Основы местного самоуправления - Государство и право шпаргалка

Главная

Государство и право
Основы местного самоуправления

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Субъекты, наделенные правом принимать решения или участвовать в их принятии, по вопросам местного значения. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Тема №1 . Муниципальное право, как отрасль пр ава, наука и учебная дисциплина
Муниципальное право, как отрасль права
А) Предмет муниципального права - это общественные отношения возникающие в сфере местного самоуправления (МСУ)
МСУ - осуществляется на всей территории Российской Федерации
Ст.12 Конституции РФ «…Органы местного самоуправления не входят в структуру ОГВ..»
Местные (городская ритуальная служба; поликлиники; школы кинотеатры)
Принципы МСУ (управление самим собой)
1. Принцип самостоятельности (принятие решений самим населением)
2. Принцип самодостаточности (решаемые задачи), то что может решить население
3. Принцип самообеспечения (в рамках местного бюджета)
Не смотря на все это МСУ и Государственная власть - это формы единой публичной власти (Наиболее приближенной к населению)
МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая ( в пределах, установленных Конституцией РФ, Федеральными законами , Законами субъектов федерации) самостоятельное (под свою ответственность) решение населения, непосредственно и /или через ОМСУ вопросов местного значения (ВМЗ) исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, осуществляется муниципальным образованием самостоятельно
Делегирование (передача полномочий) опеки и попечительства
3. Метод гарантий (на федеральном уровне)
4. Метод рекомендаций (рекомендации но не указания)
В) I . По содержанию муниципально-правовые отношения :
1. Организацией МСУ (муниципальное образование, утверждение символики)
2. Отношения, характеризующие муниципальною деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения, муниципальных образований (в процессе решения вопросов населением)
3. Отношения, в которых находит свое воплощение деятельность ОМСУ по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Признаки муниципально-правовых отношений:
a) Локально-территориальный характер (на местном муниципальном уровне)
b) Комплексный характер (реализация задач и функций) Экономика и т.д.
c) Специфический круг субъектов (население либо должностные лица)
a) Муниципальное образование (населенная территория, имеющая свои территорильные: устав, бюджет, символику)
d) Районы г.Москвы и Санкт-Петербурга
Субъекты наделенные правом принимать решение или участвовать в их принятии, по вопросам местного значения :
b) Сход граждан (если деревня - 100 человек, то нет необходимости избирать главу)
c) Собрание или конференция граждан (Конференция - собрание командиров)
d) ОМСУ (представительная (депутаты Городской думы ) и исполнительная- распорядительная (местная администрация))
e) Граждане РФ (не зависимо от пола, расы, национальности)
Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению МСУ
a) Органы ТОС (территориально общественного самоуправления, исполнительный орган - совет/СОС)
b) Объединения муниципальных образований (прим: Союз малых городов России)
c) Государственные органы (губернаторы)
e) Предприятия, учреждения и организации
Муниципальное право, как отрасль права - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, характеризующих и регулирующих общественные отношения возникающие в процессе организации местного самоуправления.
III. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении.
Тема №2 . Местное самоуправление. История. Современное состояние. Перспективы развития
1. 5-8 вв. - заселение территории России
2. С 8 в. - возникновение государства
3. С 11 -по 15 вв.период феодальной раздробленности (князья властвуют в своих вотчинах)
Псков и Новгород(республика)- делился на секторы, назначались гласные (Вече - главный управляющий орган(житель Новгорода, мужчина, занимающийся ремесленничеством)).
4. Связывает с именем Ивана Грозного (централизовал государство, реформы, система кормления)
5. 1533-1538 гг. - Земская реформа (реформы Елены Глинской)
Оформление крепостного права, земство могло пожаловаться на князя. Либо вообще его не принять.
6. Начало абсолютизма (Петр I) с конца 16 - по первую половину 17 вв.
