Основы муниципального устройства - Государство и право контрольная работа

Главная

Государство и право
Основы муниципального устройства

Модели организации территориального устройства, существующие в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах. Отличия между местным референдумом и голосованием по преобразованию муниципального образования. Местное самоуправление в советский период.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

местное самоуправление устройство муниципальное
В организации местной власти была сделана ставка на советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Так, например, в обращении II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам" говорилось о том, что в результате победы народных масс организованы Советы на всех уровнях. Это положение в различных формулировках воспроизводилось в "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 г. (Конституция РСФСР) и других важнейших правовых актах молодого Советского государства.
Конституция РСФСР года положила конец раздробленности Советов и их неподчинению центральной власти, и установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. В систему государственных органов входили областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и избираемые ими исполнительные комитеты. Формирование съездов Советов осуществлялось на основе многостепенных выборов.
Важное значение для будущей реформы местного управления на всей территории России имели обращения "Об организации местного самоуправления" и "Инструкция о правах и обязанностях Советов", принятые Народным комиссариатом внутренних дел 4 января 1918 г. Эти документы содержали рекомендации по налаживанию практической работы местных учреждений публичной власти. Кроме того, местные Советы объявлялись органами власти и управления, действующими в пределах принятого тогда административно-территориального деления страны. Тем не менее, они выступали классовыми организациями, объединяющими пролетарские и полупролетарские слои населения, находившиеся в тесной организационной зависимости и подчиненности между собой. Исходя из того, что местные Советы представляли собой нижнее звено единого государственного аппарата, любое решение, отражавшее самостоятельность местного Совета, могло быть отменено со ссылкой на незаконность или нецелесообразность. Тем самым, культивировавшаяся идея принадлежности Советам всей полноты власти не соответствовала действительности. На практике государственного строительства создавалась ситуация, при которой деятельность представительных органов местной власти практически контролировалась и даже ограничивалась исполнительными комитетами.
В свою очередь отношения между Советами и их исполнительными комитетами характеризовались напряженностью. Оставаясь формально структурными органами местных Советов, исполкомы в повседневной работе практически подменяли их. Примечательно, что с возникновением в начале 1920-х гг. административно-командной системы управления происходит ограничение власти Советов. Тем самым, некоторые ученые первой половины ХХ в. рассматривали усиление начал административной централизации как общую тенденцию развития современного государства.
В контексте изложенного выше подхода к организационной модели советского местного управления заслуживает внимание тот факт, что социалистическая система характеризуется иерархической соподчиненностью входящих в нее звеньев. Как следствие этого централизованный характер власти предопределял жесткую государственную вертикаль в организации местных Советов.
С принятием Конституции РСФСР 1925 г. можно говорить о начале нового этапа в правовом регулировании деятельности местного управления и местного самоуправления. Во всех "советских" Конституциях России (1918, 1925, 1937, 1978 гг.) Советы рассматривались как одни из главных звеньев социалистического управления. Централизованный характер Советского государства определял жесткую систему вертикального подчинения, что нашло юридическое закрепление и в Конституции РСФСР 1925 г., которая в значительной степени ограничивала независимость органов местного управления. Тем не менее, нельзя не признать, что Конституция РСФСР 1925 г., в отличие от Конституции РСФСР 1918 г., более четко определяла концепцию взаимоотношений местных и центральных органов власти. Это выражалось в том, что согласно Конституции РСФСР 1925 г. у вышестоящих государственных органов было право непосредственного контроля за деятельностью местных органов власти, а Конституция РСФСР 1918 г. такое право за органами центральной власти не закрепляла. Кроме того, для местного самоуправления было весьма важно и то, что в Конституции РСФСР 1925 г. не было специальной формулировки, устанавливающей право аннулирования вышестоящим Съездом решений местных Советов.
Конституция РСФСР 1937 г., в отличие от предыдущих конституций, окончательно сформулировала юридическую основу общей системы органов государственной власти республики, и включила в эту систему органы местного управления. Анализ полномочий местных органов власти, закрепленных в Конституции РСФСР 1937 г., позволяет сделать вывод о том, что правомочия указанных публичных институтов составляли такие функции, которые могли осуществляться только лишь в непосредственной взаимосвязи с центральной властью. Следовательно, централизованный характер системы управления был более чем очевиден.
