Основные проблемы в сфере государственной гражданской службы
Основные проблемы в сфере государственной гражданской службыСкачать файл - Основные проблемы в сфере государственной гражданской службы
Государственная гражданская служба как разновидность государственной службы История развития государственной гражданской службы в России Понятие признаки и принципы государственной гражданской службы Цели задачи и функции государственной гражданской службы Действующее российское законодательство регламентирующее государственную гражданскую службу в России Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск. Список использованных источников и литературы. На сегодняшний день в России сложились конституционные основы государственной службы как особого механизма государственного управления, принципиально отличающейся от прежней административной системы управления. Государственная служба представляет собой правовую, организационную и социальную систему, что необходимо для эффективности государственной службы 1. Во главе системы государственной службы стоит государственная гражданская служба, являющаяся ее разновидностью. В зависимости от эффективности функционирования федеральной государственной гражданской службы может меняться стабильность федеральной государственной власти, направленность и темпы социально-экономического и культурного развития страны, степень обороноспособности и национальной безопасности России. Но, несмотря на это, важную роль в управлении регионами играет и низший уровень системы государственной гражданской службы, к которой относится государственная гражданская служба субъектов РФ. В целях реализации законодательства о государственной гражданской службе были изданы нормативные правовые акты Президента и Правительства России. Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурентный отбор на вакантные должности службы, конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечено участие независимых экспертов аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе 3. Обществом, сформировавшимся на сегодняшний день, выставляются очень высокие требования к государственной гражданской службе. Однако, оценка профессиональной служебной деятельности госслужащих слабо связана с качеством оказания государственными органами услуг гражданам и организациям. Это связано с тем, что современные методы планирования и регламентации труда госслужащих не получили широкого распространения, а качество профессионального обучения госслужащих в недостаточной степени отвечает потребностям госслужбы. Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм российского законодательства о государственной гражданской службе. Главной проблемой государственной гражданской службы являются ее бюрократизм и коррупция. Вышеуказанные и иные имеющиеся проблемы, обуславливают актуальность изучения темы государственной гражданской службы в России. Тема государственной службы рассматривалась и разрабатывалась уже давно, такими великими учеными, как Н. Научные работы указанных авторов позволяют понять специфические особенности государственной гражданской службы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственной гражданской службы. Предметом являются административно-правовые нормы, регулирующие порядок прохождения государственной гражданской службы. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: Теоретическую основу данной курсовой работы составляют Конституция РФ, федеральное законодательство и материалы из учебной и научной литературы. Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как системный и функциональный подходы, а также анализ, синтез и сравнение. Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы. История государственной службы насчитывает несколько веков. До начала XVIII века государственная служба именовалась службой государю. В начале XVIII века в ходе государственных реформ Петра I кардинально изменились принципы организации государственной службы. Существующая до этого приказная система управления была заменена Петром I на коллегии. Всего было создано 12 коллегий: Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейская коллегии, Камер-, Штатс- и Ревизион-конторы, Берг- Мануфактур-, Коммерц-, Юстиц-коллегии, Вотчинная и Духовная коллегии. Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом, который представлял собой своеобразный устав гражданской службы 4. Штаты коллегий были невелики: В связи с проводимыми государственными реформами произошел приток в органы государственного управления основной массы дворян, которые претендовали на различные должности, что и стало причиной установления иерархии служилых чинов. Он предусматривал соотношение чинов по старшинству и последовательность чинопроизводства, располагал всех работников управления по 14 классам и соответствующим чинам, которые составляли их ранг. Табель о рангах, утвержденный Петром I позже претерпел ряд изменений, но был отменен лишь после революции в октябре года. Классные чины , введенные при Петре I , употребляются и в современной России. Советская власть своими первыми декретами разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. В первое время государственная служба регулировалась отдельными разрозненными актами, а 21 декабря года были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях. Сначала они действовали на территории РСФСР, затем и всего государства. Отдельные стороны правового положения государственных служащих затрагивались во всех Конституциях