Остров Россия

После введения санкций многие крупные страны мира, включая Россию, пересмотрели свою стратегию построения глобальных производственных цепочек. В ближайшие несколько лет мировые экономики пойдут по новому пути импортозамещения, гарантирующему технологический суверенитет.

Отечественный аналог

Стратегия ускоренного импортозамещения в реальном секторе экономики была принята в России в апреле 2014 года – с момента введения первых санкций и запуска госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Ее целью было создание отечественной продукции, которая не только могла бы заменить на внутреннем рынке импортные аналоги, но и обладала бы экспортным потенциалом.

В рамках программы было принято 23 плана мероприятий по импортозамещению в различных секторах промышленности, в частности в автопроме, гражданском авиастроении, легпроме, машиностроении и ряде других отраслей. Планы описывали необходимый продукт или технологию, сроки реализации проекта по выпуску продукции, текущую долю импорта по данной номенклатуре и план по его сокращению на период до 2020 года включительно. Всего программа предусматривала выход на рынок более 1700 проектов.

На заседании Правительственной комиссии по импортозамещению в декабре 2019 года тогдашний председатель правительства РФ Дмитрий Медведев отмечал, что за период с 2015 по 2018 год инвестиции государства в импортозамещение в промышленном секторе составили 1,6 трлн руб. И усилия дали свои результаты: с 2014 по 2020 год было завершено более полутора тысяч проектов по импортозамещению. В частности, в России стали производить компоненты для авиационных двигателей, конструкционные пластмассы, медицинскую обувь и множество других товаров. По данным Правительства РФ, опережающий рост промышленного производства в среднем составлял ежегодно 2,5%, а доля импортной продукции на внутреннем рынке в категории промышленных товаров с 2014 по 2020 год сократилась с 49 до 40%. Во время прошлогоднего выступления в Госдуме премьер-министр Михаил Мишустин рассказал депутатам, что за счет инвестиций в АПК в 2020 году объем экспорта продовольствия превысил импорт почти на $1 млрд, доля отечественной продукции в госзакупках увеличилась на 8%, положительные тенденции сформировались в высокотехнологичной отрасли радиоэлектроники – доля отечественных товаров на этом рынке выросла до 22%. «Доля отечественной продукции в обработке составила 61%, и мы будем ее наращивать», – добавил Михаил Мишустин.

Оценку результатам программы импортозамещения дал и Минпромторг РФ. В недавнем интервью «Коммерсанту» министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров рассказал, что более 20 отраслевых планов, утвержденных в конце 2014 года, были выполнены в изначально заложенных параметрах. Продление программы

В конце 2020 года Минпромторг РФ продлил программу импортозамещения до 2024 года, синхронизировав ее со сроками нацпроектов, – поскольку планировалось обеспечить их реализацию продукцией и технологиями. Замглавы Минпромторга РФ Василий Осьмаков оценивал потребность сектора промышленности в 5800 наименований, 80% из которых уже выпускают в России.

В обновленную программу вошли 24 основные отрасли – от авиастроения до фармацевтической промышленности и обращения с отходами. В трехлетний срок (с 2021 по 2024 год) Правительство РФ планировало довести с 0 до 100% долю отечественной продукции по разным наименованиям: например, комплексной системе управления самолетом, теплозвукоизоляции, системе кондиционирования, комплекса бортового радиоэлектронного оборудования и по более 30 другим наименованиям. В частности, к 2024 году доля российских товаров в отрасли нефтегазового машиностроения должна была составить 65%, в судостроении – 77%, в самолетостроении – 70%, радиоэлектронике – 57%.

Изменился и подход: помимо готовых товаров в программу замещения вошли сырье, материалы, комплектующие (СМК) и оборудование (СП), на котором их производят. Всего в нее вошло 969 позиций – 393 готовой продукции и 576 – СМК и СП. В 2021 году на импортозамещение в бюджете было предусмотрено более 330 млрд руб., отмечал премьер-министр Михаил Мишустин.

Однако в 2022 году после начала спецоперации на Украине ряд западных стран ввели в отношении России беспрецедентные санкции, под ограничения попали целые отрасли, к примеру авиация и другие высокотехнологичные производства. Кроме того, многие иностранные промышленные холдинги стали разрывать соглашения с российскими партнерами и покидать отечественный рынок – среди прочих ушли Siemens, Toshiba, концерн «Фортум», Halliburton, General Motors. В связи с этими событиями Правительству РФ пришлось оперативно скорректировать планы по импортозамещению важной продукции. «После необходимого анализа был сформирован перечень оборудования, комплектующих изделий, сырья и материалов, производство которых может быть организовано на территории Российской Федерации, – рассказал в июне «Российской газете» директор департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга РФ Алексей Матушанский. – В него включены 144 номенклатурные позиции в следующих отраслях: нефтегазовое машиностроение, радиоэлектронная промышленность, энергетическое машиностроение, металлургия и материалы. Потенциальное производство можно осуществить не менее чем на 210 различных площадках».

Чтобы ускорить процесс импортозамещения, Правительством РФ был принят ряд мер: снижены требования к отношению объема субсидирования к объему реализации инновационной продукции с 1 к 5 до 1 к 2, расширилось понятие приоритетной продукции, в которое вошли готовая продукция, отдельные компоненты, сырье и материалы, которые не производят в России. Также были учреждены грант на разработку конструкторской документации (КД) на критические комплектующие, который предусматривает до 100% финансирования затрат, а также грант на расширение инфраструктуры центров инженерных разработок (ЦИР). Наконец, был запущен ряд льготных программ Фонда развития промышленности: «Комплектующие изделия» и «Формирование компонентной базы», на которые уже в июне поступило соответственно 29 заявок на 10 млн руб. и 16 заявок на сумму более 5 млн руб.

Путь к суверенитету

Однако решение текущих и сверхактуальных задач импортозамещения не дает ответа на стратегический вопрос: стоит ли на 100% локализовывать производство? Ведь идея глобализации мировой экономики и построения кооперационных цепочек в условиях санкций потерпела крах: бизнес осознал, что действовавшие договоренности и партнерские отношения стали фикцией. Как в нынешних условиях выстраивать политику экономической безопасности страны? Ведь даже сильные экономики США или крупнейших стран Европы сильно интегрированы в мировую кооперацию: производят свою продукцию с локализацией в Китае, сборкой из иностранного сырья и комплектующих, международной логистикой и т.д. 

По мнению спецпредставителя президента по вопросам технологического развития Дмитрия Пескова, в ближайшие десять лет ведущие страны мира – США, Китай, Россия и, возможно, Индия – пойдут по пути «островизации» экономик. Она подразумевает технологический суверенитет: перезагрузку технологических рынков, национализацию техстандартов, релокализацию производства критических товаров.

«У нас никогда не было планов заместить импорт на 100% – я считаю, это просто неразумно и на сегодняшний день. Импортозаместить все в одночасье – это, во-первых, достаточно дорого, а во-вторых, такой подход не даст положительного экономического эффекта. На 100% нужно импортозамещаться там, где это вопрос национальной безопасности. Мы говорим про предприятия ОПК и продукцию военного назначения», – считает министр промышленности и торговли Денис Мантуров.

С ним согласен гендиректор Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов. По его словам, изоляция, в том числе технологическая, и попытка делать все своими силами – путь в никуда. У России есть партнеры в других регионах мира, которые сегодня ведут себя последовательно и принципиально.

«В основе технологического суверенитета должна лежать охрана интеллектуальной собственности, а в основе импортозамещения – конкурентоспособность: нам надо отталкиваться от того, что есть в мире, и делать лучше, не придумывать нового. Патентная аналитика дает полноценную картину: 80% технической информации содержится в патентах. Мы должны не изобретать второй раз, а отталкиваться от уже сделанного», – заявил на ПМЭФ-2022 директор Федерального института промышленной собственности Олег Неретин.

