Особенности развития института муниципальной службы в современной России на примере города Омска - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Особенности развития института муниципальной службы в современной России на примере города Омска

Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в РФ. Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ. Совершенствования института муниципальной службы в г. Омск.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ
1.1 Основное содержание института муниципальной службы
1.2 Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации
1.3 Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России
II. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1 История организации и современное состояние муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск
2.2 Анализ порядка поступления на муниципальную службу в муниципальном образовании город Омск
2.3 Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ
III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ОМСК
3.1 Совершенствование регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске
3.2 Направления реформирование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске
3.3 Совершенствования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. Ст. 12. .
Однако со временем муниципальная служба все более и более обособлялась от государственной. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы.
На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.
Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях.
Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создали основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования как самой муниципальной службы, так и ее организации и функционирования.
Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, A.M. Васильева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В. Лазарева, Е.Н. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Н.П. Салохина, P.O. Халфиной, А.Ф. Щебанова.
Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования «город Омск».
Предметом исследования являются нормативно-правовые основы и практика прохождения муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования (на материалах Администрации города Омска).
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции правового регулирования муниципально-служебных отношений на современном этапе.
Постановка цели определила возникновение конкретных задач , решение которых и составило содержание данной работы:
- описание муниципальной службы как предмета федерального правового регулирования;
- изложение этапов формирования института муниципальной службы в российском праве;
- раскрытие места института муниципальной службы в системе служебного права России;
- изложение порядка поступления на муниципальную службу, специфика ее прохождения и прекращения;
- раскрытие содержания ограничений, связанных с муниципальной службой;
- характеристика прав и обязанностей муниципального служащего;
- гарантий муниципального служащего;
- представление источников регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске;
- описание структуры исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске;
- изложение порядка прохождения муниципальной службы в Администрации города Омска;
- описание проблем совершенствования института муниципальной службы.
Гипотеза исследовани я - разработка необходимых норм, устраняющих пробелы в законодательстве и оптимизирующих практику правоприменения в сфере муниципальной службы.
Методы исследования - анализ, синтез, сравнительно-исторический, статистический, сравнительно-правовой.
Содержание работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов:
1. Теоретико-правовые основы и исторические аспекты развития института муниципальной службы в Российской Федерации;
2. Анализ правового статуса и особенности функционирования муниципальных служащих;
3. Направления реформирования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск.
Заключения, библиографического списка и приложения.
Состояние научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов, имеющих важное методологическое значение.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в задаче выводы и положения имеют общетеоретическое значение для наук муниципального и административного права. Полученные результаты будут способствовать развитию муниципального и административного права в части, касающейся правового регулирования муниципально-служебных отношений.
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных на изменение правовых основ регулирования муниципально-служебных отношений.
Понятие «муниципальная служба» - сравнительно новое для российского законодательства.
До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, поскольку служащие местных органов государственной власти являлись государственными служащими.
Формирование института муниципальной службы в России началось в девяностые годы прошлого века. Правовое закрепление данного института прошло несколько исторических этапов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ [ред. от 09.01.2017] // Собр. законодательства РФ. - 2003. № 40.-с.39-42 .
Учреждение муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» - не использовали данное понятие.
Вместе с тем первый этап правового закрепления института муниципальной службы ознаменован именно принятием вышеназванных правовых актов. В частности, Закон РСФСР от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» определил структуру и организационные основы деятельности местных органов власти и управления, их компетенцию. В частности, местные администрации стали осуществлять исполнительно-распорядительные функции. В соответствии со статьей 29 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010. , структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание должны были утверждаться местным Советом. Были законодательно определены полномочия глав местных администраций и порядок принятия, опубликования и отмены актов местной администрации.
Кроме того, вышеуказанным законодательным актом утверждался порядок формирования общей схемы управления городом. Предусматривалось:
а) деление города на районы с образованием районных Советов в городе и местной администрации;
б) деление города на районы с образованием районной администрации;
в) деление города на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы, и создание соответствующих территориальных органов управления;
г) функционирование городского хозяйства как единого целого.
Компетенция районного совета в городе и районной администрации в городе должна была определяться в положении (или уставе) о самоуправлении города, который закреплял полномочия как Совета, так администрации.
К полномочиям Советов относились следующие функции:
а) утверждать районные планы и программы, иметь и утверждать районный в городе бюджет;
б) иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею;
в) решать вопросы, связанные с созданием органов территориального общественного самоуправления и другие.
а) принимать решения по управлению муниципальной собственностью района;
б) заключать договоры с предприятиями, учреждениями, организациями об их участии в социально-экономическом развитии района;
в) содействовать развитию предпринимательской деятельности на территории района, регистрировать предприятия;
г) осуществлять управление районным жилищным фондом, коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения, учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивными объектами.
При этом не исключалась возможность передавать районным в городе Советам и администрации иные полномочия по их участию в социально-экономическом развитии города с предоставлением необходимых для этого финансовых, материальных ресурсов и средств.
В этом же законе впервые появились ограничения для должностных лиц Совета и местных администраций и их социальные гарантии, которые впоследствии были дополнены и включены в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Так, например, в соответствии со статьей 92 Закона от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» председателю Совета и его заместителям, руководителям структурных подразделений аппарата Совета, руководителю местной администрации и руководителю ее органов и структурных подразделений запрещалось:
а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;
в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета (получение из него средств для своей деятельности) налоговыми либо иными финансовыми льготами.
Социальные гарантии, определенные этим законом, были намного шире, чем имеющиеся в действующем законодательстве. Например, в отдельных случаях (после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий; при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации, реорганизацией местной администрации; после добровольной отставки) руководителям Совета, местной администрации и их должностным лицам гарантировалось в течение года сохранение установленной заработной платы до трудоустройства на новое место работы. Должностные оклады устанавливались в соответствии со схемой, утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР, на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений) О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010. .
Таким образом, несмотря на то, что в данном официальном документе правовой термин «муниципальная служба» не зафиксирован, принципы муниципальной службы, основные положения организации профессиональной деятельности муниципальных служащих, их социальных гарантий стали включаться в российское законодательство одновременно с процессом формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила в статье 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (статьи 3, 130, 131, 132, 133) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличалась от той, что была закреплена в Законе РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда. Кроме того, статья 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Таким образом, Конституция 1993 г., признавая местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в российском обществе.
Второй этап формирования института муниципальной службы в российском праве связан с принятием Федерального закона Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Впервые термин «муниципальная служба» был введен именно данным федеральным актом. В соответствии со статьей 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ [ред. от 28.12.2016] // Собр. законодательства РФ. - 2003. № 40. . В статье 21 вышеназванного Федерального закона было закреплено понятие муниципальных служащих - лиц, осуществляющих службу на должностях в органах местного самоуправления. Кроме того, данный нормативный правовой акт установил, что правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством, а время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на муниципальных служащих распространялись ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. Отсутствие правового регулирования в области муниципальной службы на федеральном уровне отразилось в деятельности региональных и местных органов власти в области правового регулирования муниципальной службы, которые предприняли попытки самостоятельно ликвидировать этот «правовой пробел».
В целях развития базовых положений, сформулированных в Федеральном законе Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» был принят Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данный документ установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.
Федеральный закон № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» конкретизировал понятие муниципальная должность : должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, а также выделил две группы муниципальных должностей, подразделив их на:
- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
- иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
В правовом акте, заложившем основы правового статуса муниципального служащего, были закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой, гарантии муниципальному служащему, основания, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнения муниципального служащего Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: ФЗ от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. .
Вместе с тем, многие положения, касающиеся правового статуса муниципального служащего, такие как: права и обязанности, поощрение, ответственность, денежное содержание, не нашли должного и подробного отражения в документе. Указанный федеральный закон носил рамочный характер, предоставляя субъектам Российской Федерации широкие полномочия в дальнейшем законодательном регулировании этого вопроса.
Поэтому различия в региональном законодательстве в данной сфере привели к различиям в статусе муниципальных служащих.
Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе.
Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти. Содержание этого принципа раскрыто в Федеральном законе от 24 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он предполагает единство положений, связанных с профессиональной составляющей государственной гражданской и муниципальной службы, и соотносительность положений, определяющих социальные гарантии государственных гражданских и муниципальных служащих.
Для реализации данного принципа был необходим единый подход в определении основных элементов статуса муниципального служащего для всех субъектов Российской Федерации, что невозможно было осуществить на базе Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Соответственно не представлялось возможным организовать муниципальную службу в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства.
В этих целях 2 марта 2007 года был принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», направленный на совершенствование законодательства в сфере муниципальной службы.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: несмотря на то, что понятие «муниципальная служба» возникло в российском праве лишь менее 20 лет назад, данный правовой институт в своем развитии прошел уже несколько исторических этапов. Вместе с тем, сегодня формирование данного института не завершено, продолжается активное реформирование муниципальной службы.
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ;
В соответствии со статьей 3 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон 06.10.2003 № 131 - ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [ред. от 30.06.2016] //Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 10. .
На федеральном уровне законодательно закреплены основные вопросы регламентации муниципальной службы:
1) регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти;
2) формирование законодательства о муниципальной службе - полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) условия и порядок организации муниципальной службы указываются в уставе муниципального образования;
4) лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими;
5) время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе;
6) правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством. В вопросах разграничения сфер правового регулирования федеральное законодательство о муниципальной службе выглядит достаточно полным и содержит практически исчерпывающий перечень предметов регулирования, относящегося к ведению субъектов Федерации. И проблема субъектов Российской Федерации вовсе не в том, чтобы взять на себя несвойственные им функции, а в том, чтобы в полной мере реализовать их Выдрин, И. В. Муниципальное право России. 4-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. - с. 43. .
Законодательство субъектов Российской Федерации различается по объему и структуре нормативной правовой базы в сфере муниципально-служебных отношений. Существуют различия и в самом содержании правового регулирования муниципальной службы субъектов Федерации.
Конституцией Российской Федерации все предметы правового регулирования разделены на три группы:
1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации;
2) полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
3) остальные вопросы, составляющие сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.
Мнения ученых-теоретиков по проблеме соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе разделились.
В научной литературе встречается мнение о том, что законодательство о муниципальной службе относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Поэтому муниципальная служба в субъектах Российской Федерации должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным. Другое мнение обосновывает отнесение муниципальной службы к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации, толкуя в буквальном смысле ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, определяющие предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Мы согласны с первой точной зрения.
По мнению В.Б. Муравченко, законодательство о муниципальной службе необходимо конституционно закрепить как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной службе должны быть четко указаны полномочия как Российской Федерации, так и ее субъектов в сфере муниципальной службы. Некоторые аспекты правового регулирования муниципальной службы в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" [Текст] / В. Б. Муравченко // Современное право. - 2015. - N 12. - С. 49-53 .
Конституция РФ не содержит прямого упоминания муниципальной службы. В ней заложены наиболее общие положения, касающиеся органов местного самоуправления. Так, в части 1 ст. 131 Конституции РФ говорится о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В части 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В целом, правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлены права определять структуру органов местного самоуправления, управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет и др.
Правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению субъектов, так как в едином государстве основные элементы государственного управления должны регулироваться однообразно.
Таким образом, законодательство о муниципальной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной службе должны быть четко указаны полномочия, как Российской Федерации, так и ее субъектов в сфере муниципальной службы.
В научной литературе высказывается мнение о
Особенности развития института муниципальной службы в современной России на примере города Омска дипломная работа. Государство и право.
Презентация Магистерской Диссертации Образец
Курсовая работа по теме Вода
Реферат по теме А.П Чехов и Украина
Стратегическое Управление Темы Рефератов
Сочинение Ф Решетников
Сочинение Мои Каникулы 2 Класс
Гражданское Правоотношение Курсовая Работа
Курсовая работа: Теоретические основы аудита финансовых результатов
Реферат: The Physics Of Scuba Diving Swimming With
Историческое Сочинение Вов
Дипломная Работа На Тему Сайт
Реферат: Проблема споживання людством благ цивілізації
Вводные Слова Для Сочинения По Английскому
Деньги Обрели Небывалую Мобильность Эссе
Контрольная работа по теме Составление ранжированного ряда. Расчет темпов роста и прироста. Средний показатель выборки
Описание России Сочинение
Диссертация Ипотечное Жилищное Кредитование
Реферат: Greasy Lake Essay Research Paper While reading
Реферат На Тему Архитектура Украины
Сочинение Г Х Андерсен
Административно-правовое регулирование организации использования лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации - Государство и право дипломная работа
Бухгалтерский учет оборотных средств - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Гражданин в административном праве РФ - Государство и право курсовая работа