Особенности структуры и эффективность работы Советского государственного аппарата - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Особенности структуры и эффективность работы Советского государственного аппарата

Исторические условия становления управленческого аппарата РСФСР. Основы организации органов управления и круг их полномочий. Анализ правовых основ Советов. Оценка состава управленческого аппарата с точки зрения его эффективности и компетентности.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Эволюционный процесс становления российской государственности был прерван революцией. В отличие от первой русской революции 1905-1907 года итогом второй стало полное свержение империализма и установление новой власти, власти народа. Несмотря на сопротивление буржуазного меньшинства и финансирование этого сопротивления из-за рубежа, в январе 1918 года было официально провозглашено создание Советской республики.
Данная тема получила широкое освещение в литературе как российской, так и иностранной. В частности, Б. Рассел и Д. Рид, рассматриваемые нами в ходе работы, давали разные оценки происхдящим событиям после посещения советской России. Среди российских исследователей следует упомянуть работы А. Воротникова, А. Чистикова, А. Чернышову. В исследовании мы использовали не только такие источники, как работы В. И. Ленина по организации труда, первые советские декреты, а также Конституцию, но и учебные пособия и исследования российских историков и политологов. Можно сказать, что наша оценка событий во многом совпадает с оценкой С. Г. Кара-Мурзы.
Для достижения поставленной цели нами были определены следующие задачи:
проследить исторические условия становления управленческого аппарата РСФСР;
изучить основы организации органов управления и круг полномочий этих органов;
проанализировать правовые основы Советов;
дать оценку составу управленческого аппарата с точки зрения его эффективности и компетентности.
В исследовании темы мы использовали метод анализа источников, монографий и научной литературы, статей научных журналов, а также метод обобщения и построения аналогий для составления выводов и общего анализа в соответствии с целями работы.
управленческий аппарат полномочие компетентность
Установление Советского государства в результате победы большевиков в вооруженных столкновениях 1917 года не было неожиданностью. Победе Советов способствовали многие факторы: начиная от разочарования народа в текущей власти, а вследствие этого, и потери власти своей легитимности, и заканчивая отсутствием понимания буржуазии основных принципов управления такой многонациональной страной, как Россия.
Также на Съезде был избран высший орган власти в период между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК в начале своего создания был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Структура ВЦИК включала: президиум, состоявший из представителей партийных фракций и контролировал работу комиссий и отделов, отделы и комиссии, которые занимались организацией и ведением текущих проектов.
4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Таким образом, в Советской республике было три органа, наделенных законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.
Революционным правотворчеством занимались судебные органы, высшие органы власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящие органы политических партий (ЦК) и местные Советы. Несомненно, это вносило большую путаницу. Но приоритет «революционного правосознания» в качестве источника права основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.
Декларация определяла Россию республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в Центре и на местах. Государственное устройство определялось как федерация национальных республик.
Первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта стал Закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ. Подтверждались положения Декрета (декабрь 1917 г.) о национализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов. Провозглашалось введение трудовой повинности «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства». Декретировалось вооружение трудящихся и образование Красной армии.
Декларация подтвердила решения СНК о предоставлении независимости Финляндии и самоопределении Армении. Всероссийский съезд Советов «ограничивался установлением коренных начал федерации», предоставив каждой нации самостоятельно решать, на каких условиях их представители желают участвовать в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях. В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от Центра.
Основные принципы Конституции были изложены в шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.
Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране: к выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, объединяемых понятием «трудящиеся», а широкий круг населения, в который входили лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения, был лишен избирательных прав. Это не позволяет рассматривать избирательное право РСФСР как всеобщее.
Глава 2. Особенности структуры и эффективность работы Советского государственного аппарата
СНК явился результатом его стремления создать такой центральный аппарат управления, который при удачном сочетании принципов коллегиальности и единоначалия был бы теснейшим образом связан с массовыми организациями трудящихся. Принимая во внимание размеры России и ее многонациональное население, советская власть постаралась учесть те же принципы и в организации Советов на местах. 24 декабря 1917 г. наркомат внутренних дел опубликовал Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов. В Обращении указывалось, что вся страна должна покрыться сетью советских органов, находящихся в тесной взаимозависимости. Несмотря на то, что каждый из них, вплоть до самых мелких, является вполне автономным в вопросах местного характера, он должен согласовывать свою деятельность с общими декретами центральной власти и постановлениями тех более крупных организаций, в состав которых он входит. Это позволило создать однородный организм - Республику Советов.