Представляется, что сущность местных Советов как органов государственного управления находится в прямой зависимости от объема полномочий, которыми они обладают. При раскрытии компетенции как государственных, так и местных органов управления, устанавливается круг вопросов, отнесенных законодательством к их ведению, то есть закрепляются предметы ведения. Во многих республиканских Конституциях, в том числе и в Конституциях РСФСР, декларируется, что предметом ведения местных Советов являются "вопросы местного значения". Следовательно, в пределах своих полномочий органы местной власти самостоятельны.
В советском законодательстве понятие "вопросы местного значения" не раскрывается, хотя в научной литературе по проблемам государственного права определенные попытки сформулировать его были. В частности, под вопросами местного значения понимали вопросы, отнесенные законодательством к ведению местных Советов, решаемые ими самостоятельно. В рамках Конституции РСФСР 1918 г. вопрос о полномочиях местных органов власти не ставился, хотя в Конституциях 1925, 1937 и 1978 гг. местные Советы в пределах собственных полномочий признавались самостоятельными.
Конкретизируя на основе анализа четырех Российских конституций компетенцию органов местных Советов отметим, что Конституция РСФСР 1925 г. (в отличие от Конституции 1918 г.) установила более широкие полномочия, отнесенные к ведению органов местного управления.
В свою очередь Конституция СССР 1936 г. в ст.97 значительно расширяла права местных Советов и, в отличие от Конституции СССР 1924 г., добавляла к их компетенции: руководство деятельностью местных органов; поддержание государственного правопорядка; защиту законов и гражданских прав; управление местным хозяйственным и культурным строительством, составление местного бюджета. К тому же, в ст.98 впервые определялись границы компетенции местных Советов. Исходя из этого, Советы депутатов трудящихся принимали решение и давали распоряжение в пределах прав, предоставленных им законами СССР и Союзной республики.
Конституция РСФСР 1937 г. в сфере установления компетенции местных Советов дублирует их правовое положение в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Существенной конкретизации полномочий местных Советов низового уровня на конституционном уровне не произошло. Однако после принятия Конституции СССР 1936 г., представительные органы государственной власти стали избираться непосредственно населением. Можно сказать, что принцип демократического централизма сохранялся в конституциях СССР и в Союзных республик на всех этапах существования советского государства. В контексте вышесказанного становится очевидным, что принятие Конституции ССCР 1977 г. и республиканских Конституций 1978 г. существенным образом не изменило статус и компетенцию местных органов власти. Следовательно, Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. оставались неизменными до тех пор, пока к концу 80-х гг. ХХ в. процесс демократизации не охватил всю сферу конституционного права.
Изучение правового положения исполнительных комитетов (как органов исполнительной власти), установленного в Конституциях РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг. позволяет выделить следующие характерные особенности. Прежде всего, это были структурные подразделения представительных учреждений, выполняющие функции управленческого характера. В вышеуказанных Конституциях РСФСР исполкомы избирались местными советами на сессиях из числа депутатов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов исполнительного комитета. Особенность исполнительных комитетов, заключалась в двойном характере их подчинения. С одной стороны, они подчинялись местным Советам, с другой - вышестоящим органам государственного управления. Нельзя не признать, что деятельность исполнительных комитетов в большинстве случаев регулировалась законами о Советах. По-видимому, это связанно с тем, что указанные комитеты являлись исполнительно-распорядительными органами Советов.
Итак, можно утверждать, что как союзным, так и республиканским законодательством в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти, с характеризующейся жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы, включая местные, выступали как единая система. При этом высшим организационным принципом данной структуры провозглашался демократический централизм, особенность которого заключалась в формальном декларировании самостоятельности местных органов власти. Иными словами, муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для Советского государства. Само понятие "местное самоуправление" встречалось в нормативной литературе лишь только в той мере, в какой оно указывало на определенный властный уровень в системе социалистического самоуправления в целом. Такое положение сохранялось вплоть до 90-х гг. ХХ в.
Однако в условиях гласности и демократизации многие либеральные теории, в том числе и теория местного самоуправления, вновь стали привлекать внимание. В таких условиях концепция Советов как органов местного управления в системе государственного управления постепенно трансформируется в теорию местного (муниципального) самоуправления. Тенденции реформирования старой структуры местного управления и поиски новых оптимальных правовых форм местного самоуправления выразились в принятом 9.04.1990 г. законе СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР". Соответствующие изменения были внесены в Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. Закон определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, призванную обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды. Кроме этого устанавливал систему местного самоуправления, которая включала местные Советы народных депутатов. Последние выступали в качестве основного звена данной системы наряду с органами территориального общественного самоуправления, местными референдумами, собраниями, сходами граждан.
Вступивший в силу в апреле 1990 г. Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" являлся первым актом в истории Советской власти, которым в государственную систему вводилось местное самоуправление. С этого момента начинается процесс реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления. Прогрессивный по своей сути закон вызвал многочисленные коллизии, связанные с радикальным переходом от прямого управления в советской однопартийной системе политического устройства к системе управления в рамках самостоятельных полномочий исполнительно-распорядительных советских органов различного уровня. Часть проблем была решена после принятия Закона РСФСР от 10.10.1990 г. № 228-I "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" и Закона РСФСР от 21.11.1990 г. № 343-I "О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям".
Анализ этих законов позволяет сделать вывод о том, что основной акцент делался на увеличение полномочий советов и создание нормативной базы для их относительно самостоятельного развития. Как уже отмечалось выше, до начала демократических реформ на территории СССР все полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций сосредотачивались в исполнительных комитетах советов. Следовательно, на практике получалось, что исполнительные комитеты обладали реальной административной властью, в том числе и по отношению к советам.
Следуя советской традиции преемственности между законами СССР и законами республик в его составе, в июле 1991 г. был принят Закон "О местном самоуправлении в Российской Федерации", который стал основным правовым актом, определившим формирование институтов местного самоуправления на территории России. Указанный закон четко установил, что местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.
Принятие законов, регулирующих правовое положение органов местного самоуправления как в СССР, так и в РСФСР, обусловливается внесением соответствующих изменений в Конституцию СССР 1977 г. и Конституцию РСФСР 1978 г. Так, например, в абз.2 ст.138 нового раздела "О местном самоуправлении в Российской Федерации" предусматривалось, что "местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов". Конституция также устанавливала, что "местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов.
Закон "О местном самоуправлении Российской Федерации" 1991 г. является обширным актом, содержащим нормативную разработку кардинально новой для постсоветской России концепции местного самоуправления, одним из главных направлений которой являлось четкое разграничение статусов местных Советов и местной администрации. Следовательно, в нем большое внимание уделяется подробному регулированию полномочий указанных органов местного самоуправления на соответствующих уровнях, а также экономической и финансовой основе местного самоуправления. Однако этот Закон не был "свободен от "издержек", обусловленных своеобразной "наследственностью" элементов прежней системы местных органов власти. Примером последних могут служить сохранявшиеся положения Конституции РСФСР 1978 г. и Закона "О местном самоуправлении Российской Федерации" 1991 г., согласно которым в системе местного самоуправления оставалась соподчиненность (по вертикали) представительных органов и местной администрации. Кроме этого предусматривалось, что не соответствующие законодательству решения Совета могут быть отменены вышестоящим Советом, а местная администрация подотчетна не только местному Совету, но и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, имеющим полномочия отмены актов нижестоящих Советов, противоречащие законодательству. Следовательно, органы местного самоуправления в РСФСР по-прежнему рассматривались как своего рода подсистема единого публичного государственно-административного механизма. Таким образом, до Указа Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", прекращающего деятельность местных советов народных депутатов, сохранялись некоторые элементы советской системы местного управления. Более того, правовая основа российской государственности в конце 1991 - начале 1992 гг. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России того времени была объективно обусловлена ее эволюционным переходом к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений между ними.
Указы Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.10.1993 г. № 1797 "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления", от 21.03.1994 г. № 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", провозглашая общепризнанные права местного самоуправления, в конкретных нормах о разграничении полномочий представительных собраний (советов) и глав администраций фактически восстановили советскую практику назначения глав местных администрации по вертикали. Как следствие этого на уровне местного самоуправления основные права в отношении бюджета, собственности, самостоятельного установления структур оказались под непосредственным контролем глав исполнительной власти субъекта федерации. Таким образом, к моменту принятия первой демократической Конституции РФ особое значение приобретает необходимость реформирования сложившейся системы властно-публичных отношений с целью обеспечения оптимального сочетания различных форм представительной и непосредственной демократии.
В Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 г. (Конституция РФ), нашли закрепление результаты идейной и политической борьбы, развернувшейся в конце 80-х гг. ХХ в. по поводу организации системы местного самоуправления. Согласно ст.12 Конституции РФ, "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Положение Конституции РФ о гарантированности и признаваемости местного самоуправления позволяет считать его самостоятельным субъектом конституционного права во взаимоотношениях с народом, что в отличие от предыдущих конституций является новеллой.