СССР и союзных республик. Значительный объем служебных отношений регулировался основами законодательства о труде, кодексами законов о труде союзных республик 5. Разрозненность нормативной базы государственной службы, привела к тому, что в начале х годов прошлого столетия правовая база советской госслужбы представляла собой некодифицированную и некорпорируемую совокупность актов, многие из которых устарели и даже пришли в противоречие друг с другом 6. Оно включало в себя деятельность в структуре государственных организаций, совмещая при этом деятельность хозяйственно-технических подразделений, обслуживающих данный управленческий персонал, а также деятельность учителей, врачей, военных и т. Все занятые на такой службе, именовались государственными служащими 7. Таким образом, в РСФСР, как и в СССР, законодательно не были определены такие понятия, как государственная служба, государственный служащий, а также не была создана правовая база государственной службы. Принятая 12 декабря года, Конституция РФ провозгласила равный доступ гражданам России к государственной службе 8. Принятие закона обусловило уточнение, а в отдельных случаях и поглощение некоторых положений президентских актов. Закон на момент его принятия был несовершенный, но давал основу для дальнейшей нормотворческой деятельности в области государственной службы. Принятие Конституции РФ, а также первых нормативных актов стали первыми шагами на пути к созданию подлинно демократической правовой базы государственной службы. Указом Президента РФ были определены основные направления реформирования и развития системы государственной службы. Тем самым, реформирование сможет повлиять на открытость, профессионализм и эффективность государственной гражданской службы. Сегодня проблема создания современной, высокоэффективной государственной гражданской службы находится в центре внимания Президента и Правительства РФ. От решения данной проблемы во многом зависит дальнейшее развитие страны, ее становление как демократического правового государства В научной литературе не существует единственного подхода к определению понятия гражданской службы. Так, по мнению В. Государственная гражданская служба в первую очередь направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления. Государство реализует свои функции через деятельность профессиональных специалистов государственного управления, государственных служащих. Следовательно, можно дать другое определение понятия государственной гражданской службы, которое связывают с деятельностью сотрудников государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства Автор курсовой работы придерживается законодательного определения государственной гражданской службы. На основе законодательного определения гражданской службы можно выделить основные отличительные признаки: Кроме понятия и признаков государственно власти также следует рассмотреть принципы, на которых основывается правовое регулирование данного вида деятельности. Государственная гражданская служба, как разновидность государственной службы основывается на общих принципах, закрепленных в Законе о системе государственной службы. Общие принципы способствуют развитию законодательства о государственной службе, делают стабильными все государственно-служебные отношения, а также способствуют совершенствованию взаимоотношений, складывающихся между госслужащими и гражданами. Специальные принципы определяют особенности государственно-служебных отношений в соответствующей сфере. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, как принцип гражданской службы, имеет свое непосредственно конституционное закрепление. Принцип единства должен обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ. Равенство доступа граждан к гражданской службе, как принцип, закреплено в Конституции РФ. Исключение из этого принципа составляют лица: Принцип стабильности означает стабильность законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения, независимость государственных служащих от политической ситуации. Принцип доступности информации о гражданской службе и взаимодействия с организациями и гражданами означает гласность и прозрачность службы для общества, доступность общественному контролю, объективное информирование граждан о деятельности государственных органов и госслужащих. Принцип защищенности защищает госслужащих от влияния на объективность и законность принимаемых ими решений, а также способствуют предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений Определение целей, задач и функций является серьезной проблемой государственной гражданской службы. В результате встает вопрос: С научной точки зрения в вопросах определения целей, задач и функций гражданской службы, мнения ученых разделились. Атаманчук цели и функции государственной службы определяет целями и функциями государства: В научных трудах профессор А. Ноздрачев определяет цели гражданской службы следующим образом: Если рассматривать цели государственной гражданской службы с отраслевой точки зрения, то можно выделить следующие группы: Например, такие социальные сферы, как сфера образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, реализации социальных обязательств государства перед населением регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, обеспечения занятости на рынке труда и т. Политические цели государственной гражданской службы направлены на укрепление государства, на обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, на