднократно писала, что что новое жилье получают гораздо меньше женщин, чем должны. Люди годами стоят в очереди и обивают пороги госучреждений, чтобы получить положенное жилье.

В одной из коллективных жалоб жителей столицы указывалось, что в результате сноса их жилья они были переселены в дом «низкого качества и не полностью оборудованный». Для исправления недостатков работники ИП «Arslan» починили тепло- и охладительные системы, установили системы нагрева воды, газовые плиты, отремонтировали туалеты, ванные и балконы, исправили систему отвода дождевых вод с крыш, наладили систему связи, реконструировали фасад, установили счетчики электроэнергии и воды, и сейчас строят водные резервуары и водостанции. Кроме того, «соответствующим руководителям поручено полностью в соответствии со строительными нормами исправить недостатки жилого дома и осуществлять контроль». Вопрос, что представлял собой этот «жилой дом» до проведения всех этих работ?

«Хроника Туркменистана» регулярно рассказывает, с какими проблемами сталкиваются жители столицы — жертвы проводимой туркменскими властями застройки Ашхабада, предполагающей массовые сносы жилых домов. Они вынуждены ждать, когда будет построено новое жилье или получают квартиры, меньшие по площади их предыдущих домов, а также не могут оформить официальную прописку и получить другие документы, так как дома не взяты на баланс и тд.

Еще одно коллективное заявление поступило от жителей дома по улице Сенагат Бюзмейинского этрапа города Ашхабад, которые недовольны тем, что не начато возведение жилого дома на основании заключенного договора о паевом строительстве. В итоге дом начали строить.

Три жалобы из 18 касались вопроса выезда за границу. В докладе отмечено, что Статья 24 Закона Туркменистана «О миграции» гарантирует право граждан на выезд из Туркменистана и въезд в страну. Однако «некоторые обращения граждан содержат сведения о нарушении положений закона, ограничении прав на свободное передвижение», написано в документе.

Житель Балканского велаята, казах по национальности О.У., просил помочь ему выехать из Туркменистана. Отмечено, что несмотря на разрешение выехать на постоянное место жительства за рубеж, его имя и имя сына не были включены в списки выезжающих за границу. После обращения к ведомству семья покинула страну.

Житель Марыйского велаята К.А. также жаловался, что «соответствующие службы» не дают разрешения на его выезд его за границу. Омбудсмен дала ответ, что «для выезда из страны и въезда в страну К.А. препятствий не имеется».

Жительница Марыйского велаята Т.К. пожаловалась, что ее не отпускают навестить сына. В итоге выяснилось, что у нее нет ограничения на выезд и она получила разрешение от миграционной службы на выезд в Беларусь.

Эти жалобы также подтверждают сообщения ХТ и других независимых СМИ, что власти Туркменистана намеренно создают препятствия для выезда граждан из страны: покинуть страну не могут отслужившие в армии юноши; женщинам до 35 лет зачастую выезжать без сопровождения супругов или родителей; также существуют «черные списки невыездных», где около 30 тысяч фамилий (по данным на 2018 год). Власти находят и другие причины, например, в июне на рейс в Стамбул не допустили нескольких мужчин, потому что они «слишком быстро» получили загранпаспорта.

Нередко люди жалуются на работу правоохранительных органов: «граждане выражают недовольство работой правоохранительных органов, безрезультатными оставляются заявления о защите имущественных прав, не принимаются меры к лицам, совершившим преступления».

В качестве примера приводится история жителя Ахалского велаята Х.М. жаловался на то, что МВД проигнорировали его заявление привлечь к уголовной ответственности граждан, которые забрали у него ручные ковры на сумму 900 000 манатов. В результате проверки он получил 6 000 манатов и «достигнута договоренность относительно оставшихся 894 000 манатов».

Что касается жалоб на трудоустройство, то в докладе отмечено, что люди отказываются работать на вакансиях, которые им предлагают в Отделах труда и занятости. Про это же писали авторы доклада в прошлом году. Например, жительнице Балканского велаята Б.А. предложили работу на предприятиях, расположенных в пределах велаята, однако она сказала, что хочет работать бухгалтером в расположенной на территории этрапа Берекет организации.

Житель Марыйского велаята Б.О., жаловался, что его сын, который живет и работает механизатором в генгешлике «Тязе ёл» Байрамалийского этрапа, 5 месяцев не может получить зарплату. Другие жители области также жаловались, что сдали выращенную продукцию предприятию «Марымиве», однако не получили деньги. Все обращения были удовлетворены.

В мае редакцию «Хроники Туркменистана» обратились арендаторы сельхозобъединения Агаюсуп Байрамалийского этрапа Марыйского велаята, чтобы рассказать о своих проблемах. До обращения в СМИ они приехал в Ашхабад, чтобы попасть на прием в Аппарат президента и подать жалобу, однако их забрали в отдел полиции.

@hronikatm