От народосбережения – к народоумножению!

Уважаемые коллеги!

От имени Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства рада приветствовать вас на заседании круглого стола «От народосбережения к народоумножению!».

Тема чрезвычайно актуальная. Это главный вопрос государственной повестки.

Ровно 2 года назад, в январе 2023 года, мы встречались в рамках очередных рождественских чтений и тогда тоже обсуждали проблему народосбережения. Мы говорили о демографии, о здоровье населения, о необходимых мерах поддержки семей. 

Да, с нашей последней встрече сделано немало: 

Первое и главное. Конечно, что прошлый год прошел под знаменем семьи! 

Это пока единственный случай в истории нашей страны, когда тема уже второй раз включается в название года. Напомню, что Год семьи уже отмечался в 2008 году. Правительство сообщило нам, что Год семьи-2024 стал самым узнаваемым тематическом годом у населения. 

Возможно, это произошло потому, что была проведена информационная кампания: так только на ресурсах Первого канала в 2024 г. вышло около 500 материалов, посвященных теме семьи, мерам поддержки семей с детьми, многодетным семьям, спортивным и культурным мероприятиям просемейной тематики, в том числе с участие семей с детьми (освещение торжественного старта Года семьи в рамках форума «Родные-любимые» на выставке «Россия» с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина, подведение итогов конкурсов «Семья года» и «Это у нас семейное», и так далее). Боюсь, впрочем, что бОльшая их часть выходила на сайте Первого канала, а не по телевизору, поэтому не была замечена большинством населения.

Наш Комитет в течение Года семьи активно участвовал в работе на демографическом фронте. Мы провели не менее десяти тематических мероприятий, в том числе крупный «круглый стол» в июле этого года, в котором участвовали представители всех регионов, многочисленный десант уполномоченных по правам ребенка, представители традиционных конфессий и, конечно, высокопоставленные сотрудники министерств. Были подготовлены рекомендации, направленные в Правительство и регионы.

Также через Комитет в 2024 году прошло несколько десятков законодательных инициатив: только на тему материнского капитала – более 30 законопроектов было внесено различными авторами, в основном – депутатами Государственной Думы, в том числе – мной и моими коллегами.Правительствоне поддержало бОльшую часть из них. Комитет, разделяя подходы авторов к проблеме, к необходимости совершенствования маткапитала, тем не менее большинством голосов не смог поддержать внесëнные инициативы в том числе потому, что они не обеспечены финансированием.

Далее. В рамках Года семьи было принято не менее 10 крупных решений, касающихся семей с детьми.

1. Год назад, 23 января, был издан Указ Президента № 63 

«О мерах социальной поддержки многодетных семей». Это, конечно, наша общая победа. Мы (оппозиционные фракции) много лет говорили, что нужен верховный федеральный акт о многодетных семьях. И не только говорили, но и делали. Только фракция КПРФ внесла 9 законопроектов о многодетных семьях. Теперь, с принятием Указа, в России появилось единое понятие многодетных семей и единые гарантированные меры их поддержки. 

Конечно, регионы продолжают принимать собственные разнообразные меры поддержки многодетных семей. Комитет запросил и получил из всех субъектов меры региональной поддержки. Проведенный нами анализ показал, что некоторые из субъектов даже отказываются от применения критерия нуждаемости в этом вопросе. 39 регионов уже отказались. 

Мы (Комитет) направили в прошлом году именные запросы губернаторам каждого из 50 регионов, пока не отказавшихся от данного подхода, и получили ответы, из которых следует, что без федеральной помощи им не удастся в ближайшее время изменить свое законодательство и отойти от критериев нуждаемости, так как это связано с дополнительными расходами. Поэтому тут обязательно нужна помощь федерального центра.

Отрадно, что в прошлом году принято решение, согласно которому 41 регион, в которых уровень рождаемости ниже среднероссийского, получит помощь от федерации (софинансирование мер поддержки рождаемости). 12 миллиардов распределено между этими регионами в зависимости от численности населения, стоимости принимаемых мер и так далее.

