Основные принципы противодействия коррупции - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Основные принципы противодействия коррупции

Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ШУЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра правоведения и методики преподавания
направление подготовки 030500.62 Юриспруденция
Глава I. Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины
1.1 Исторический экскурс в понятие "коррупция"
1.2 Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права
1.3 Причины и последствия коррупции
Глава II. Коррупция как глобальная проблема современности
2.3 Коррупция в органах государственной власти
Глава III. Принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней
3.1 Коррупция и основные принципы ее преодоления
3.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации
3.3 Проблемы противодействия коррупции
Нормативно-правовые акты и специальная литература
Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и “кровоточащих” является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России остается достаточно высоким. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует поступательному развитию рыночной экономики, созданию и функционированию демократических институтов в стране и, как следствие, снижение доверия граждан и международной общественности к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в “публичной”, но и в негосударственной сфере.
Для Российской Федерации особо острым остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции. В настоящее время действует федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008года №273 ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в ред. от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ)// "Российская газета" от 30 декабря 2008 г. N 266
Как свидетельствует практика, регулировать борьбу с коррупцией и управлять ею только лишь законом о противодействии коррупцией не удастся. Учитывая многообразие коррупционных правонарушений, причин и условий, способствующих ее совершению антикоррупционная программа должна включать весь комплекс законодательный актов, охватывающих различные сферы ее проявления, а проводимые мероприятия должны быть системными, непрерывными, реальными для исполнения и недорогостоящими.
Эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества на сегодняшний день оставляет желать лучшего, так как система мер является недостаточно совершенной, сложной и дорогостоящей в реализации, неадекватной масштабам этого явления и потребностям общества.
Для продвижения процесса противодействия коррупции необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции с учетом специфики сфер распространения коррупции. Предпринимаемые меры должны иметь под собой научную основу, учитывать как отечественную практику, так и опыт зарубежных государств в противостоянии коррупции.
Значительная распространенность коррупции, негативные последствия, к которым она приводит, недостижение целей минимизации коррупционных проявлений на современном этапе свидетельствуют об актуальности исследования проблем противодействия коррупции и их научного обоснования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействии коррупции.
Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие вопросы противодействия коррупции и практика их реализации.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем противодействия коррупции и изучение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач :
1. дать краткий исторический очерк исследованиям коррупции и борьбы с ней;
2. сформулировать понятие коррупции как социального и правового явления, определить ее причины и последствия;
3. проанализировать коррупцию как глобальную проблему современности;
4. обосновать принципы противодействия коррупции, а так же раскрыть понятие антикоррупционной политики в Российской Федерации;
5. проанализировать нормативные документы в сфере борьбы с коррупцией;
6. раскрыть проблему противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы
Основные аспекты противодействия коррупции были освещены в работах российских и зарубежных авторов по философии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: Г.Дж. Бермана, Б.В. Волженкина, Т.В. Варчук, Г.Н. Гершенкова, А.В. Гыскэ, А.И. Долговой, А.И. Демидова, С.М. Иншакова, А.В. Куракина, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, А.В. Малько, В.Д. Малкова, А.В. Полякова, И.М. Сичинавы, В.В. Толкачева, Е.А. Чичнева, В.А. Широкова, И. Юргенса и других.
Методологической основой работы является общенаучный диалектический метод познания. На его основе использовались также частно-научные методы, в частности формально-логический, системно-структурный, историко-правовой, структурно-функциональный, сравнительного правоведения.
Глава I . Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины
1.1 И сторический экскурс в поняти е "коррупция"
Коррупция известна человечеству с глубокой древности. Появление данного явления неизбежно связано с классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. “…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела”.
Многочисленные письменные памятники минувших эпох свидетельствуют, что явление коррупции существует на протяжении многих тысячелетий. Уже при зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп. С течением времени взяточничество стало проникать во все значимые государственные образования. Широкое распространение коррупции приводило даже к гибели отдельных государств. До нас дошло выражение короля Македонии Филиппа II о том, что “не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом”.
Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности - архивах Древнего Вавилона, - относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи.
Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность)//Государство и право.- 2002.- сентябрь.- №9.- С. 35-48 . Так, Аристотель в своей работе “Политика” выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. При переводе трудов Аристотеля на английский язык обычно “неправильная”, “выродившаяся” форма правления переводится как “corrupt”. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: “Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться”; “Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными”. Аристотель, в частности, предлагал меру, которая могла бы быть эффективной и сегодня - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: “В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается”.
