Особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России

Кадровая политика как управленческая деятельность, ее функции и принципы. Система государственной службы современной России. Сущность механизмов реализации кадровой политики в сфере государственной службы, основные рекомендации по ее совершенствованию.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России
кадровая политика государственная служба
Отмеченные отрицательные черты современной госслужбы во многом являются следствием недостаточно проработанной и функционирующей кадровой политики в этой сфере, что подтверждается результатами многих социологических исследований.
Понять механизмы реализации государственной кадровой политики нашей страны на современном этапе ее развития, раскрыть деятельность кадровых служб государственных органов по обеспечению кадровой политики приобретает все большую актуальность. Это сложная, как в теоретическом, так и в практическом аспекте задача. Но именно кадровая политика, как социальный институт, превращается в важнейший фактор развития общества, в главный ресурс социального управления, который требует анализа и теоретического осмысления.
Все эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую потребность исследования сущности кадровой политики в сфере государственной службы как социального института управления в современных условиях.
Проблеме осуществления кадровой политики в сфере государственной службы, ее особенности и механизмы реализации, вопросы, связанные с проблемой формирования резервного кадрового корпуса давно привлекает внимание ученых, экспертов, социологов и аналитиков в различных областях профессиональной деятельности. Особое внимание уделяется состоянию самой государственной службы, качеству и составу ее кадрового состава.
Теоретические и методологические подходы к управлению кадровым резервом, развитию кадрового состава государственных служащих, формированию управленческого резерва отражены в работах зарубежных и отечественных ученых, таких как: Г. Алмонд, М. Армcтронг, М. Кастельс, Р.Х. Кунакбаев, М.И. Халиков, А.И. Турчинов и др.
Кадровая политика, как фактор эффективного государственного управления рассмотрена в публикациях таких авторов, как Н.Л. Иванова, О.А. Васильев, С.Ю. Наумов, В.И. Осейчук, О.П. Сауляк, Е.Н. Старцева.
Исследования, посвященные оценке, аттестации и обучению кадрового состава государственной гражданской службы, содержатся в трудах таких ученых, как: И.Л. Бaчило, А.В. Оболонский, А.Ф. Ноздрaчев, В.А. Столяровa, Д.М. Овсянко, Ю.А. Тихомиров и др.
Большое внимание уделяется и состоянию самой государственной службы и качеству ее кадрового состава. Этому посвящены работы Атаманчука Г. В., Мальцева В.А., Глазуновой Н. И. и многих других авторов.
Международный опыт формирования государственной кадровой политики проанализирован в работах Г.Д. Крудена, Е.А. Литвинцевой, Х.К. Рамперсaда и др.
Диссертационные работы Нефедьева А.В., Пицика Н И., Шентябиной И. А., Модянова Т.В. и ряд других авторов также оказали существенное влияние на проведенное исследование.
Существенно обогащают представление о сущности государственной кадровой политики как социальном институте, о протекающих в государственном аппарате процессах и возникающих при этом социальных связях работы В.Э. Бойкова, См. Бойков В.Э., Леванов В., Фролов Б. Госслужащий как человек и профессионал / Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих №2. - М.: РАГС, 1996. - 77с. Г.П. Зинченко См. Зинченко Г.П. и др. Персонал местной организации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону, 1994. , Е.В. Охотского См. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М., 2002. и др.
Изучение и анализ научной литературы, статей, исследований по данной теме дает основания полагать, что, несмотря на достаточно глубокую проработку отдельных вопросов, в настоящее время отсутствует целостное восприятие современной кадровой политики в системе государственной службы.
Тем не менее, понятие "кадровая политика" многогранно и многофункционально. И сегодня, в нашей стране, существует проблема необходимости осуществления эффективной кадровой политики, с одной стороны, и недостаточностью ее теоретической разработки с другой стороны. В рамках данного исследовании будут рассмотрены особенности кадровой политики на государственной службе как социально - управленческой деятельности и предложены механизмы, направленные на повышения уровня кадрового резерва России в сфере государственной службы.
Цель - раскрыть сущность и основные тенденции развития кадровой политики для повышения эффективности деятельности органов государственной службы России в современных условиях.