2. Президент 7 мая 2024 года подписал Указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», согласно которому сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи является ПЕРВОЙ национальной целью развития Российской Федерации. Это значит, что вся государственная деятельность так или иначе должна быть подчинена ее достижению!

3. С 2018 по 2024 годы объем расходов федерального бюджета на социальную поддержку семей с детьми («семейно-детский бюджет») вырос суммарно более чем на 2 трлн. 200 млрд. руб., и составляет сейчас рекордные 2 трлн. 970 млрд. руб. 

4. Коллеги! Одной из предложенных на нашей прошлой встрече в январе 2023 года идей было разграничение на государственном уровне мер социальной поддержки семей и демографических мер. Идею встретили аплодисментами.

Изменилось ли что-то на уровне Правительства, министерств в этом вопросе?

С одной стороны, да.

На одном из последних заседаний нашего Комитета Министерство труда совершенно однозначно говорило нам о том, что, например, единое пособие – это мера не демографическая, а социальная (как элемент борьбы с бедностью), а вот маткапитал - мера именно демографически ориентированная. Хорошо. 

Но с другой стороны – это понимание Правительство демонстрирует не всегда. 

Так, например, летом 2024 года Правительство внесло в Государственной Думы законопроект о том, что с 2026 года семьи, в которых воспитывается двое или больше детей смогут получить обратно часть уплаченных ими налогов в виде семейной выплаты. Но только если их среднедушевой доход не превышает полтора прожиточных минимума.

Как мы видим, у Правительства одна рука не ведает, что делает вторая, но не в христианском смысле, а в каком-то ином. Потому что здесь налицо явная заведомая путаница. Сознательно смешали социальную направленность проекта и демографическую. В итоге ни та ни та работать не будут!

Посмотрите. Семейную выплату получат лишь те, у кого доход не превышает 1,5 пм, то есть мы видим чисто социальный подход. Но при чем тут тогда двое детей? Тогда надо давать всем семья! Если уж вы ограничиваете получателей по уровню доходов. Но здесь для верности решено ограничить еще и количеством детей.

Замминистра труда, докладывая законопроект на заседании Государственной Думы ответил на мой вопрос примерно так: мы так сделали, чтобы стимулировать семьи к рождению второго ребёнка. Ага, то есть мера все-таки демографическая? Прекрасно! Тогда при чем тут эти 1,5 ПМ? Давайте эту выплату ВСЕМ семьям, в которых есть двое детей! Ведь единственная на сегодняшний день чисто демографическая мера – материнский капитал – предоставляется ВСЕМ семьям, не важно, какой у них доход.

Я и мои коллеги разработали целый ряд поправок к этому законопроекту, пытаясь распространить его на семьи с одним ребенком и исключить критерии нуждаемости при выплате пособия. Это наша принципиальная позиция. Конечно, поправки были отклонены сперва Комитетом по бюджету, затем и парламентским большинством.

Вот из-за таких подходов происходит ситуация «шаг вперед и два назад»: эта инициатива ни прироста населения не даст, ни финансовой помощи всем семьям не окажет.

Но чистоты ради я отмечу этот законопроект среди принятых Законов: 

- Федеральный закон от 13 июля 2024 года № 179-ФЗ «О ежегодной семейной выплате гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей».

Нельзя не отметить, что 24 января 2025 года выходит новый Перечень поручений Президента по итогам заседания Государственного Совета по вопросам социальной поддержки семей, который состоялся 20 декабря 2024 года.

Это весьма важный и значимый для нас документ.