1699 г - Бургомистерская палата (выборный орган для населения)
1785 г - издание документа «Жалованная грамота городам»
Закрепил документально 2 основных принципа МСУ:
a. Все сословность при формировании местных органов власти
1861 г - Отмена крепостного права (люди почувствовали себя наиболее свободными )
3) Сельский сход - орган, решал глобальные проблемы.
A. Дела связанные с землевладением (межевание) - определенные границы;
B. Содержание сельских приходов (церковная казна);
C. Вопросы опеки и попечительства (часть детей брали в монастыри);
D. Принятие мер при чрезвычайных ситуациях (засухи, пожары, наводнения);
Подходы в развитии МСУ в советский период:
1. МСУ - не было и быть не могло (инициативы у местного населения не было).
2. МСУ - в Советский период было, но осуществлялось местными ОГВ.
3. МСУ - в Советский период официальной властью не признавалось, но отдельные появления были .
1) МСУ в России развивается в периоды ослабления централизованной власти.
2) Реформы самоуправления инициировались самой централизованной властью
III. Реформы МСУ в Российской Федерации (этапы) :
1) 1990 г - Принят закон о МСУ (Появление термина МСУ)
Местные советы народных депутатов получили широкие полномочия на организационно-политическое обслуживание населения.
Проведены местные реформы и выборы.
2) Октябрь 1993 г. -Ельцинский переворот.
(ЦЕЛЬ: Принцип : «Берите самостоятельности - сколько хотите»)
*многое удалось опробовать на практике;
*появилась категория муниципальной собственности;
3) С 1995 г. - по 2003 гг. принят закон об общих принципах организации МСУ.
В 2003 г. принимается закон № 131 по 1 января 2009 г.
1. Недостаток финансирования средств на местном уровне
2. Нехватка квалифицированных кадров
3. Низкий уровень правосознания , заинтересованности населения при осуществлении местного самоуправления.
Тема №3 . П онятие, принципы и гарантии МСУ
I. МСУ можно рассматривать в качестве:
b) Право населения на самостоятельное решение вопросов МСУ;
1*)Конституция: Ст. 3; 12;130-133 (Гл.8) (см. ст. 1 Ф.З. №131)
Децентрализованная система управления
Конституция: Ст. 12 - обособленность государственной власти от МСУ (не могут рассматриваться, как структурные подразделения)
Определяет МСУ как право и реальную способность ОМСУ, регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, реальную способность, в интересах населения.
Основной субъект - органы МСУ (по хартии)
Конституция в отличии от хартии - признает основным субъектом население, а не органы МСУ (ст. 130 Конституции)
Население не может отказаться от своего права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление, необходимый элемент конституциональной организации власти народа.
Признавая право населения на МСУ - государство признает самостоятельность МСУ. В пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права
Ст. 33 Конституции: право на судебную защиту (для защиты нарушенных прав).
3*) Ст. Конституции - народ осуществляет свою власть:
1. Непосредственно / выборы, референдумы
ОМСУ- форма реализации народовластия.
1. МСУ имеет свой субъект/население.
2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом, от государства. (Ст.12 Конституции) Конкурс при назначении главы местной администрации (в конкурсной комиссии может находиться один представитель ОГВ)
3. МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения). Гл 3 закона №131
4. Самостоятельность МСУ гарантируется государством (ст. 12 Конституции) - определяет организационную обособленность - финансово-экономическая самостоятельность.
5. Ответственность Муниципальных образований (МО),(ответственность несется перед населением). Ответственность ОМСУ и должностных лиц перед государством.
6. МСУ осуществляется с учетом интересов населения. (МО)
7. В МСУ находят отражение исторические и иные местные традиции (все обычаи должны учитываться при организации МСУ). В каждом уставе своя символика (Ниж.обл - Олень)
Это законодательно закрепленные обусловленные природой МСУ, коренные идеала и начала.