- рассмотреть кадровую политику как управленческую деятельность;
- проанализировать систему государственной службы;
- выделить функции и принципы кадровой политики в системе государственной службы;
- определить тенденции и особенности кадровой политики России на современном этапе ее развития;
- исследовать сущность механизмов реализации кадровой политики в сфере государственной службы;
- предложить рекомендации по совершенствованию механизмов реализации кадровой политики в сфере государственной службы современной России.
Объект - кадровая политика в сфере государственной службы как социально-управленческая деятельность.
Предмет - особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России
Гипотеза : социологический анализ особенностей разработки и реализации основных механизмов кадровой политики в сфере государственной службы позволит повысить эффективность деятельности государственных служащих, повысить уровень их профессионализма. Также обоснование социальной природы государственной кадровой политики в современных условиях позволит активизировать кадровый потенциал органов госслужбы.
Теоретико-методологической основой исследования выступают структурно - функциональный, системный и институциональный подходы, главными принципами которых являются объективность, всесторонность, целостность. При анализе понятия "кадровая политика" применен дисциплинарный и функциональный подходы. Были использованы концепции, положения, выводы, содержащиеся в научных публикациях отечественных и зарубежных авторов по проблемам управленческой деятельности и кадровой политики в сфере государственной службы. В работе также используются важнейшие методологические принципы историзма и конкретности социальных процессов.
Эмпирической базой работы послужил вторичный анализ результатов конкретных социологических исследований, проведённых кафедрой государственной службы и кадровой политики РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации в 2012-2013 гг., и результаты социологического исследования особенностей кадровой политики в организации: Государственное казенное учреждение "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (ГКУ "МКМЦН") при участии автора.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы . В выпускной квалификационной работе были рассмотрены особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России. На современном этапе жизни российском общества кадровая политика в сфере государственной службы становится важным фактором эффективного социального управления и приобретает все более важную роль в жизни общества. Для того чтобы государственная кадровая политика стала результативной, необходимо её оптимизация как социального института.
Разработка и осуществление кадровой политики на государственном уровне - одна из важнейших проблем современной России, которая сегодня переживает серьезные преобразования в социальной, политической, экономической и духовной сферах жизни общества. Материалы работы могут применяться в учебном процессе при подготовке спецкурсов по социологии для студентов и аспирантов.
Структура работы соответствует ее целям и задачам и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка используемой литературы.
Организационным элементом института государственной службы выступает так называемый управленческий аппарат. В различных исследованиях государственной службы исследователи обычно подчеркивают два аспекта государственной службы:
2) государственная служба - это система норм и правил См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2003. - 272 .
Находясь между государством и обществом, она играет двойственную роль. С одной стороны проводить в жизнь волю политической элиты. А с другой - служить обществу.
Анализ государственной службы предполагает концентрацию исследовательского внимания на двух аспектах:
1. государственная служба как система институтов, предназначенных для реализации функций государственной власти.
2. Государственная служба как совокупность людей, имеющих специфическую подготовку, на профессиональной основе занятых в деятельности органов управления.
Профессиональные навыки являются важнейшей особенностью государственного служащего по сравнению с другими участниками рынка труда. Стандарты этой компетенции установлены в специальных законах, и они подчиняются четкому набору принципов, отличающих государственную службу от других видов деятельности. Базовыми принципами государственной службы являются:
3. Принцип прекращения государственной службы для служащего только на основе закона.
4. Принцип обязательного денежного содержания и социального обеспечения за счет государства.
5. Принцип готовности и призвания к службе.
6. Принцип политической нейтральности - государственные служащие служат всем гражданам государства, а не представителям какой-то одной партии.
7. Принцип свободы политических взглядов и убеждений.
Эволюция государственной службы в различных странах мира привела к формированию двух моделей государственной службы - кадровой и контрактной.
Кадровая модель организации государственной службы наибольшее распространение получила в странах Западной Европы. Эта модель предполагает длительное нахождение на государственной службе и четкое определение правового статуса государственного служащего, что имеет как плюсы, так и минусы для государственного служащего. Так в ФРГ государственные служащие не имею права на забастовку, однако они практически не могут быть уволены, за исключением случаев явного нарушения ими своих обязанностей. В случае различных реструктуризаций и сокращений кадров государство может лишь переводить их с одного места работы ну другое.
Если говорить о контрактной системе, то в наиболее развитом виде она существует в США. Здесь государственные служащие заключают с государством такой же контракт, как и работники рыночного сегмента с руководством фирмы, их правовое положение не отличается от работников частных компаний См.: Государственная контрактная система: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Институт экономики РАН, 2013. - 50 с .
Однако в общем и целом, мы можем выделить целый ряд общих признаков этого института, вне зависимости от типа его организации:
1) Приоритет законности - государственный служащий в своей работе должен опираться не на политическую целесообразность, а на закон.
2) Приоритет прав и свобод человека, что понимается и, как равный доступ граждан в государственной службе, и как необходимость ориентироваться на соблюдение прав человека и гражданина в ходе каждодневной деятельности государственных служащих в их контактах с населением.
3) Гласность и прозрачность деятельности органов государственной службы, когда любой гражданин может получить информацию, затрагивающую его права и свободы.
4) Профессионализм и компетенция государственных служащих.
5) Ответственность государственных служащих за те решения, которые они принимают и за их последствия.
6) Стабильность кадрового состава государственной службы - а так же преемственность в проведении государственной кадровой политики.
В разных странах существуют свои национальные модели государственной службы и как следствие свои законы, регулирующие эту сферу. В РФ в последние десятилетия наметилась тенденция приведения нормативной сферы, регулирующей деятельность государственной службы, в соответствии с определенными стандартами.
Среди таких принципов в первую очередь необходимо отметить следующие:
1) Принцип федерализма - в основе этого принципа лежит необходимость разграничения полномочий между федерацией и отдельными субъектами.
2) Принцип законности - суть данного принципа сводится к тому, что закон выше политической целесообразности, и Конституция и федеральные законы имеют приоритет над всеми остальными законодательными актами.
3) Принцип приоритета прав и свобод человека.
4) Принцип равного доступа граждан к государственной службе.
5) Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы.
6) Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы, в основе которого лежит требование обеспечить единство основных компетенций, которыми обладают представители государственной и муниципальной службы.
7) Принцип открытости государственной службы - этот принцип подразумевает под собой реализацию следующих мероприятий: установление гражданского контроля над государственной службой, регулярное информирование общества о деятельности государственной службы. В 2003 году утвержден перечень сведений о деятельности органов государственной службы, обязательных к опубликованию Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://law.rufox.ru/view/19/93006845. htm .
8) Принцип профессионализма и компетентности, которые предполагает не только определенную профессиональную подготовку специалистов, но и юридическую защиту от вмешательства в их деятельность вышестоящих должностных лиц.
Вопросы типологизации видов государственной службы занимает особе место в деятельности современной социологии управления.
Классическая типология видов государственной службы предполагает деление по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная). В зависимости от принадлежности к ветвям власти выделяют:
- Государственную службу в органах законодательной власти;
- Государственную службу в органах исполнительной власти;
- Государственную службу в органах судебной власти;
- Государственную службу в иных органах, которые напрямую не входят в эту систему (разведка, военная служба).
Другой вариант типологизации предполагает учет формы государственного устройства. В случае страны с федеративной моделью мы можем говорить о федеральной государственной службе и государственной службе местных, региональных органов власти.
Применительно к США эта схема выглядит следующим образом:
3. Местные служащие (графства, муниципалитеты, округа).
В случае унитарной модели государственного устройства государственная служба представляет собой более простую одноуровневую систему.
Другим вариантом классификации является классификация по функциональному назначению. Применительно к РФ в данном случае говорят о таких её видах, как:
1) Государственная служба - по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.
2) Военнаяслужба-служба, связаннаясобеспечением обороноспособности страны.
3) Правоохранительная служба - выполнение функций по обеспечению законности и правопорядка.
В случае с военной и правоохранительной службой обычно их объединяют в милитаризованную подсистему государственной службы в РФ в противоположность гражданской. Основные отличия милитаризованной службы от гражданской сводится к следующим пунктам:
1. Наличие в качестве основной задачи - обеспечение национальной безопасности.
2. Наличие социального статуса служащих в связи с нахождением в боевых походах, дежурствах, ликвидацией стихийных бедствий.
3. Наличие специфических средств деятельности - в первую очередь оружия.
4. Наличие сугубо специфических методов деятельности.
5. Наличие особых условий службы (с одной стороны, они предполагают нанесение вреда здоровью и угрозу жизни, а с другой
государства гарантирует выплату компенсаций).
6. Регуляция служебных отношений особыми документами, такими как дисциплинарные уставы.
7. Специфические условия привлечения к ответственности в ходе несения милитаризованной службы Административное право Российской Федерации. (Ю.А. Дмитриев и др.). М.: система ГАРАНТ, 2008 // Принципы государственной службы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://studlib.com/content/view/1324/23/ .
Государственная гражданская служба также может иметь сложную структуру. Обычно в связи с характером функций, выполняемых государственными служащими государственной гражданской службы, выделяют:
1) Организационную службу - та служба, которая необходима для выполнения каждодневных рутинных действий структур государственного управления (ведение документации, выплата зарплаты государственным служащим, информационное обеспечение и т.д.).
2) Специальная служба, которая собственно говоря, и связана с решением тех задач государства, ради которых его и создавали.
Военная служба обычно дифференцируется и типолозизируется на основании организационных структур, в которых предусмотрена военная служба - военная служба в армии, в структурах ФСБ, внешней разведки и т.д.
Правоохранительная служба также имеет сложную внутреннюю структуру: служба в органах уголовно-исполнительной системы, ФСИН, служба в таможенных органах, служба в системе органов прокуратуры и т.д.
Актуальные изменения законодательства относительно формирования кадрового резерва в процессе реформирования государственной службы России. Приоритетные направления совершенствования государственной кадровой политики в сфере подготовки резерва кадров. магистерская работа [105,0 K], добавлен 29.06.2017
Система и иерархия государственной службы в современной России. Взаимосвязь понятий "система государственного управления" и "система государственной службы". Основные должности государственной гражданской службы: категории, группы и порядок прохождения. курсовая работа [246,0 K], добавлен 09.11.2010
Анализ государственной службы как социального института, ее особенностей и функций. Основные направления совершенствования государственной кадровой политики: внедрение научного подхода, технологизация; особенности данного процесса в Республике Беларусь. реферат [22,0 K], добавлен 12.02.2011
Сущность политики труда и занятости населения, виды и принципы государственной политики в данной сфере. Службы занятости: цели, задачи, функции, нормативно-правовое обоснование. Мероприятия по совершенствованию государственной политики занятости России. курсовая работа [90,7 K], добавлен 05.12.2013
Методы органов по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации. Проведение современной единой государственной кадровой политики в сфере организации и деятельности госаппарата. Правовой статус государственных служащих, чиновников. реферат [15,1 K], добавлен 25.10.2015
Принципы формирования и функционирования кадрового состава государственной службы. Рассмотрение процесса формирования нового механизма кадровой политики в системе госслужбы, ее субъекты и предмет. Проблема кадрового потенциала государственной власти. курсовая работа [64,7 K], добавлен 18.10.2015
Работа по укреплению кадрового потенциала правоохранительной службы в органах внутренних дел. Практика реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД Российской Федерации. Проблемы реализации государственной кадровой политики. контрольная работа [33,2 K], добавлен 26.08.2012
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России дипломная работа. Государство и право.
Работа Медицинского Лаборанта Реферат
Реферат: Сила психики
Кислотные Осадки Причины И Последствия Реферат
Курсовая работа: Производство керамической черепицы пластическим способом
Реферат по теме Психологическое изучение террористической угрозы
Почему Я Должна Быть Куратором Эссе
Реферат Про Жуковского
Реферат по теме Стратегическое и оперативное планирование деятельности банка
Контрольная Работа На Тему Эволюционная Теория Ч. Дарвина
Эссе На Тему Межнациональное Согласие И Дружба
Реферат по теме Економіка водогосподарської організації
Мини Сочинение На Тему Успешным Может Каждый
Реферат: Организационная структура государственного управления в области охраны здоровья населения РБ
Реферат: Територіальна структура господарства Німеччини
Управление Финансовыми Ресурсами Предприятия Дипломная Работа
Дипломная работа по теме Создание мини-цеха по производству низколактозной продукции с пунктом реализации готовой продукции
Курсовая Работа По Программированию Разработка Теста
Реферат: Роль скаутского движения в социализации личности подростка
Заказать Курсовую Екатеринбург
Реферат Структура И Классификация Наук
Фізична географія України - География и экономическая география презентация
Первичное наблюдение в бухгалтерском учете - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Насекомоядные растения - Биология и естествознание реферат