Отмечу ряд особо важных инноваций, в которых учтены предложения нашего Комитета:

- повышение размера пособий по беременности и родам студенткам и аспиранткам очной формы (сегодня в зале много ректоров наших крупных вузов – думаю, что это им совсем небезынтересно); средний размер пособия по беременности и родам для студенток и аспиранток составит 90202 рублей соответствующий законопроект готовит Минтруд;

- исключении выплат по единому пособию из перечня доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи при принятии решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

- включение в страховой стаж всех периодов отпуска по уходу за ребенком, а также дополнительные выплаты для женщин, удостоенных звания "Мать-Героиня";

- продлении срока предоставления многодетным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, мер социальной поддержки до достижения младшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в образовательной организации;

- меры, обеспечивающие предоставление авиакомпаниями для детей в возрасте до 12 лет скидки в размере не менее 50 процентов от стоимости воздушной перевозки;

- дополнительные меры по организации отдыха семей, имеющих детей, особенно многодетных семей.

- комплекс мер по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в аудио- и видеопродукции, настольных, компьютерных и иных играх (сейчас активно действует рабочая группа под руководством П.О. Толстого)

Отдельно хотелось бы сегодня отчитаться (думаю, что многим из здесь собравшихся это очень важно – особенно вузовскому нашему экспертному сообществу), что Президент нас услышал и дал поручение по подготовке федеральных государственных образовательных стандартов в области демографии, а также по подготовке и переподготовке квалифицированных демографов, повышению их квалификации (до 15 апреля 2024 года Правительство должно отчитаться).

***

Многое было сделано, о чем мы не успеем сказать в рамках нашего «круглого стола».Однако, нельзя не отметить, что:

1. С окончанием прошлого года завершил свое действие национальный проект «Демография», но не закончились проблемы, которые он был призван решить. Не достигнут устойчивый рост населения, суммарный коэффициент рождаемости спустился до минимума за 2 десятилетия (1, 41). Национальный проект «Семья», пришедший ему на смену, пока так и не появился в виде внятных документов, паспорта и так далее. Хотя в бюджете на него уже выделены средства с этого года:

в 2025 году - 2 трлн 832 млрд 888,1 млн рублей, 

в 2026 году - 2 трлн 883 млрд 377,3 млн рублей, 

в 2027 году - 2 трлн 843 млрд 674,6 млн рублей.

То есть – более 8, 5 трлн руб. за 3 года. Кстати, это примерно 46 %трат средств на все национальные проекты вместе взятые.

Отмечу, что общие объемы бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи, материнства и детства («семейно-детский бюджет»), составляют:

на 2025 год – 3 трлн. 471 млрд. 154,4 млн. руб. (1.62% к ВВП)

на 2026 год – 3 трлн. 522 млрд. 883,2 млн. руб. (1.53% к ВВП)

на 2027 год – 3 трлн. 507 млрд. 361,3 млн. руб. (1.41% к ВВП)

2. Так и не издана Стратегия демографической и семейной политики. Работа над ней идет, но конца пока не видно (по состоянию на 21.01.2025).

3. Не принято решение о бессрочности материнского капитала. В очередной раз его продлевают (до 2030 года включительно).

4. До сих пор не введено прогрессивное увеличение размера материнского (семейного) капитала с рождением каждого последующего ребенка. 

Материнский капитал лишь индексируется с 1 февраля каждого года. Так, в 2025 году он составит:

690, 3 тыс. руб. на первого ребенка,

+ 222 тыс. руб. при рождении второго ребёнка 

(итого 912,2 тыс. руб. суммарно за двоих детей).

Однако Президент, по итогам Госсовета по вопросам социальной поддержки семей, 24 января 2025 года поручил Правительству проработать вопрос и представить предложения о совершенствовании действующей программы материнского (семейного) капитала, в том числе об увеличении размера материнского (семейного) капитала в зависимости от очередности рождения ребенка.

5. Не принято решение о выплате «единого пособия» до достижения ребенком возраста 18 лет (сейчас до 17), а также семьям с более высоким уровнем среднедушевого дохода (например, 1,5)

Это только капля в море тех предложений, которая, я уверена, прозвучат сегодня.

Тридцать лет и три года прошло с развала Советского Союза, только, в отличие от русских народных сказок, наступила суровая реальность: в стране наблюдается катастрофическая убыль населения.

С 1991 года нас стало на 31 миллион меньше. Это превышает потери, которые наш народ понес в страшные годы Великой Отечественной войны.

Кстати, за эти 2 года естественная убыль населения унесла еще один миллион человек. Которые в общей численности населения заместились мигрантами, приезжими из соседних стран. А за 6 лет население страны сократилось на 3 млн 600 тыс. Это только по официальным данным Росстата. Представьте: только 9 российских регионов (Москва, Московская область, Краснодарский край, С-Петербург, Башкортостан, Татарстан, Свердловская, Ростовская и Тюменская области) имеют население выше этой цифры. То есть за 6 лет мы потеряли больше людей, чем проживает в любом из 89 субъектов. Такие катастрофические показатели фиксировались только в 1990-е годы. За эти же 2 года практически половина субъектов нашей страны оказалась в состоянии т.н. «демографической зимы» и не сможет выбраться оттуда без серьезной помощи федерального центра.

Продолжается падение рождаемости вторых детей. Так, суммарный коэффициент рождаемости вторых детей в 2024 году упал на 14,89% относительно показателей 2020 года. И на 16 процентов – к показателям 2019 года.

Это связано, в том числе, с тем, что,перенеся в 2020 году выплату основной части материнского капитала на первого ребенка, государство не сделало второй логичный шаг – увеличить выплаты на второго и третьего ребенка в сравнении с суммой за первого.

А вот рождаемость 3-х, 4-х и последующих детей возрастает. Например, СКР четвертых детей в 2024 году вырос почти на 22 процента к показателям 2020 года.

Растет и численность многодетных семей, которая составляет около 2,4 млн. (в 2023 году – 2,3 млн., в 2022 году – 2,1 млн.). Но парадоксально то, что при росте числа многодетных семей детское население константно и составляет около 30 млн., даже имея тенденцию к снижению (29,9 млн в 2024 году).

Коллеги! Несколько дней назад директор Департамента медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья Минздрава России Елена Леонидовна Шешко сообщила, что количество женщин репродуктивного возраста в России составляет 34,3 млн, в 2020 году их было 35 млн. То есть мы все еще не достигли демографического дна. Спускаемся.

При этом умалчивается еще один фактор – СВО! 

Мы не можем сегодня умалчивать о том, что,будучи необходимой для свободы и независимости нашей страны,спецоперация внесла свою недобрую лепту в то положение дел, которое сейчас складывается у нас и с рождаемостью, и с качеством жизни семей с детьми. Не могла не внести. К сожалению, ее последствия мы будем узнавать лишь в будущем.

300 000 мобилизованных, еще столько же добровольцев — это те самые ребята, которые сегодня представляют очень серьезный ресурс с точки зрения деторождения.

Тут также надо задаться вопросом - помогут ли только материальные меры поддержки семей, где женщины воспитывают детей фактически без отца? 

Некоторые считают, что, оттолкнувшись от дна, демографическая ситуация начнет исправляться сама: станет создавать семьи многочисленное поколение тех, кто еще недавно были школьниками-подростками. То есть, само собой произойдет естественное изменение показателей: рост рождений, суммарный коэффициент рождаемости и др. Получается, делать ничего не надо, все решится и без нашего участия, надо только подождать?

Хочется спросить у каждого здесь – как вы относитесь к такой постановке вопроса, согласны ли с ней? Я не согласна категорически! 

Мы здесь для того, чтобы в активной форме высказать идеи, придать новый импульс ведущейся совместной работе государства, церкви и общества.

Нам очевидно, что демографическая ситуация в России пока что не просто неутешительна, она катастрофична!

Да, для того чтобы сохранить нашу культурную и цивилизационную идентичность, национальный суверенитет, для экономического социального поступательного развития страны жизненно важно оперативно разработать и внедрить эффективные механизмы народосбережения, чтобы предотвратить дальнейшие катастрофические тенденции, замедлить падение рождаемости и выйти на устойчивый прирост населения, как этого требуют от нас Президент и элементарные законы бытия.

Но это лишь тактическая задача - задача минимум. 

Недаром наш круглый стол називается «От народосбережения - к народоумножению»!

Ведь, чтобы развивать наши территории, обустраивать, охранять, возделывать их, нас должно быть минимум 200 миллионов!

А у нас до сих пор твердят западнолиберальные мантры о «демографических переходах», которые мы якобы преодолеть не в силах, только потому, что мы часть западного мира! Чушь! Мы уникальные, мы – страна-цивилизация. У нас свой путь. Мы всегда побеждали там, где вроде бы и победить невозможно! Победим и эту «демографическую» напасть!

Но для этого нужны свои, уникальные, цивилизационные решения!

Сегодня Россия стала настоящим фронтиром между ценностями западнолиберальными и ценностями истинно общечеловеческими - а это ценности, которые являются общими для всех нормальных людей с любым цветом кожи, на всех материках. К ним относятся простые вещи, без которых немыслима человеческая цивилизация: любовь между мужчиной и женщиной, любовь родителей к детям, а детей – к родителям, дружба, верность, взаимопомощь и взаимоуважение, почитание старших, забота о младших.

Об этом я много говорила и в рамках четвертого евразийского женского форума (Санкт-Петербург, 18 - 20 сентября 2024 года), и с делегатами Азиатской парламентской ассамблеи и на многих других авторитетных площадках!

А ведь смотрите – не смотря на весь этот вой продвинутых «гендеролюбов», безумная гендерная пляска, вероятно, заканчивается полным крахом:новый президент «самой демократичной страны» четко сказал – есть только два пола: мужчины и женщины! Откуда началось, там и заканчивается. Конечно, такое решение будет встречать противодействие либеральной прослойки. 

Может это он под впечатлением от указа нашего Президента Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей”?Демонстрация нового (а вернее, традиционного) подхода состоялась. Власти стран-сателлитов не смогут не отреагировать на случившееся. 

Коллеги! Давайте найдем и здесь свой путь, обратимся к своим традициям, к российскому историческому опыту!

Сегодня нам нужна своя Специальная демографическая операция (отрадно, что здесь присутствует член-коррепондент РАН Альберт Рауфович Бахтизин, который любезно поделился со мной эти термином)!

Коллеги! Вспомните! В лихую годину Гражданской войны, в период интервенции, голода и разрухи молодая Советская власть впервые в мировой практике принимает более 20 декретов в интересах семьи, женщин и детей. В трудовой, социальной, жилищной сферах. Это - и первый в мире узаконенный декретный отпуск, и молочные кухни, и бесплатное медицинское и санаторно-курортное лечение, а также гарантированное право на бесплатное жилье, с увеличением жилплощади на каждого ребенка. Да, не хоромы. Но свое жилье!!!

А 80 лет назад (8 июля 1944 года), на переломе Великой Отечественной войны, Сталин впервые в человеческой истории учреждает высшую степень отличия - звание «Мать-героиня» и орден «Материнская слава»! Руководство воюющей против агрессии полумира страны поставило подвиг Героини-Матери наравне с подвигом Героя-Воина!

Отрадно, что наш Президент 15 августа 2022 года, через 5 месяцев после начала СВО, подписал Указ, возрождающий звание Мать-Героиня! Это очень символично! 

Напомню, что теперь у нас к званию "Мать-героиня" полагается единовременная выплата в размере миллиона рублей, к ордену в размере 500 тысяч рублей и к медали в размере 200 тысяч рублей. Но никаких мер, адресованных отцам-героям, в России пока нет. Кроме утверждённого Президентом Дня отца.