1. Самостоятельность решения населением ВМЗ/вопросов местного значения:
o Самостоятельность осуществляется путем местного референдума , муниципальных выборов, других форм волеизъявления, а также а также через выборные и другие органы МСУ.
o Конкретные формы МСУ структура его органов определяется населением самостоятельно.
o Обеспечение финансово-экономической самостоятельностью(самостоятельное управление муниципальной собственностью),самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Местные органы устанавливают налоги и сборы.
o Муниципальное законодательство гарантирует самостоятельность местного самоуправления, запрещает ОГВ вмешиваться в деятельность ОМСУ по решению ВМЗ.
o Самостоятельность МО гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.
2. Организационное обособление МСУ его органов в системе управления государством и взаимодействие с ОГВ в осуществлении общих задач и функций (Ст. 34 Ф.З. № 131)
Муниципально ПА по вопросам местного самоуправления значение м.б. отменены органами их принявшими, либо судом.
3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. (Ст.130 Конституции). Гл.5 Ф.З. №131 ( все вопросы население не может решить самостоятельно).
4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (государство должно оказывать поддержку муниципалитету), т.е. МСУ . МСУ не должно брать на себя дополни тнльных полномочий, если нет дополнительных финансовых средств.
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
6. Многообразие организационных форм осуществления МСУ:
Ш Вызвано федеративным устройством государства (Ст.72 Конституции)
Ш Разнообразие типов поселения (городские и сельские поселения)
Ш Возможность самого населения самостоятельно определять структуру ОМСУ.
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
Система МСУ - совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется решение вопросов МСУ местного значения.
Система конкретного муниципального образования определяется населением этого образования самостоятельно.
1) Формы непосредственного осуществления МСУ. Население не просто участвует, а принимает конкретные решения. (выборы, референдумы)
2) Формы участия населения в МСУ (Гл.5 №131)
Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан, по наиболее важным вопросам местного значения, в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан , место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.
Актом высшей юридической силы, имеет прямое действие, применяется на всей территории и не нуждается в утверждении.(Ст.32 Конституции)
ФЗ №131(Ст.22) - регламентирует вопросы местного референдума:
· На какой территории проводится референдум
ФЗ от 12.06.2002г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”.
Ш Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования
Существует ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдуме :
3) О приостановлении ими полномочий, о досрочных выборах или их отсрочке
5) Об избрании депутатов и должностных лиц ОМСУ
6) Об утверждении и освобождении от должности
7) О принятии или об изменении Местного бюджета
8) Изменение финансовых обязательств
9) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
Местный референдум проводится на основе демократических принципов:
- всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании.
Органы, ответственные за проведение местного референдума:
1) Избирательная комиссия муниципального образования.
2) Участковая комиссия референдумов
3) Расходы на подготовку и проведение местного референдума выделяется из средств местного бюджета.
Участники местного референдума - граждане, место жительства которых расположено в границах МО
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МСУ (ОМСУ)
Инициатива проведения местного референдума:
1) От граждан имеющих право на участие в референдуме
2) От избирательных объединений либо иными объединениями - политическими партиями
3) Совместно от представительного органа и главы местной администрации.
Голосование в референдуме может допускаться только в воскресенье.
Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ в течение 45 дней со дня объявления срока референдума.
Образуются участники (не более 3 тыс. участников на участок)
Информационное обеспечение - комиссии, организации и органы СМИ.
Время начала и окончания не менее 10 часов (у нас 12 часов)
2)Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления жителями МСУ, осуществляемого в соответствии с КРФ, Ф.З субъектами Ф.З и уставами МО, в целях формирования выборных ОМСУ.(или наделение полномочиями выборных должностных лиц МСУ)
· Очередные - в связи с истечением срока полномочий должностного лица.
Срок полномочий органов и должностных лиц ОМСУ устанавливается уставом и м.б. не менее 2 лет и не более 5 лет.
· Досрочные - в случае досрочного прекращения деятельности.
2) Повторные - в случае, если основные выборы признаются не состоявшимися или недействительными.