Более эффективно процесс восстановления самоуправленческих начал пошел после принятия ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г. На его основе сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления. Она представляет симбиоз общественной и государственной теории местного самоуправления, правда с перекосом в сторону общественной теории. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), хотя согласно букве Конституции РФ не рассматриваются как органы государственной власти. Однако необходимость дальнейшего совершенствования местного самоуправления подтолкнула федеральный центр к новому масштабному реформированию местного самоуправления. Последнее выразилось в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. № 131.
Таким образом, большевики после захвата власти в октябре 1917 г. сделали в организации местной власти ставку на советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Советская система местного управления отличалась централизмом, т.е. нижестоящие органы подчинялись вышестоящим. Вступивший в силу в апреле 1990 г. Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" являлся первым актом в истории Советской власти, которым в государственную систему вводилось местное самоуправление. С этого закона началось практическое реформирование системы власти в России. Следуя советской традиции преемственности между законами СССР и законами республик в его составе, в июле 1991 г. был принят Закон "О местном самоуправлении в Российской Федерации", который стал основным правовым актом, определившим формирование институтов местного самоуправления на территории России. Указанный закон четко установил, что местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.
В Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 г., нашли закрепление результаты идейной и политической борьбы, развернувшейся в конце 80-х гг. ХХ в. по поводу организации системы местного самоуправления. Более эффективно процесс восстановления самоуправленческих начал пошел после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г. На его основе сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления. Она представляет симбиоз общественной и государственной теорий местного самоуправления, правда с перекосом в сторону общественной теории. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), хотя согласно букве Конституции РФ не рассматриваются как органы государственной власти. Однако необходимость дальнейшего совершенствования местного самоуправления подтолкнула федеральный центр к новому масштабному реформированию местного самоуправления. Последнее выразилось в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ.
Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования. курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010
Местное самоуправление как важный элемент общегосударственной системы сдержек и противовесов в Российской Федерации. Сущность инфраструктурного подхода к определению содержания управления социально-экономическим развитием муниципального образования. дипломная работа [158,1 K], добавлен 10.02.2018
Понятие самоуправления и публичной власти. Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере в Динском сельском поселении. реферат [21,7 K], добавлен 26.02.2012
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, роль администрации муниципального образования в системе органов местной власти. Эффективность системы взаимодействия населения и власти, полномочия администрации муниципального образования. контрольная работа [32,6 K], добавлен 14.10.2010
Принципы разделения властей в демократическом государстве. Местное самоуправление в Российской Федерации, его особенности, задачи и функции. Порядок установления и изменения границ муниципального образования. Властный статус местного самоуправления. реферат [27,2 K], добавлен 10.03.2017
Европейская Хартия местного самоуправления как основной источник муниципального права европейских государств. Особенности местного самоуправления в зарубежных странах. "Классические" концепции (модели) взаимоотношений центральных и местных органов. реферат [25,4 K], добавлен 25.10.2015
Осуществление местным сообществом своего права на самоуправление и нормотворческую деятельность. Представительный орган местного самоуправления. Устав муниципального образования. Проведение заседания представительного органа муниципального образования. контрольная работа [83,5 K], добавлен 27.06.2013
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Основы муниципального устройства контрольная работа. Государство и право.
Мой Любимый Праздник День Рождения Сочинение
Информационные Технологии Реферат
Реферат по теме Физическое развитие детей
Реферат: Психолого-педагогическое сопровождение 2
Реферат: Внутрипартийная борьба во второй половине 20-х годов
Основные Психологические Характеристики Структурных Групп Организаций Реферат
Реферат: Диалектика как учение о развитии
Реферат По Физкультуре На Тему Анатомия Человека
Реферат: Источники административного права 6
Реферат по теме Основные жанровые особенности руской повести 40-х годов.
Как Вы Понимаете Слово Понимание Сочинение
Особливості використання інформаційних технологій в документознавстві
Курсовая работа по теме Инвестиционные фонды и эффективность их деятельности
Социальное Назначение И Функции Государства Реферат
Курсовая работа по теме Государствоподобные образования как субъекты международного права
Курсовая работа: Применение наземных гравиметрических работ на медно-порфировом месторождении Кальмакыр с целью поисков штоков гранодиорит-порфиров
Сочинение По Стационарному Смотрителю
Методичка На Тему Об’Єктно-Орієнтоване Програмування Мп Delphi
Короткое Юмористическое Сочинение
Анализ Контрольной Работы По Истории
Условия труда - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда реферат
Пищеварение в ротовой полости. Акты жевания и глотания - Биология и естествознание реферат
Государственное управление и его соотношение с исполнительной властью - Государство и право дипломная работа