Инструкция намечала первые шаги к установлению единообразия в структуре аппарата местных Советов. В основе советского государственного аппарата лежит принцип демократического централизма, поэтому вышестоящие органы носят руководящую роль, но в то же время компетенции вышестоящих и подчиненных органов разграничены. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др.
Обширная компетенция местных Советов вытекала прежде всего из идеи полновластия Советов. К тому же на практике они не всегда имели время и технические возможности, чтобы испросить санкцию вышестоящих органов. Таким образом, органами, регулирующими всю местную жизнь, становились местные Советы, подчиненные центру, что отражает ленинский принцип единства и полновластия Советов.
Так, Ленин был строг в вопросах регламента выступления на заседаниях СНК. Все выступающие были обязаны укладываться в отведенное для них время. Неприемлемы опоздания на заседания. Ленин считал, что заместители и управляющие делами не меньше двух третей рабочего времени должны уделять контролю над исполнением решений. Смиртюков рассказывает, что по заданию В. И. Ленина была разработана «контрольная карточка, в которой печатался текст решения Совнаркома, ответственные за его исполнение и сроки исполнения. Один экземпляр карточки оставался у ответственного за исполнение лица, а второй находился в контрольной группе, которая следила за сроками и докладывала руководству обо всех случаях их несоблюдения. Эта система контроля существовала все время моей работы в Кремле».
Таким образом, мы видим особый, ленинский способ ведения дел. Смиртюков также говорит об особом, товарищеском стиле отношений при Ленине. Однако ленинский стиль отношений исчез после 1937 года вместе с исчезновением из Кремля последних ленинцев, которые еще старались быть похожими на Владимира Ильича и быть сначала товарищами, а только потом руководителями.
И это справедливо не только для учреждений и сотрудников управленческого аппарата, но и для правовых норм новой власти. Таким образом, выполнение поставленной задачи не могло быть осуществлено без использования опыта не только прежних государственных учреждений, но, более того, прежних специалистов. Осложнялось все это тем, что представители старого чиновничества в большинстве своем враждебно относились к советской власти, и зачастую отказывались ей служить, а представители новой власти не имели никаких познаний в области управленческой деятельности.
Если добавить сюда несовершенство, или, лучше сказать, отсутствие стабильной правовой базы, регулирующей деятельность государственных органов власти и управления и деятельность государственных служащих на начальном этапе, то все совсем выглядит плачевно. Существовали лишь разрозненные правовые акты, база критериев для подбора кадров была достаточно размытой. Лишь в декабре 1922 г. были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях, в которых определялись критерии приема на государственную службу, которые были в значительной степени заимствованы из дореволюционного законодательства о государственной службе.
Формирование аппарата наркоматов осложнялось отсутствием необходимых кадров. Старое чиновничество в большинстве своем саботировало мероприятия новой власти. Поэтому привлечение народных масс к управлению способствовало созданию обновленного аппарата. Партия обратилась к местным партийным и профсоюзным организациям и другим объединениям, стоявшим на платформе Советской власти, с призывом рекомендовать людей для работы в соответствующих учреждениях. В ответ на это заводы, войсковые части направляли туда своих представителей, предварительно обсуждая их кандидатуры не только на заседаниях фабрично-заводских комитетов и партийных организаций, но и на общих собраниях. Так формировался штат работников государственного аппарата из рабочих, матросов и солдат. К работе в советских государственных органах допускалась и та часть служащих старых учреждений, которая не принимала участия в саботаже и изъявила желание честно трудиться. Аппарат, созданный таким способом, не мог, конечно, функционировать профессионально и успешно. Однако иного пути в тот период не было, приходилось надеяться на совершенствование управления в будущем, когда вырастут свои специалисты из рабочих и крестьян.
а) с точки зрения добросовестности,
Основным принципом организации управленческого аппарата Ленин считал недопущение буржуазной бюрократии. Так, в выступлении на VIII Съезде РКП(б), проходившем с 18-23 марта 1919г., он заявлял: «Мы в борьбе с бюрократизмом сделали то, чего ни одно государство в мире не сделало. Тот аппарат, который насквозь был бюрократическим и буржуазно - угнетательским, который остается таковым даже в самых свободных буржуазных республиках, - мы его уничтожили до основания….». Однако ввиду того, что пришедшие к власти большевики не имели ни надлежащего образования, ни опыта в управленческой сфере, для преодоления возникших трудностей к управлению государственными органами были привлечены и профессиональные чиновники дореволюционной России, для большинства которых энтузиазм и бескорыстная ответственность были не свойственны, вместе с опытом принесли в кабинеты государственных учреждений и старые методы работы. К «советскому» бюрократизму добавился бюрократизм «буржуазный».
В итоге вместо слома старой государственной машины и создания нового рабоче-крестьянского демократического государства создалась громоздкая, с трудом управляемая «сверху», пробуксовывающая на поворотах конструкция. Это вынуждено было признать и руководство страны, в том числе и Ленин. В 1923 г. он писал по этому поводу: «…наш госаппарат, за исключением Наркоминдела, в наибольшей степени представляет из себя пережиток старого, в наименьшей степени подвергнутого сколько-нибудь серьезным изменениям. Он только слегка подкрашен сверху, а в остальных отношениях является самым типичным из нашего старого госаппарата».
Несмотря на развитую систему контроля и ответственности, разработанную Ленином, бюрократизм стал неотъемлемой частью нового аппарата. В большей степени это проявилалось на местах, где ощущался недостаток квалифицированных кадров. Это было наиболее опасной для власти чертой советской системы государственного управления, т.к. именно на местах управленческий аппарат самым непосредственным образом сталкивался с населением.
Смиртюков отмечает, что в правительстве «в 1990 году прикрепленных было больше четырех тысяч. Настолько разросся аппарат» по сравнению с 1918 годом, когда в Управлении СНК насчитывалось не больше 35 человек.
В течение 1917-1920 годов большевиками была проделана огромная работа по организации наиболее эффективного в тех условиях управленческого аппарата. Благодаря выдающимся организаторским способностям первых управленцев, в первую очередь, В. И. Ленина, были созданы основные принципы работы и критерии подбора управленческих кадров. В полной мере эти принципы были отражены именно в ленинском правительстве. Конечно, данными принципами руководствовались и в дальнейшем, но изменение внешних условий повлияло и на форму организации кадров.
Главным принципом ленинской организации было создание наиболее эффективной, гибкой системы, небольшой и экономичной, а потому быстрой в принятии решений. Таковой была система управления СНК - она насчитывала около 30 человек, из которых каждый имел свою область компетенции и нес личную ответственность за исполнение решений. В полной мере это было перенесено и на местные аппараты управления - местные Советы имели большую автономию, и самостоятельно решали большинство текущих вопросов, однако должны были исполнять все предписания центра.
Управленческая структура в данном виде является высокоэффективной, однако, применительно к советскому аппарату, была хороша лишь для чрезвычайного управления. Создание этого аппарата проходило в условиях революции и гражданской войны, поэтому необходимо было принятие мобильных и фундаментальных решений. Тем не менее, после окончания такого времени, и после завершения «эпохи» ленинцев, стиль организации управления поменялся.
Итак, установление власти Советов не было простым, и большевики столкнулись со многими трудностями на своем пути. Проделанная работа по разрушению старого режима и становлению нового является колоссальной. Были созданы новые органы управленческого аппарата Советов, за которыми закреплялась их компетенция. Местные Советы имели большую автономию, и самостоятельно решали большинство текущих вопросов, однако должны были исполнять все предписания центра.
В течение 1917-1920 годов большевиками была проделана огромная работа по организации наиболее эффективного в тех условиях управленческого аппарата. Благодаря выдающимся организаторским способностям первых управленцев, в первую очередь, В.И. Ленина, были созданы основные принципы работы и критерии подбора управленческих кадров. В полной мере эти принципы были отражены именно в ленинском правительстве. Конечно, данными принципами руководствовались и в дальнейшем, но изменение внешних условий повлияло и на форму организации кадров.
Новая правовая и государственная система, закрепленная Советами в Конституции 1918 года, отражала действительное положение дел в стране, и закрепила реальные механизмы власти, основанные на совершенно новой идеологии, отвечающей целям новой молодой России. Управленческая структура в данном виде является высокоэффективной, однако, применительно к советскому аппарату, была хороша лишь для чрезвычайного управления. Создание этого аппарата проходило в условиях революции и гражданской войны, поэтому необходимо было принятие мобильных и фундаментальных решений. Тем не менее, после окончания такого времени, и после завершения «эпохи» ленинцев, стиль организации управления поменялся.
После распада Советского Союза в России не прекращаются споры о том, были ли советские годы положительным или отрицательным периодом истории России. Многие факты трактуются теперь и с положительных, и с отрицательных сторон. Какие-то факты намеренно занижены в своей значимости, а какие-то освещены наиболее подробным способом. Однако со всей уверенностью можно сказать, что с точки зрения организации управленческого аппарата большевики достигли большого успеха. Несмотря на то, что к концу правления Советов этот аппарат стал лишь огромной бюрократической машиной, в рассматриваемый период оптимальная форма организации аппарата позволила достигнуть наивысшей эффективности работы правительственных органов.
1. Волошина В.Ю., Быкова А.Г. Советский период российской истории (1917 - 1993 гг.). [Электронный источник] http://aleho.narod.ru
2. Дзюба М.Е. Ленинские принципы работы государственного аппарата и задачи его совершенствования. М.: Знание, 1955 г.
3. Ирошников М.П. Создание Советского Центрального Государственного Аппарата. Совет Народных Комиссаров и Народные Комиссариаты. Октябрь 1917 г.- Январь 1918 г. М.: Наука, 1966. - 291 с.
4. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 2004. - 797 с.
5. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Под ред. Чистякова О.И. М.: Юристъ, 2005. - Ч.2 - 544 с.
6. Кара-Мурза С.Г. Истоpия госудаpства и пpава России. М.: Былина, 1998 г.
7. Найденов М.Е. Революция 1905-1907 годов - первая народная революция эпохи империализма. М.: Знание, 1955 г. [Электронный источник] www.biografia.ru
8. Первое Советское правительство. Октябрь 1917 - июль 1918. Под ред. А.П. Ненарокова. М. Политиздат, 1991. - 461 с.
9. Плехова О.А. Становление советского государственного аппарата и формирование советской бюрократии первых послереволюционных лет (1917-1920гг.) // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. заоч. науч.конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 56-60.
10. Рассел Б. Практика и теория большевизма. М., 1991.
11. Чернышова А.В. Советский государственный аппарат 1920-х гг.: проблемы качественного состава. [Электронный источник] http://abc.vvsu.ru
Работа государственного аппарата как системы управленческих, исполнительно-распорядительных и контролирующих органов, с помощью которых государство выполняет свои функции. Основные уровни структуры государственного аппарата Российской Федерации. презентация [3,1 M], добавлен 08.12.2014
Понятия государственного аппарата и механизма государства. Соотношение различных ветвей государственной власти в системе государственного аппарата. Характерные свойства механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.02.2011
Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления. курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008
Обзор системы органов, состоящих из государственных чиновников, реализующих функции государства и принимающих обязательные решения. Структура государственного аппарата. Уровни законодательных, исполнительных и судебных органов в федеративном государстве. контрольная работа [14,6 K], добавлен 26.08.2013
Характерные черты государственного аппарата. Формы деятельности государственных органов: правоисполнительная; правоохранительная. Функции органов местного самоуправления. Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма российского государства. курсовая работа [24,9 K], добавлен 12.02.2011
Соотношение государства, государственного аппарата и государственной службы. Совершенствование государственного аппарата. Преобразования в политической и правовой сфере. Структурная реформа государственного аппарата. Генетический признак государства. реферат [29,4 K], добавлен 25.01.2009
"Строительство" государственного аппарата в период Великой французской революции. Централизация государственного аппарата и его институционализация. Конкурсная система найма чиновников. Основные уровни административно-государственного управления. реферат [20,1 K], добавлен 13.05.2009
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Особенности структуры и эффективность работы Советского государственного аппарата курсовая работа. Государство и право.
Контрольная работа: Планирование и организация перевозок грузов в международном сообщении
Реферат по теме Новое в изучении мировой художественной культуры в старших классах гуманитарного профиля
Доклад: Колективні угоди та їх значення у регулюванні трудових відносин
Доклад: Дневные хищники
Как Повысить Оригинальность Курсовой Работы На 20
Реферат Техника Броска Баскетбольного Мяча
Сочинение Русский Язык 4 Класс 1 Часть
Курсовая работа по теме Деятельность страховой компании
Реферат: Территориальная организация Самарской области
Реферат: Construction Management Essay Research Paper Construction ManagementAnywhere
Реферат по теме Кадровое планирование в организации
Проблема Сочинение Основные
Реферат по теме Естественное и искусственное загрязнение природных вод промышленностью и сельским хозяйством
Реферат: Деревянные кони
Дипломная работа по теме Разработка элементов бизнес-плана кафе на 50 посадочных мест в Московском районе Санкт-Петербурга
Доклад: Свойства портландцемента
Контрольная работа по теме Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе
Контрольная работа по теме Качественная оценка надежности процессов
Социальный Работник Диссертация
Контрольная Работа На Тему Нормирование Труда На Механизированных Полевых Работах
Основы аудита - Бухгалтерский учет и аудит тест
Учет готовой продукции в СПК "Октябрьский" - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Гарантии независимости адвоката - Государство и право дипломная работа