По словам первого заместителя гендиректора компании «Иннопрактика» Натальи Поповой, механизмы для обеспечения эффективного процесса импортозамещения в России существуют. В 2017 году была создана «Национальная ассоциация трансфера технологий», которая объединяет между собой науку, бизнес и государство. Летом прошлого года ассоциация запустила платформу «Национальное окно открытых инноваций», на которую стекаются заявки от потребителей и решения от вузов, стартапов, малых и средних технологических компаний. За девять месяцев было получено 70 запросов от компаний и 140 ответов от потенциальных партнеров.

«Раньше до 70% технологических решений в программах инновационного развития бизнеса были зарубежными. Сегодня за счет средних отечественных игроков, которые давно занимаются технологиями и заняли рыночные ниши, можно насытить спрос на импортозамещение, – отмечает Наталья Попова. – В Германии 70% экспорта обеспечивают «скрытые чемпионы», в Китае – 68%. На небольшие компании делают ставку крупнейшие экономики мира, и она выстреливает, так как средние компании более адаптивны и быстро реагируют на изменения».

Руководство страны уже начало принимать инициативы «островизации» отдельных сфер экономики. 14 апреля 2022 года указом Президента России Владимира Путина была создана межведомственная комиссия Совета безопасности РФ, которая будет заниматься вопросами обеспечения технологического суверенитета в сфере развития критической информационной инфраструктуры. В частности, она будет оценивать уровень независимости технологических объектов от иностранных технологий, прогнозировать и выявлять угрозы в ряде сфер: информационных технологий, сетей электросвязи и телекома, промышленного производства и оборонного сектора, производства отечественной продукции. В состав комиссии вошли зампреды Правительства РФ, Совета безопасности, министры, руководители силовых и ряда других ведомств, гендиректора госкорпораций Ростех, Роскосмос, Роснано. 

Кадры решают все

Еще один важный компонент в укреплении технологического суверенитета – подготовка молодых и талантливых кадров, которые будут создавать собственную компонентную базу и инновационные разработки. Для этого необходимы инвестиции в развитие образовательных площадок: от кружков по программированию и роботостроению до профильных классов в школах и лабораторий в университетах.

«В первую очередь необходимо подготовить кадры для тех отраслей, где происходит оперативное импортозамещение. По поручению Владимира Путина ежегодно в вузах увеличивается количество бюджетных мест. В этом году по программам высшего образования мы будем набирать более 588 тыс. студентов. Наибольшее количество мест выделено на медицинские, педагогические и инженерные специальности, а также специальности в сфере сельского хозяйства и искусственного интеллекта», – отметил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко на встрече с представителями сферы высшего образования.

Президент России Владимир Путин отметил, что сегодня важно создавать сеть сильных школ в субъектах, где формируются центры технологического роста. Их координацией, по его мнению, должен заняться образовательный центр поддержки одаренных детей «Сириус». В качестве примера президент привел Амурскую область, где строится крупнейший в мире завод по переработке газа.

По мнению Владимира Путина, на фоне различного рода ограничений, с которыми Россия сталкивается даже в сферах искусства и спорта, нужно развивать разные формы поддержки молодых талантов. Это касается в том числе и школьников, считает президент. Речь идет, в частности, о проведении различных олимпиад, например, по математике, физике или химии. Председатель Совета федеральной территории, руководитель фонда «Талант и успех» Елена Шмелева отметила, что только в этом году около 2,5 млн детей приезжали в «Сириус» для участия в российской олимпиаде школьников по различным предметам. Кроме того, к 2024 году во всех регионах России появятся образовательные центры, работающие по методикам «Сириуса», добавила во время заседания вице-премьер Татьяна Голикова.

По мнению Дмитрия Пескова, технологический суверенитет – это сильная переговорная позиция при выстраивании альянсов с другими странами, сильный обменный фонд. Для его достижения в стране должна появиться вторая промышленность с опорой не на министерства и корпорации, а непосредственно на команды разработчиков, средние технологические компании и университеты. «Будущее за инженерными командами, за теми, кто способен создавать устойчивые сложные инженерные системы, работающие вдолгую, основанные на глубоких фундаментальных знаниях, с высоким уровнем ставок и риска и целящиеся в яркое будущее», – отметил он.