К большому сожалению, роль отцовства не отражена на государственном уровне, не закреплена в федеральных нормативных актах.

Однако не пора ли вводить новое звание – «Отец– герой»? 

Заслуги многодетных отцов никогда не отмечались на таком высоком уровне. Вместе стем нельзя не учитывать роль отцов в семье. На плечи многодетных отцов зачастую ложится нагрузка по обеспечению семьи для достойного воспитания детей, а уделять время им при этом совсем непросто.

Не даром мы приняли решение в ноябре 2023 года переименовать наш Комитет, добавив после «защиты семьи» сразу «по делам отцовства».

И еще напомню, что мы первые, кто инициировал и провел на государственном уровне выставку «Отец Героя», где были представлены портреты отцов со всех уголков нашей необъятной страны, которые держат в руках фотографии своих сыновей – героев СВО, которые, к сожалению, в большинстве своем не вернулись с войны с новым фашизмом.

Коллеги! В Советском Союзе действовала полноценная государственная система мер поддержки детей и молодежи. Это и бесплатное здравоохранение и образование, и доступное жилье, и бесплатные кружки, секции и пионерское лагеря для детей, санатории для их родителей! Вот почему на протяжении всей советской истории рождаемость у нас неуклонно росла, население приумножалось. И даже колоссальные человеческие потери, понесенные во время Великой Отечественной войны, удалось стремительно восполнить. 

А сегодня наша задача – кардинальные, системные решения в деле народосбережения. Надо все сделать для того, что оно стало народоумножением!

Основа тому – Семья! В нашем, российском понимании! Это отец и мать, это детишки, это бабушки и дедушки, это тети и дяди, племянники и племянницы…. Нормальная, а не какая-то там мононуклеарная! Ведь недаром она СЕМЬя, а не ОДИНя!

Закончился «Год семьи», скоро закончится «Десятилетие детства». Предлагаем объявить в Российской Федерации новую программу «Десятилетие семьи» по аналогии с Десятилетием детства, и подготовить комплексный план мероприятий по ее реализации.

Некоторые спросят – а где источники финансирования?

Коллеги! В 2024 году по данным Форбс в России насчитывается 125 миллиардеров с совокупным состоянием 577 миллиардов долларов.

Страна до сих пор занимает первое место в мире по концентрации доходов в руках богатейших семей, состояние которых превышает треть всего ВВП страны! 

Только объем дивидендов, полученных 12 богатейшими бизнесменами России за 2023 г. и I квартал 2024 г., достиг $11,3 млрд, или 996,3 млрд руб. (Это следует из расчетов Bloomberg на основе отчетности отечественных компаний). 

Давайте посмотрим на наши банки, которые продолжает, не смотря на СВО, пухнуть от доходов. зачастую – совсем не праведных!

Первый заместитель нашей фракции Н.В. Коломейцев предложил в ходе Правительственного часа по летнему отдыху принять отдельный закон – за счет банковской сферы восстановить полноценный летний отдых детей. Давайте дополнительную строчку введем, как «Круг добра», и 5 процентов прибыли банков отдадим на строку «Летний отдых детей» – предложил он.

России сегодня нужны не косметические процедуры, а глубинные преобразования, прежде всего - социально-экономические!

Необходима вдумчивая молодежная, семейная и демографическая политика!  

Нам нужны реальные меры. На всех уровнях. От Президента до самого низа. Вот, например, какой-то российский производитель недавно предложил новые джинсы «для мужского здоровья», от излучения смартфонов. Там будет двуслойная структура кармана… Вот Олег Иванович (Аполихин) пусть нам прокомментирует это предложение.

Нам всем нужен новый политический и социально-экономический курс, который позволит каждому осознать, что он живёт в благополучном обществе справедливости и твердых социальных гарантий! И тогда наша страна, успешно преодолеет системный кризис, возродится, победит и преуспеет!