В римском праве термин “corrumpere” означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью (претора). Предусматривались в качестве отдельных важных исков actio de albo corruptio - против того, кто повредил или изменил выставленный текст преторского эдикта на белой доске (album) для публичных объявлений, писавшихся черными или красными буквами Все о преступности. Владивостокский центр исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ//Электронный ресурс. URL: CRIME.VL.RU . Или, например, actio de servo corrupto - иск, который подавался любому управомоченному по роду дела против того, кто нравственно развратил чужого раба (подговорил его совершить преступление). Содержится упоминание о коррупции и в величайшем памятнике римского права - Законах двенадцати таблиц: “Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX.17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)”.
Осуждает коррупцию Библия - “первая конституция человечества”: “Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение” (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); “Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного” (Книга пророка Исайи 5, 23).
Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских государствах, прежде всего в Древнем Китае и Японии. Во многом эта специфика определялась господствующими религиозными вероучениями. Так, конфуцианство определяло государство как “большую семью”, где подарки “старшим” были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции. Основой общественного устройства в Китае была предписываемая конфуцианством “гуаньси” (дословно - связи, отношения) - система неформальных социальных связей, построенных обычно по семейному (клановому) принципу. Исследователи отмечают, что неразрывная связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование моральной составляющей в интересах бюрократов, пренебрежительное отношение к закону и постепенное возвышение над ним чиновничества - все те средства сохранения собственного статус-кво, включая самое произвольное толкование конфуцианской традиции, которое китайское чиновничество выработало за долгие века своего существования Толкачев В.В. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права//Государство и право.- 2006.- №7.- С. 15-16 , в основных сущностных чертах перекочевали в политический арсенал современного Китая.
В Средние века понятие “коррупция” имело прежде всего каноническое значение - как обольщение, соблазн дьявола. Около 500 лет назад отцы инквизиции присущими ей методами способствовали быстрому завершению продолжавшейся более двух тысяч лет борьбе латинского языка с его греческими корнями, одним из следствий которого стала замена длительно использовавшегося термина “катализ” (от греч. katalysis - разрушение, разложение, уничтожение) на латинский “коррупция”. Corruptibilitas - означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну “грех есть беззаконие”. Тем не менее, по многочисленным свидетельствам современников, сама господствовавшая в средневековой Европе католическая церковь была средоточием коррупции. Практика торговли индульгенциями, покупки и продажи церковных санов не только противоречила основам христианского вероучения, но и являлась коррупцией в современном понимании. Исчерпывающее представление о нравах, господствовавших в верхушке католического духовенства можно составить по трудам Н. Макиавелли.
В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме “посула”, т. е незаконном вознаграждении, относятся к Двинской уставной грамоте XIV века. Многочисленные русские исторические и литературные источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. Мздоимство бояр, иных чиновников, которому способствовали системы “кормления”, а также полное бесправие низших классов, стало воистину национальным бедствием. В русской художественной литературе соответствующие коррупционные деяния и персонажи получили не меркнущее в памяти поколений отображение под саркастически едким, гениальным пером Н.В. Гоголя (“Ревизор” и “Мертвые души”), М.Е. Салтыкова-Щедрина (“История одного города”) и многих других.
Начало Нового времени, появление в Европе централизованных государств ознаменовало новый этап в развитии современного понимания коррупции. Коррупция стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак “больного” общества. Прежде всего “смена акцентов” была связана с ускоренным экономическим развитием, зарождением капитализма. Индустриализация привела не только к экономическому росту, но и к увеличению спектра общественного распределения и повышению значения властных решений. Политическая власть все более становилась “товаром” на растущем как на дрожжах рынке. Победившая буржуазия активно участвовала в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и “покупала” государственные должности. В Англии XVIII века впервые можно говорить о случаях “парламентской” коррупции. По свидетельствам современников, во времена правительства Пэллхэма периодически осуществлялись незаконные выплаты депутатам английского парламента, составлявшие от 500 до 800 фунтов в конце сессии.
Проблема коррупции была значительно освещена в трудах просветителей-энциклопедистов: Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкона и других. В их трудах коррупция понималась как социальная болезнь, дисфункция общества. С точки зрения сторонников теории естественного права коррупция представляла собой одно из следствий расхождения между естественными и позитивными законами. Наметились и истоки современного криминологического подхода. Так, Томас Гоббс в своем знаменитом “Левиафане” пишет: “люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения”. В этих словах Гоббса о “беловоротничковой коррупции” можно увидеть признаки зарождения теории беловоротничковой преступности, развитой впоследствии Сатерлендом и другими американскими криминологами.