Избирательная система в уставе назначается из избирательного органа.
Решение о назначение выборов в ОМСУ должно быть принято не раньше, чем за 90 и не позднее, чем за 80 дней до голосования.
2) Выдвижение избирательными объединениями
Условия: возраст 21 год - у нас в городе.
3) Формы взаимоотношения депутата, члена выборного ОМСУ, должностного лица МСУ у населения.
v Информирование избирателей о своей деятельности и деятельности ОМСУ
v Участие в организации и проведении собраний, сходов конференций.
v Формы голосования по изменениям границ МО, преобразование МО
v ТОС - территориально общественные самоуправления.
Отчет депутата - это официальное выступление перед избирателями с сообщением о работе, которая была проделана в целом органом, которое представляет это лицо за определенный период или лично.
Цель отчета - возможность населения контролировать деятельность депутата.
Отзыв (Ст.24) - это форма ответственности выборного лица по воле избирателей.
Основание для отзыва - м.б. только конкретное противоправное решение, действие (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
ь инициирование голосования по отзыву
ь подготовка к проведению голосования
ь голосование и определение результатов
Отзыв - длительная процедура, на которое нужно конкретное решение суда.
4)Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование М.О.
Когда изменение границ осуществляется с согласия населения (выражается путем голосования), а когда с учетом мнения населения, выраженного представительным органом?
5)Сход граждан(Ст.25 Ф.З. №131) - это форма непосредственной демократии, в населениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек, обладающих избирательным правом, для решения ВМЗ.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа, МО (представительный орган формируется).
v По инициативе , от имени 70 человек.
Решение принимается половиной участвующих схода.(подлежит обязательной публикации)
6) Правотворческая инициатива граждан ст. 26 ФЗ №131
С правотворческой инициативой может выступить :
Инициативная группа , обладающая избирательным правом.
Проект - подлежит обязательному рассмотрению ОМСУ (или должностным лицом) в течении трех месяцев со дня его вынесения( рассматривается на открытом заседании , официально оформлено).
7)Территориальные, общественные самоуправления
ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.
1. Подъезд многоквартирного жилого дома
6. Сельский населенный пункт, не является поселением (и иные поселения)
СОС - совет общественного самоуправления.
ТОС - основной формой являются собрания.
8)Публичное слушанье (ст. 28 ФЗ) - они проводятся для обсуждения проектов муниципальных актов по вопросу местного значения (ВМЗ) с участием жителей МО, представителями ОМО, либо главой муниципального образования.
Ш Проект устава МО, а также изменения и дополнения(1 раз в два года изменения)
Ш Проект местного бюджета и отчёт о его исполнении
Ш Проекты планов и программ развития МО
Ш Вопросы о преобразовании МО(необходим учет мнения)
9) Собрание граждан (ст.29)Конференция граждан (ст. 30; собрание делегатов)
§ Для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц.
§ Для обсуждения вопросов местного значения
10) Опрос граждан (ст. 31 ФЗ) - проводится для выявления мнения населения, на всей территории или его части.
Порядок проведения опроса устанавливается уставом МО(решение определяется представительным органом) жители д.б. не менее чем за 10 дней до проведения.
11) Обращения граждан в ОМСУ (ст.32)
Подлежат рассмотрению в порядке Ф.З.№59: «О порядке рассмотрения обращения граждан Р.Ф.»
Предложение - обращение гражданина не связанное с нарушением его прав, но направленное на улучшение организации деятельности органов , должностных лиц.
Заявление - обращение по поводу реализации принадлежащих ему прав.(предусмотрено в законе)
Жалоба- обращение по поводу восстановления нарушенных прав или законных интересов.
Ходатайства - письменное обращение гражданина на признание за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот, с предоставлением доказательств их подтвержающих.
III.ОМСУ - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ.(гл.6 Ф.З. №131)
Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.
Обязательно входят в структуру любого МО.
5) Иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО - обладающие собственными полномочиями по решению вопросов МЗ.
Основы МСУ - совокупность норм права, регулирующих качественно однородные общественные отношения в области МСУ.
I.Правовые основы - совокупность норм права, которые разграничивают полномочия ОГВ и ОМСУ в связи с осуществлением вопросов МСУ.
1. Федеральный уровень ст. 71,72 КРФ
2. Уровень S-в - Ф.З. №184 6.10.1999г. + Ст.72 КРФ
3. Муниципальный уровень Ф.З. №131 (Гл.3)ВМЗ
1) Обобщается многовековой опыт МСУ, поколений в разных странах
2) Учреждают многовариантную систему принципов организации МСУ.
3) Перечень наиболее распространенных форм МСУ.
4) Определяются приоритеты административного контроля методов МСУ.
5) Введены параметры соразмерности денежных средств, предоставляемых ОМСУ для выполнения возложенных на них полномочий.
6) Обязанность государств вести совершенствование внутреннего законодательства по вопросам МСУ.
ФЗ “О государственной регистрации уставов МО” №97 от 25.07.2005 г.
“О государственной регистрации МПА”
1) Устанавливает гарантии прав граждан на участие в местном референдуме и избирательных прав граждан
2) Устанавливает юридическую ответственность за нарушения в области МСУ
3) Правовые основы муниципальных служб
4) Ограничение в распространении некачественных сведений в муниципальных правовых актах
5) Основы муниципальной собственности
6) Требуемая к созданию и прекращению муниципальных унитарных предприятий.
7) Виды органов, порядок надзора и контроля за деятельность органов и должностных лиц МСУ
8) Особенности территориальной организации МСУ
10) Бюджетные и межбюджетные отношения
11) Геральдические правила(Символика М.О)
12) Порядок предоставления статистических данных
14) Перечень территорий с высокой плотностью
Наименование органов и должностных лиц МСУ
“О наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями”
Закон Н. области от 21.10.2005 №1403
Закон Н области от 3 ноября 2006 г.
Федеральные нормативы оплаты труда муниципальным служащим
Налоговые ставки, подлежащие начислению в местный бюджет
Случаи, когда ОГВ S-ов имеют право издавать НПА по вопросам ВМЗ
Ответственность за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан
Дополнительные гарантии прав граждан на осуществление МСУ.
Нормативные акты по вопросам бюджета и бюджетных отношений
НА определение порядок формирования фондов финансовой поддержки в МО.
2. местный референдум или сход граждан.
3. Акты представительного органа МО
5. Акты иных органов и должностных лиц МО
Устав МО - акт высшей юридической силы в системе МПА (наряду с решением принимаемым на референдуме или сходе)имеет прямое действительное применение на всей территории МО.
МПА могут быть отменены тем кто принял их или судом.
· Принятие устава отнесено к исключительной компетенции ПО МО
· Проект устава подлежит официальному опубликование не позднее, чем за 30 дней со дня официального принятия устава
· Должен быть вынесен на публичное слушание
· Подлежит государственной регистрации.
Ф.З N97 от 21.07.05 г. «О государственной регистрации уставов МО »
Глава МО направляет Устав в регистрационный орган в течении 15 дней, в течении 30 дней принимается решение, государственное решение устанавливается свидетельством о регистрации.
Вступает в силу после официального опубликования.
Что должно содержать муниципальное обращение:
1) Наименование МО, с указанием его границ и составе территорий(Возможно закрепление символики МО в уставе).
3) Организационная структура и порядок формирования ОМСУ
4) Правовой статус выборных лиц и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ
5) Условия и порядок организации МСУ
6) Порядок формирования ОМСУ, их наименование и полномочия
8) Формы и порядок гарантий непосредственного участия населения
9) Виды ответственности и основания ответственности органов и должностных лиц ОМСУ
11) Порядок внесения изменений и дополнений в устав.
12) Глава администрации издает распоряжения, приказы.