создание условий для связи государства с гражданским обществом. Повышение эффективности государственного регулирования экономики, поддержка предпринимательства, уменьшение затрат на содержание государственного аппарата относятся к экономическим целям государственной гражданской службы. К правовым целям государственной гражданской службы можно отнести создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата, а также обеспечение законотворческой деятельности в государстве. Таким образом, выполняя данные функции, государственную службу можно рассматривать как правовой институт. Организационные цели государственной гражданской службы направлены на техническое обеспечение органов государственной власти, на повышение уровня профессионализма и компетентности работников государственного аппарата, на приведение структуры и численности государственной службы в соответствие с поставленными перед ней задачами, на совершенствование нормативно установленного порядка прохождения государственной службы Научные исследователи выделяют следующие функции государственной гражданской службы: С точки зрения В. Граждан, государственная гражданская служба призвана решать такие задачи, как обеспечение единства законодательного процесса и правоприменения; профессиональное сопровождение формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создание политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов Развитие нормативно-правового регулирования является одним из основных направлений становления и совершенствования государственной гражданской службы в современной России. В настоящее время нормативно-правовая база государственной гражданской службы закреплена в Конституции РФ, федеральном законе от Конституция РФ закрепляет исходные для государственной службы основы: Конституция РФ относит федеральную государственную службу к исключительному ведению государства. Это значит, что общие принципы организации и функционирования государственной службы в России, система государственной службы, порядок ее прохождения, общие требования, предъявляемые к государственным служащим, определяются на федеральном уровне. Кроме этого Конституция РФ закрепила право граждан на равный доступ к государственной службе. Конституционными нормами предусмотрена ответственность государственных служащих за некоторые деяния, связанные с исполнением служебных обязанностей. Указанный закон подразделяет государственную службу на государственную гражданскую службу, военную и правоохранительную службу. В Законе четко и подробно определены порядок поступления на государственную гражданскую службу, требования к различным категориям должностей гражданской службы, порядок прохождения гражданской службы, аттестации служащих, их права, обязанности, социальные гарантии, а также запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы Закон состоит из шести глав. Закон о государственной гражданской службе устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящийся по правовой природе к публичному праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Трудовое законодательство применяется к государственно-служебным отношениям только в случаях, не урегулированным Законом о государственной гражданской службе. В связи с этим гражданские служащие заключают не трудовой договор, а служебный контракт. Кроме этого текущее правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется указами Президента России. В настоящее время действует свыше 20 Указов, регламентирующих в частности, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, порядок проведения аттестации госслужащих, порядок сдачи квалификационного экзамена на соответствие занимаемой должности, классных чинов и т. Постановления Правительства РФ, издаваемые в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, касаются вопросов денежного содержания федеральных гражданских служащих 25 , медицинского страхования федеральных гражданских служащих, получения ими субсидий на приобретение жилья 26 , порядка и условий размещений заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Итак, в первой главе курсовой работы автором было исследовано историческое развитие государственной гражданской службы, ее понятие, отличительные особенности и принципы, цели, задачи и функции гражданской службы, а также действующее законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы. Поступление на гражданскую службу как акт возникновения служебно-правовых отношений сопряжено с замещением должности гражданской службы. Прием на гражданскую службу означает приобретение гражданином правового статуса служащего. Основные требования, предъявляемые к лицу для получения данного статуса, выражаются в юридических фактах, при наличии которых и возникают служебно-правовые отношения. В число таких юридических фактов законодательство включает: Кроме всего перечисленного, гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, которые устанавливаются по категориям и группам должностей гражданской службы нормативными правовыми актами разного уровня Российским законодательством определены порядок поступления на гражданскую службу, прохождение испытательного срока, особенности условий службы, порядок проведения аттестации служащих, замещающих государственные должности, присвоение классных чинов. Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки и деловых качеств гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на должность государственной гражданской службы. При поступлении на гражданскую службу не допускается установление каких-либо ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренной Конституцией РФ и федеральными законами. Поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы, утверждено Указом Президента Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие Законом предусмотрены случаи, когда конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием требованиям или ограничениями, установленными законом. Замещение должности гражданской службы оформляется приказом о назначении на должность, на основе которого заключается служебный контракт в установленной форме и порядке. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Содержание служебного контракта составляют существенные и иные условия. К существенным условиям контракта относятся: К иным условиям относятся: Любые условия контракта не могут ухудшать служебное, социальное положение госслужащего. Контракт может быть изменен по обоюдному согласию сторон. Контракт заключается в письменной форме, в двух экземплярах и подписывается сторонами. Контракт может заключаться на неопределенный срок или быть срочным. Срок заключения контракта составляет от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен законом Прохождение гражданской службы во многом предопределяет ее становление как профессиональной служебной деятельности, как правового, социального и организационного института. Действующее российское законодательство определяет порядок прохождения государственной гражданской службы, которое начинается с приема на службу и заканчивается увольнением гражданского служащего со службы. Прохождение гражданской службы представляет собой систему политических, правовых и организационных мер, принимаемых государственными органами в целях привлечения к государственной службе работников, имеющих знания, навыки и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей, задач и функций государственной гражданской службы. В соответствии с Законом о гражданской службе прохождение государственной гражданской службы включает в себя: Автора работы считает, что законодательный подход к понятию прохождения гражданской службы несколько сужает такое довольно емкое по содержанию понятие. Более широко и предметно процесс прохождения гражданской службы представлен в Концепции реформирования системы государственной службы России. В данном документе говорится, что прохождение гражданской службы содержит следующие элементы: При всей своей актуальности проблема прохождения гражданской службы еще не получила полного теоретического освещения в научной литературе. В настоящее время ни в законодательстве, ни в науке, так и нет точного, общего понимания и определения понятия прохождения государственной гражданской службы. Прекращение государственной гражданской службы возможно только по основаниям, установленными законодательством о гражданской службе и о труде. Старилов выделяет три вида оснований прекращения гражданской службы: Увольнение гражданского служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной гражданской службы. Прекращение гражданской службы наступает по общим основаниям, по инициативе гражданского служащего и по инициативе представителя нанимателя. К основаниям по инициативе руководителя государственного органа относятся: Общими основаниями прекращения служебной деятельности являются: Порядок расторжения служебного контракта, освобождение служащего от замещаемой должности и увольнения со службы определен законом о гражданской службе РФ. Нельзя уволить гражданского служащего, находящегося в очередном отпуске, а также временно нетрудоспособного. Прекращение гражданской службы оформляется соответствующим приказом государственного органа. Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы. В результате взаимодействия компонентов государственная служба, как система, приобретает новые свойства: Система государственной службы включает в себя три вида службы: Государственную гражданскую службу можно разделить на две подгруппы: Федеральная государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Связь между гражданской службой и другими видами государственной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ, принципов ее построения и функционирования, а также посредством: Все виды государственной службы, включенные в систему государственной службы, имеют общие признаки. К признакам, объединяющим виды государственной службы можно отнести: Основным отличием видов служб является их функциональное назначение. Таким образом, гражданская служба осуществляет государственное управление, военная служба обеспечивает защиту государства, а правоохранительная служба защищает нарушенные права и свободы граждан. В представленной курсовой работе автором раскрыто понятие государственной гражданской службы, как разновидности государственной службы. Также определены ее основные характерные признаки, исследованы принципы, цели, задачи и функции гражданской службы. Как показало исследование, государственная гражданская служба в России в настоящее время находится на стадии реформирования. Это объясняется тем, что система государственной службы, куда входит гражданская служба, сформировалась немногим более десяти лет. Системный характер государственной службы определяет ее структуру, внутреннюю организацию. Структурные элементы государственной службы, взаимодействуя между собой, образуют единство и целостность системы государственной службы. Гражданская служба в