В XX веке теория коррупции получает свое дальнейшее развитие. Этому способствуют бурные исторические события, сопровождавшие все прошлое столетие. Разделение мира на два лагеря с различным социально-экономическим и политическим устройством не устранило проблемы коррупции, а наоборот, оттенило универсальность данного социального феномена. Развитие капитализма, рост благосостояния в Западной Европе и США, постепенный переход к постиндустриальному обществу высветил противоречия в самой сути капиталистического строя, который, как известно, “беременен преступностью”. В том числе это выразилось в масштабной коррупции правящих кругов Запада. Несмотря на, в целом вполне справедливые, утверждения советских криминологов о том, что “коррупция, как и преступность, - закон жизни капиталистического общества” и “использование высоких государственных должностей в целях личного обогащения всегда было характерным для буржуазных стран и, в первую очередь, США”, СССР, как и другие страны социалистической ориентации, отнюдь не были свободны от коррупции, в том числе и в эпоху сталинского тоталитаризма. Получили широкую известность коррупционные скандалы в СССР в эпоху застоя (“рыбное”, “торговое”, “хлопковое” дела, дело Щелокова-Чурбанова и т. п.). Несомненно, данные эпизоды отражали лишь верхушку айсберга “коррупция”. Не случайно на июньском (1983) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В. Андропов отмечал: “Необходимо полностью покончить с таким явлением, как случаи пользования государственного, общественного имущества и служебного положения в целях личного обогащения”, ибо “это не что иное, как подрыв самой сути нашего строя”. Известно о “распродаже” Румынии кланом Чаушеску, откровенном воровстве национальных богатств Болгарии режимом Живкова и т.п.
В ХХ веке не получила подтверждения теория об органической связи коррупции с демократией (якобы коррупция - одна из “издержек” демократического строя). Масштабы коррупции в тоталитарных государствах (фашистских Германии и Италии, сталинском Советском Союзе, Румынии времен Чаушеску) подтверждают мысль проф. К. Фридриха о том, что отчасти представление о связи демократии и коррупции сформировано тем, что в открытом обществе сведения о коррупции чаще раскрываются политической оппозицией и независимой прессой. В тоталитарном же обществе на данную информацию наложено гласное или негласное табу. В этой связи очевидно, что явление коррупции универсально для любого государственно организованного общества, отличаются лишь масштаб и формы его проявления.
Во второй половине минувшего столетия исследования коррупции приобрели характер самостоятельного научного направления. Авторы наиболее авторитетной западной работы по данной проблематике “Political Corruption - a Handbook” (Нью-Йорк, 1989 г.) отмечают, что первые серьезные исследования коррупции в мире появились только в 70-80 годы. В этих исследованиях наметился подход к коррупции как к универсальному социальному явлению, имеющему международное значение. Окончание холодной войны, реставрация капитализма в большинстве стран соцлагеря, и последовавшая интенсификация глобализационных процессов в мировой экономике придали феномену коррупции новое качество. Сегодня аксиоматичным является статус коррупции как глобальной угрозы мировому порядку, одного из вызовов развитию человечеству в новом столетии Желудков А. Криминология: конспект лекций.- М.: Издательство ПРИОР, 2002.- С. 57 .
Отличительной чертой новых исследований коррупции является междисциплинарный подход. Коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявления его последствий во всех областях жизни общества. Принципиально важным является также то обстоятельство, что в большинстве исследований коррупция не представляется как свойство только государственного аппарата. “Коммерческая”, “частная” коррупция в условиях современного значения частного сектора, особенно в форме транснациональных корпораций, является не менее опасной, чем коррупция “государственная”, и соответственно требует осмысления и углубленного изучения. Абсолютно новым научным направлением, еще ждущим своих исследователей, является изучение международной и транснациональной форм коррупции.
1.2 Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права
Одной из продуктивных методологических концепций исследования правовых явлений на протяжении довольно длительного периода времени являлся системный подход, который «… нацеливает исследователя на структурный анализ и позволяет прояснить суть исследуемой проблемы через изучение конкретных компонентов и проявлений социальной реальности» Гыскэ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности РФ.-М.,2000.-С. 71 . Системная методология при исследовании коррупции заключается в рассмотрении объекта коррупционного действия как системы, как сложного образования, состоящего из ограниченного (неограниченного) множества взаимодействующих элементов.
На теоретическом уровне проанализировать современные концепции, как классического системного подхода, так и альтернативные (неклассические) системные подходы к проблеме понимания сущности права и соответственно осмыслению феномена коррупции в контексте этих моделей.
В работе «Чистое учение о праве» Г. Кельзен рассматривал право как иерархическую систему правовых норм, в основании которой лежит «базовая норма». Под правопорядком он понимал систему норм, «единство которых зиждется на том, что они имеют общее основание действительности» Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Сб. переводов. Вып. 1. М.,1987.-С. 47 . соответственно и правопорядок у него - это нормы, которые принудительно регулируют человеческое поведение.
В дальнейшем определение права у него существенно меняется: «…под правом понимается уже совокупность отдельных судебных решений, объединенных единой системой легализации, т.е. такой системой, которая имеет существенно иную «природу», чем совокупность правил строгого логического вывода, связывающую правовое решение с «базовой нормой», и, тем не менее, обеспечивает каждому из таких решений правовую действительность и непререкаемое правое значение на будущее время» Чичнева Е.А. Философия права в эпоху постмодерна, или новое правовое мышление//Историко-философский ежегодник'99.М.,2001.-С. 412 .
По Г. Харту социологическая трактовка права, таким образом, позволяет квалифицировать коррупцию как социальное явление и, в свою очередь, устанавливать на основе "правила признания" качественную особенность данного явления. Как социальное явление коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, и может быть обнаружена на всех уровнях управления, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование.
Актуальным представляется также взгляд на исследовательскую позицию Г.Дж.Бермана, который, хотя и оперирует привычными правовыми понятиями, является выразителем общей тенденции, а именно: потребности в переосмыслении правовой теории и практики, переориентации правового мышления в целом. "Право…не может быть всецело сведено ни к материальным условиям того общества, которое его порождает, ни к соответствующей системе идей и ценностей. Следует также рассматривать право и как самостоятельный фактор, как одну из причин, а не только один из результатов целого ряда общественных, экономических, интеллектуальных, моральных и религиозных явлений" Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М.,1994.-С. 57 .
Коррупционеры гораздо раньше власти осознали преимущества системных действий. Отсюда их стремление к коррупционным сетям, с помощью которых заниматься коррупционной деятельностью можно гораздо эффективнее и безопаснее.
Эти взаимосвязи и взаимозависимости используются для систематического совершения коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения ее нелегальных доходов или для получения конкурентных преимуществ финансово-кредитным и коммерческим структурам, входящим в коррупционную сеть, с целью последующего получения таких доходов.
Услуги коррупционных сетей обычно востребуются и предоставляются в центрах принятия решений, относящихся к государственному управлению и бизнесу. Более того, многие лица, принимающие решения на различных уровнях системы управления государством и обществом, сами являются членами таких коррупционных сетей.
Даже относительно честные чиновники, не берущие взяток ни за какие услуги, через коррупционные сети получают настолько значительные доли своих доходов, что не смогут существовать вне этих сетей и, соответственно, противостоять реализации ими своих корпоративных интересов. В результате государственные служащие в своей работе руководствуются своими обязательствами перед коррупционными сетями не меньше, чем интересами государства.
Относительно современной российской действительности можно сказать, что описанные процессы уже имеют место и отражают общий процесс снижения роли государства как основного объединяющего и интегрирующего центра общественной жизни. Эксперты приводят примеры конкретных весьма крупных коррупционных сетей, отмечают помощь и поддержку чиновниками одних министерств и ведомств чиновников других министерств и ведомств в коррупционной деятельности. «Как правило, нет ведомств, таких, какие не были бы завязаны с другими двумя-тремя ведомствами. И самое страшное, что перекрещиваются их интересы. Таможенный комитет завязан с ФСБ, с налоговой полицией, с МВД». Для того, чтобы «закрывать вопросы», нужна поддержка и ФСБ - надзирающего органа и МВД, и налоговой полиции. «Речь идет о вышестоящих чиновниках. Поэтому сначала создается вертикаль. Но чтобы вертикаль получала деньги, она должна эти деньги зарабатывать. Для этого в вертикаль включаются те, кто напрямую связан с их получением» Коррупционные сети. NovayaGazeta.Ru. http://Электронный ресурс. URL: novayagazeta.ru/rassled/400mlrd/n14n-s01.shtml
10 Уголовное дело №1-129/2011. Архив Ивановского районного суда г. Иваново 2011г. .
Приведем пример из судебной практики. Ивановский областной суд вынес приговор по уголовному делу в отношении начальника отдела специального учета ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области 39-летней Ольги Марчук. Она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за совершение незаконных действий) 10 .
Подобные коррупционные сети поддерживаются постоянным притоком энергии извне, под которой можно понимать то, что передают коррупционерам - деньги и иные ценности. Отсутствие притока такой «энергии» быстро приводит к разрушению возникающих коррупционных сетей.
Боссо-клиентские контакты формируют своеобразные сети личных отношений, связывающих чиновников с конкретными частными и корпоративными интересами в сферах бизнеса и финансов. Иногда такие связи предполагают подкуп конкретного чиновника в интересах одной конкретной структуры, но гораздо чаще он вынужден включаться в сеть взаимных услуг без получения и передачи взяток, поскольку иначе не сможет продолжать занимать свою должность.
При этом принуждение к вовлечению в коррупционную сеть для чиновника сопровождается корыстным интересом: как правило, он получает определенную долю доходов коррупционной сети в виде нелегальных выплат пропорционально своему статусу и роли в коррупционных сделках.
1.3 Причины и последствия коррупции
Исследование отечественной коррупции позволило выявить не только ее основные причины, общие для стран с переходной экономикой, но и некоторые специфические, чисто российские причины. К общим и основным причинам коррупции относятся:
- отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
- существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;
- слабость, нерешительность, а иногда и полное политическое безволие государственной власти;
- кадровая, техническая и оперативно- тактическая неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней;
- криминализация значительной части политической элиты;
- моральная деградация определенных слоев общества;
- минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жесткой, по отношению к ним, репрессии;
- привилегии на распоряжения собственностью и услугами, которые находятся в руках бюрократов.
К специфическим чертам российской коррупции следует отнести:
- характеристику коррупции как негативного фактора, активно способствующего реформированию общества в 80-90 годы, путем стимуляции процесса создания многих «первоначальных капиталов» и формированию социальных групп предпринимателей, в том числе и общественно вредной прослойки- олигархов;
- стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;
- создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;
- устойчивая толерантность (терпимость) населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне. Когда общество становится снисходительным к коррупции, то ее уровень резко повышается;
- огромный разрыв между доходами самым богатым и самым бедным слоями общества;
- исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия чиновничества на чрезмерно большой объем функциональных возможностей;
- широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами.
Коррупция представляет серьезную угрозу национальной безопасности стран и влечет за собой серьезные негативные экономические, социальные и политические последствия.
Экономические последствия. Коррупция- один из двигателей теневой экономики, теневой сектор расширяется, что напрямую связано с сокращением налоговых поступлений, т.е. государство теряет финансовые рычаги управления экономикой. Неэффективно используются бюджетные средства. При этом коррупция значительно деформирует структур
Основные принципы противодействия коррупции дипломная работа. Государство и право.
Контрольная работа по теме Этико-философские системы Древней Индии
Реферат по теме Патофизиология (Нарушения кислотно-основного баланса)
Реферат по теме Использование небулайзеров в клинической практике
Общее Обезболивание Реферат
Контрольная работа по теме Система органов, осуществляющих финансовый контроль в Республике Беларусь
Реферат: Особенности совершения сделок с земельными участками
Курсовая работа по теме Потоки в Visual Basic
Стандартный Титульный Лист Реферата
Реферат: Психологічна підготовка працівників міліції
Итоговая Контрольная Работа По Русскому 1 Класс
Дипломная Работа На Тему Исследование Системы Управления Скоростью Электропривода С Упругим Звеном В Передаточном Механизме
Крупнейшие Страны Мира Реферат
Сочинение Про Город Бишкек 3 Класс
Реферат: Линейные измерения. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Потанин Григорий Николаевич
Красивое Сочинение Про Осень
Реферат: Финансовая отчетность и ее анализ
Курсовая работа по теме Зависимость уровня ситуативной тревожности от воздействия умеренных физических нагрузок
Курсовая работа по теме Проект производства конфет 'Кубанский анис'
Марина Цветаева Полное Собрание Сочинений
Бухгалтерский (управленческий) учет - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа
Города с преимущественным развитием определенной отрасли производства - География и экономическая география контрольная работа
Договор аренды - Государство и право курсовая работа