Сельское поселение - одна или несколько объединений общих территорий сельских населённых пунктов (посёлков, сёл столиц, деревень, хуторов, аулов) в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или ОМСУ.
Сельский населенный пункт - более 3 тыс. человек и прилегающие сельские поселения менее 1 тыс. человек.
Выделяется административный центр - село(транспортная доступность).
Городские поселения - город или посёлок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборных лиц (депутатов). Обязательно входят в состав любого муниципального района.
В состав территории города входят территории предназначенные для развития инфраструктуры.
Муниципальный район - несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера поселением непосредственно и (или) через иные ОМСУ, которые могут осуществить отдельные государственные полномочия.
2) Из сельских и городских поселений
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ муниципального район. которое может осуществить отдельные государственные полномочия, территории предназначенные для развития инфраструктур.
Ст.79 Особенности организации МСУ в городах федерального значения.
Ст.80 Закрытые административно-территориальные образования
III. Экономическая основа МСУ - совокупность норм права регулируемые отношения связанные с формированием и исполнением муниципальной собственности.
· Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
Для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ
Ст.51 ОМСУ - от имени МО самостоятельно владеет пользуется и распоряжается Мун. Имуществом
3. От региональных налогов и сборов
4. Безвозмездное перечисление бюджетных средств, других уровней
5. Доходы от имущества находящегося в мун.собст.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО
Тема № 6. Охрана общественного порядка и обеспе чение общественной безопасности
I. Общественная безопасность (ОБ) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Общественный порядок (ОП) - обусловленная потребностями общества система регулируемых социальными нормами отношений, складывается в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций.
Правопорядок - состояние, регулируемых правом общественных отношений, характеризующихся должностным уровнем законности, обеспечения и реализации S-х прав, соблюдения и исполнения юридических обязанностей всеми S-права.
1. Обеспечение охраны общественного правопорядка на территории. Городского округа, муниципального района и муниципальной милиции.
2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от ЧС природного и техногенного характера.
3. Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах МО.
4. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.
5. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений и городского округа.
6. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в границах населенного пункта, поселения или городского округа.
7. Осуществление МО мероприятий по безопасности людей на водных объектах, охрана жизни и здоровья.
Преграды стоящие на пути привлечения общественности и активному взаимодействию с ОВД:
3. Недостаточный уровень правосознания населения (отсутствует вера граждан изменить что либо своими усилиями)
4. Со стороны самих ОВД не всегда проявляется желание сотрудничать с общественными объединениями.
5. Общеэкономические проблемы стимулирования граждан к упрочнению правопорядка.
Формы взаимодействия МСУ на территории МО.
· Планирование совместных мероприятий
· Разработка комплексных программ, обеспечение правопорядка и борьбы с преступностью.
· Организация выпуска СМИ на правоохранительную тематику.
· Патрулирование совместно с ППСМ и Уч.пм.
· Проведение индивидуально-воспитательной работы
· Разъяснение гражданам законодательства
· Информирование населения о форме самозащиты прав и свобод и способов обращения в ПО.
· Беседа с родителями несовершеннолетних.
· Разработка проектов нормативно правовых актов
· Снабжение нормативной и методической литературой, обобщение и распространение опыта.
· Передача форменной одежды установленного образца
· Предоставление помещений, средств связи, транспорта.
· Организация обучения, переподготовки, повышения квалификации.
Основные особенности ММ - организация её деятельности, финансирование материально технического обеспечения возлагается на МСУ.
ОМСУ не входят в систему органов гос. власти
Подразделения мун.мил. прежде всего могут быть преобразованы дежурная часть, УУМ, медвытрезвители, места ограничения свободы.
Для осуществления реформ необходимо в первую очередь определить:
§ Определить перечень прав и обязанностей ОБ.
§ Состав и структура ММ, а также формы и методы взаимодействия с органами ОВД.
· Добровольческие народные дружины.
Создаются при ОМСУ или по их инициативе.