сравнении с другими видами государственной службы, считается доминирующей в органах государственной власти, так как именно она осуществляет государственное управление. Учитывая сравнительно короткий период существования, а также доминантное положение гражданской службы в системе государственной службы, необходимо в наступательном порядке продолжать реформы гражданской службы. Однако, как считает автор работы, дальнейшее реформирование гражданской службы, будет сильно затруднено, если законодательно не будут определены цели, задачи гражданской службы, а также ее функции. Неоднозначный научный подход к определению целей и задач государственной гражданской службы более чем усугубляет создавшееся положение. Для продолжения успешного реформирования государственной гражданской службы, как полагает автор работы, необходимо на законодательном уровне исследовать научные разработки, касающиеся целей и задач гражданской службы и выразить их в законодательной форме. Основы государственной службы и кадровой политики: История государственной службы в России XVIII - XХ веках - М. Правовое регулирование государственной службы до г. Принята всенародным голосованием 12 декабря г. Понятие, цели и функции государственной гражданской службы как факторы, определяющие ее эффективность, в период реформирования государственной службы. Государственная и муниципальная служба: Закон и право, Утверждена Президентом РФ Главная Новости Регистрация Контакты. Поделитесь работой в социальных сетях Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Цели, задачи и функции государственной гражданской службы Определение целей, задач и функций является серьезной проблемой государственной гражданской службы. Действующее российское законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу в России Развитие нормативно-правового регулирования является одним из основных направлений становления и совершенствования государственной гражданской службы в современной России. Наличие у лица гражданства России. Соотношение государственной гражданской службы с иными видами государственной службы Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы. Актуальные проблемы административного права и процесса: Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Заключение Список использованных источников и литературы. Главная функция как государственной службы так и муниципальной службы - служить обществу ради этого она и создается обеспечивать устойчивую связь государства и общества государства и его граждан в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы расширять условия для создания гражданского общества мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы максимально делегировать функции управления общественным институтам гражданам словом развивать и Чрезвычайные ситуации и защита от них. Взрывчатые вещества принято разделять на следующие виды: Гражданская война в России май - конец гг. Закавказье германотурецкие войска националисты. Объединились с совесткими войсками Туркестана. В Сибири и на ДВ войска Антанты так и не пошли в наступление. Невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти поставило на повестку дня вопрос о необходимости формирования отличного от государственной службы корпуса профессиональных управленцев В сетях ЭВМ, наряду с прикладными процессами абонентов, являющихся основными потребителями сетевых ресурсов, существуют процессы административной службы, призванной управлять сетью таким образом, чтобы получать высокую эффективность ее функционирования при низкой себестоимости сетевых услуг. Рабочие входящие в службу главного инженера помогают переставлять мебель в номерах переносить тяжести участвуют в погрузочно-разгрузочных работах при транспортировке белья в прачечную и обратно и т. Уборка после выезда проводится после освобождения номера с обязательной сменой постельного белья. Смена постельного белья и полотенец проводится по нормам которые зависят от категории гостиницы. Все оборудование в нем должно быть исправным состояние мебели постельного белья отвечать необходимым требованиям. Задачи и функции службы управления персоналом Служба управления персоналом является функциональным подразделением непосредственно не участвуя в основной деятельности обеспечивает нормальное функционирование организации. Служба управления персоналом совокупность специализированных структурных подразделений в сфере управления предприятием вместе с занятыми в них должностными лицами призванными управлять персоналом в рамках избранной кадровой политики. Суть кадровой работы в этом направлении состоит в определении того что конкретно В функции службы входит разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий оборудования что позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов прежде энергоресурсов воды и др. Главный инженер корректирует работу технического персонала и контролирует результаты их работы в частности: Обеспечивает распределение ежедневных заказов поступающих от служб и персонала гостиницы на выполнение работ и их завершения в срок под контролем заместителя главного инженера; Составляет графики проведения работ по профилактике
Наталья Антошина. Реализация в субъектах Российской Федерации законодательства о гражданской службе
Проблемы реформирования государственной службы
Основы государственной службы и кадровой политики
План использования земельного участка
Сонник младенец мальчик улыбается
Рассказы зощенко золотые слова
Стихис днем рождения брату 21 год