· Частно - детективное охранное предприятие
· Обеспечение безопасности дорожного движения
Тема № 7. Ответственность в муниципальном праве и контрольный надзор за деятельностью органов
I. Ответственность органов и ОМСУ -неблагоприятные последствия (правовые) за принятые ими противоправные решения или неполное выполнение своих функций и задач.
Ответственность перед населением СТ.24,71
Депутаты, члены выборных органов МСУ.
Устанавливается уставом МО в соответствии со ст. 24 ФЗ 131 и закона S РФ
Лицо считается отозванным если за отзыв проголосовало не мене ? зарегистрированных избирателей.
Ответственность перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность за совершение Адм. правонарушения
Привлечение УПК, штрафы , лишение прав и свобод
Ст. 27 ФЗ №25 которые могут применятся: 1. Замечания 2.выговор 3. Увольнение. (Может быть временно отстранен от занимаемой долности)
Принятие правовых актов, против действия законодательства установленного законом.
Если по истечению трёх месяцев не приняты меры по исполнению решения суда (Проект закона о роспуске)
Роспуск ПО МО со дня вступления в законную силу
Издание МПА, противоречащее действующему законодательству
Если в течении двух месяцев должностное лицо не прекратило своих полномочий, то руководитель S федерации издаёт правовой акт об отрешении его от должн.
1.Прокурорский надзор ФЗ от 17.11.1995
· Возбуждение уголовного дела или производство по административному правонарушению.
· Протест прокурора на противоречащие закону мун. НПА.
· Представление об устранении нарушения закона
· Предостережение о недопустипостимости нарушения закона
3.Административный надзор - самостоятельный вид контроля, надзирательной деятельности Федеральных и региональных ОИВ.
Субъект: Федеральные службы, инспекции и надзоры в составе Федеральных Министерств и служб. Контроль за осуществлением государственных полномочий.
4.Контроль представительством президента РФ
5.Контроль уполномоченного по правам человека
4. Отраслевой межведомственный контроль
Общественный контроль за осуществлением МСУ
· Органы общественной самодеятельности
Полноценный общественный контроль невозможен без информационной открытости.
Граждане и многие общественные объединения могут осуществлять специальный контроль в отдельных сферах деятельнос
Основы местного самоуправления шпаргалка. Государство и право.
Дипломная работа по теме Возможности использования активных форм и методов во внеклассной работе со школьниками
Доклад: Купер Джеймс Фенимор
Курсовая работа по теме Макроекономіка як наука та методи її дослідження
Контрольная Работа На Тему Общая Характеристика Нормативных Правовых Актов, Субъектов Гражданского Права, Административного Правонарушения
Меры Электрических Величин Реферат
Немченко Александр Собрание Сочинений Скачать Fb2 Торрент
Хоккей Сочинение На Английском
Контрольная работа: География Тюменской области
Реферат: Демонтаж участка трубопровода пароснабжения, демонтаж оборудования в теплопункте ТП 2. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Покрут промышленных людей на мурманский рыбный промысел Николо-Корельского монастыря во второй половине XVII века
Курсовая работа по теме Управление инновационной деятельностью в организации
Реферат: Нобелевские лауреаты по экономике на 23 человека Доклад
Курсовая работа: Французские заимствования и великий сдвиг гласных. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Влияние человека на животный мир. Скачать бесплатно и без регистрации
В Чем Проявляется Отчаяние Сочинение
Способы Определения Поставщиков Реферат
Как Красиво Закончить Сочинение По Картине
Курсовая работа по теме Мероприятия по повышению пожарной безопасности на авиационной технике
Защита Докторских Диссертаций В 2022 Году
Дипломная работа по теме Особенности перевода фразеологических единиц в текстах французских СМИ
Механизм индивидуального преступного поведения - Государство и право курсовая работа
Учет в страховых организациях - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа
Учет малоценных и быстроизнашивающихся предметов и их движения - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа