Организация местного управления в Приамурской губернии 1883-1917 гг. - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Организация местного управления в Приамурской губернии 1883-1917 гг.

Исторические предпосылки формирования системы местного управления в Приамурской губернии в период с 1883 по 1917 год. История формирования органов крестьянского и городского самоуправления. Реформирование и формирование системы земского самоуправления.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
по дисциплине « История государственного управления России »
О рганизация местного управления в Приамурской губернии 1883 - 1917 гг.
1. Исторические предпосылки формирования системы местного управления в Приамурской губернии в период с1883 по 1917 год
2. Организация местного самоуправления в Приамурье в дореволюционный период
2.1 История формирования органов крестьянского и городского самоуправления
2.2 Реформирование системы городского самоуправления в приамурской губернии
2.3 Формирование системы земского самоуправления. Проблемы введения земства в Приамурской губернии в конце 19 - начале 20 века
Процесс становления самоуправления в Приамурской губернии (далее Приамурский край) Российской империи во второй половине XIX- начале XX веков является одним из важнейших и малоизученных в истории Дальнего Востока.
Система регионального управления на окраинах складывалась в условиях сложных противоречий, порожденных как нерешенностью общих проблем государственного управления, так и спецификой той или иной окраины. На формирование регионального типа власти влиял целый комплекс условий: размеры территории, ее удаленность от центра страны, плотность населения, его социальный и национальный состав, уровень социально - политического и экономического развития, состояние путей сообщения, внешнеполитические обстоятельства и даже климат.
В дореволюционный период в Приамурском крае сложилась бессословная и сословная формы самоуправления.
История формирования и функционирования городского общественного самоуправления стала предметом научного исследования в конце XX столетия. Сословное самоуправление крестьянского, инородческого и казачьего населения до настоящего времени не получило должного освещения в исторической литературе.
Г.Я. Тригуб исследовал процесс формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке, выявил влияние социально - экономических и политико-административных условий на процесс, становления структуры и социального состава органов местного самоуправления[3].
Е.С. Скрабнева дала полную характеристику основных черт городского самоуправления в регионе, рассмотрела проблемы функционирования органов городской власти, их взаимодействие с административными и общественными институтами, влияние личностного фактора на эффективность работы местного самоуправления.
Предметом пристального внимания исследователей в современный период историографии стала «казачья» тема. Значительный вклад в историографию амурского казачества внесли В.Н. Абеленцев, А.И. Коваленко, М.В. Нежина.
Общественное устройство и управление крестьян Приамурского края в дореволюционный период стали предметом специального изучения в статьях М.В. Нежиной [5].
Актуальность работы заключается в том, что, несмотря на многочисленные историографические исследования, посвященные Приамурской губернии, тема формирования системы местного управления изучена недостаточно глубоко. Исследование истории местного управления позволяет выявить не только общероссийские закономерности, но и специфику отдельно взятого региона. На современном этапе существует необходимость объективного и всестороннего изучения исторического опыта, накопленного местным самоуправлением в дореволюционный период.
Цель : исследование процесса формирования системы местного управления в Приамурской губернии с1883 по 1917год. Для достижения цели поставлены следующие задачи :
· Исследование условий и особенностей становления системы органов управления в Приамурской губернии с1883 по 1917год.
· Определение основных элементов системы управления в Приамурской губернии с1883 по 1917год, и степень их соответствия общероссийской структуре.
Объект исследования: система местного управления в Приамурской губернии Российской империи.
Предмет исследования: Процесс организации и формирования системы местного управления в Приамурской губернии в период с1883 по 1917 год.
При написании работы использованы следующие источники: Нежина, М.В. Система самоуправления в приамурском крае: исторический опыт формирования (вторая половина 50-хгг.XIX -начала XX века): автореферат дис. к -т ист. Наук; Ремнев, А.В. Проблемы управления Дальним Востоком России в 1880-е годы; История Дальнего Востока СССР в Эпоху феодализма и капитализма и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографии.
1. Истор ические предпосылки формирования системы местного управления в Приамурской губернии в период с1883 по 1917год.
1.1 Система государственных органов местного управления в Приамурье
Включение в состав Российской империи новых территорий поставило перед самодержавием целый ряд задач, определивших основные направления дальневосточной региональной политики. Установив на первых порах военно-административный режим, правительство затем стремилось определить значение присоединенного региона в военном, политическом и экономическом отношениях, наметить пути и средства его освоения. Как правило, вновь вошедшие в состав империи окраины административно обособлялись, местная высшая власть получала значительную управленческую автономию, центральные же ведомства должны были ограничиваться правом определения основных направлений региональной политики и контроля над действиями местного государственного аппарата.
В определении административного устройства края местные власти сразу же столкнулись с рядом проблем, существовавших во всей системе государственного управления России. Это отсутствие четко определенного соотношения отраслевого и территориального принципов в управлении, нескоординированность в действиях как центральных, так и местных ведомственных учреждений, нерешенность на центральном и региональном уровне проблемы «объединенного правительства», отсутствие наверху и на местах ясного понимания, в какой степени допустима на окраинах децентрализация власти. В правительстве отсутствовало единство взглядов не только на содержание политики на Дальнем Востоке, но не было даже ясного представления о социально - экономическом и политическом статусе региона в составе Российской империи. Отдаленный от центра, огромный и слабозаселенный край не имел ни четкого внутреннего административно - территориального деления, ни твердо установленных внешних границ. В условиях слабо информированности о положении дел на Дальнем Востоке, а также при хроническом недостатке средств на его освоение центральное правительство было вынуждено допускать значительную самостоятельность местной администрации в управлении [7].
Общие недостатки, присущие дальневосточному управлению, ясно выявились уже на стадии обсуждения проекта создания Приамурского генерал - губернаторства. Осложнение отношений России с Англией, Японией и Китаем на дальнем Востоке заставило Военное министерство более энергично настаивать на укреплении административной власти в этом регионе. Специально созданное по этому поводу в 1883 году межведомственное Особое совещание по амурским делам под председательством графа Э.Т. Баранова должно было обсудить комплекс проблем, связанный не только с упорядочением административного устройства края, но и определить меры по укреплению военно - политических и экономических позиций России на Дальнем Востоке. Однако Особому совещанию не удалось избежать серьезных разногласий по обсуждаемым вопросам, что свидетельствовало о царившей неразберихе во взглядах правительственных кругов на этот регион и обнаруживало слабую осведомленность центральных властей в действительных нуждах местного управления огромного края. Поэтому Особое совещание вынуждено было переложить решение сложных задач административного устройства на местные власти, указав на то, что в Приамурском крае, «по недавнему его присоединению к России и особенным местным условиям, администрация должна иметь характер, главным образом, организаторской деятельности, и потому естественно требует значительной самостоятельности. Эта самостоятельность необходима, так как эффективно управлять краем будет способна только знакомая с его спецификой местная администрация, облеченная достаточными полномочиями.
16 июня 1884 года было образовано Приамурское генерал - губернаторство, в состав которого вошли Забайкальская, Амурская и Приморская области, а также Владивостокское военное губернаторство. Административным центром стала Хабаровка, переименованная в 1893 году в Хабаровск [2, c.227-228]. Назначенному приамурским генерал - губернатором барону Корфу поручалось в течение трех лет не только ознакомиться с краем, но и представить предложения по его административному и хозяйственному устройству.
Б.Г. Хачатурян отмечает, что генерал - губернатор, как политическая фигура, был призван поддерживать и укреплять порядок и целостность империи. Его статус определялся спецификой решаемых задач. Ему принадлежала вся полнота власти. Приамурский генерал - губернатор возглавлял гражданскую администрацию, осуществлял дипломатические функции, командовал всеми вооруженными силами края. Вместе с тем положение генерал - губернатора в государственной иерархии оставалось неопределенным. Для выполнения столь сложной задачи Корф решил собрать в Хабаровске съезд высших местных чиновников и так называемых «сведущих людей»[8].
А.В. Ремнев отмечал, что основной целью съезда должна была стать выработка программы освоения Дальнего Востока с утверждением ее на высшем уровне. Это позволило бы придать дальневосточной политике определенную преемственность, что было совершенно необходимо в условиях межведомственных противоречий, раздирающих местное управление при частой смене министров и глав местной администрации[7].
Хабаровские съезды (их было всего четыре - 1885, 1886, 1892 и 1903 гг.) имели безусловно совещательное значение. На них, наряду с чиновниками, приглашались крупные местные промышленники, купцы, агрономы и т. д. Ход заседаний подробно освещался прессой. Корф специально разъяснил участникам съездов, что они "не выборные, а избранные мною, не решители судеб края, а те люди дела и жизни, которых я прошу высказывать свои взгляды и убеждения", предоставив себе самому "выбрать из слышанного от вас и применить к делу, что возможно". Обращаясь к собравшимся на первый, а затем и на второй съезд, он неоднократно повторял, что "один в поле не воин" и прямо просил: "Господа, помогите мне, дайте мне узнать край, его нужды и тем самым дайте мне возможность сказать Государю с полным убеждением в безошибочности моих взглядов: "вот, Государь, что нужно твоей далекой окраине".
I Хабаровский съезд проходил с 15 по 24 января 1885 г., а II - с 20 января по 11 февраля 1886 г. Для их работы была подготовлена программа, которая ставила три основные задачи: "1) Какие цели наметить для управления краем; 2) На какие средства достигать поставленных целей и 3) Какими способами добиться развития экономических сил края, для достижения поставленных целей."[7]
Дальневосточные губернаторы не имели права автономно решать насущные проблемы. В отличие от губернаторов внутренних губерний их степень власти была ограничена. Это объяснялось наличием посредствующей инстанции в лице генерал-губернатора и редкими непосредственными контактами с центральными властями.
Функциональная сфера у дальневосточных губернаторов была более широкая. На Дальнем Востоке не была проведена земская и судебная реформы, поэтому у здешних губернаторов был большой объем хозяйственных и судебных дел.
Округа управлялись окружными начальниками - исправниками, а волости - волостными правлениями, представляемыми волостным старостой и писарем. В целом на Дальнем Востоке существовала упрощенная административная система. На первых порах освоения региона задачи управления были простыми, но со временем система перестала соответствовать потребностям. Однако самодержавие затягивало ввод необходимых структур, т. к. было не готово вкладывать необходимые средства в развитие края. Обсуждение проблем административно-территориального деления Дальнего Востока неожиданно вызвало оживленную полемику вообще о сущности губернаторской власти [7].
Профессор государственного права В.В. Ивановский, посвятивший специальное исследование административному устройству окраин, заметил, что власть губернаторов там уже, нежели в центральных губерниях, так как ограничена властью генерал-губернатора. Например, непосредственные сношения губернаторов с министерствами допускаются в очень редких случаях. Но, с другой стороны, на окраинах губернаторы не стеснены в своих действиях наличием разветвленной системы местных ведомственных учреждений, органов земского и дворянского самоуправления, а также реформированного в 1864 г. суда. Кроме того, на Дальнем Востоке в руках губернатора сосредоточена не только гражданская, но и военная власть. Даже само их определение к должности зависит, кроме МВД, от военных ведомств.
Дальневосточные области отличались и упрощенной структурой органов местного управления. В отличие от сибирских губерний здесь не было создано областных советов. В Амурской области вообще не существовало областных учреждений, а все вопросы управления ведались самим губернатором и его канцелярией. Для всех дальневосточных областей были общими приамурское акцизное управление и амурская контрольная палата; для Амурской и Приморской областей учреждена была одна общая амурская казенная палата; существовала только окружная система судебных учреждений. Военным губернаторам предоставлено было право назначать места для водворения ссыльных, регламентировать режим содержания ссыльно-каторжных и т.п.
В Управление Приамурского генерал-губернатора входили Старшие и Младшие чиновники особых Поручений, горный инженер, лесничий, агроном. Канцелярию возглавлял Правитель Канцелярии со штатом делопроизводителей, помощников. В канцелярию также входили журналист, переводчик, экзекутор. При ней с 1906 г. состояли типография и редакция Приамурских Ведомостей. В 1892 г. учреждена должность Помощника Приамурского генерал-губернатора, командующего войсками Приамурского военного округа и Войскового Наказного Атамана Приамурских казачьих войск. Во главе областей стояли военные губернаторы, контролировавшие деятельность административного аппарата, утверждавшие назначения на ответственные посты, командовавшие войсками, вершившие дела по гражданской части. Губернаторы Приморской, Амурской и Забайкальской областей одновременно являлись наказными атаманами казачьих войск. Губернаторы, являясь представителями Министерства внутренних дел, также осуществляли полицейский надзор. В деле управления им содействовали областные правления. Помощником военного губернатора был вице-губернатор, который отвечал за управление гражданским населением и в случае болезни или отсутствия губернатора замещал его [8].
1.2 Реформирование государственных и общественных органов местного управления в период революций 1917 года
В период Временного буржуазного правительства Приамурское генерал-губернаторство было упразднено; территория стала называться Приамурским или Дальневосточным краем.
Правительственные комиссары назначались и пользовались правами упраздненных губернаторов. Области управлялись областными комиссарами Временного правительства, уезды - уездными комиссарами, а в волостях вместо станичных правлений были введены волостные земские правления.
Управлять Приамурским краем был назначен комиссар Временного правительства по делам Дальнего Востока А. Н. Русанов депутат IV Государственной думы, правый эсер, активный политический деятель Дальнего Востока, «дальневосточный Керенский». Главными опорными пунктами комиссара были комитеты общественных организаций, воплощавшие антимонархический строй.
1 марта 1917 г. в Москве был создан Комитет общественных организаций, в основном состоявший из представителей рабочих и демократических организаций. Комитеты общественных организаций или общественной безопасности (КОБы) были представительными организациями широкой общественности от земцев и кооператоров до рабочих и солдат. Им предстояло решить неотложные задачи: слом сопротивления старой власти, отстранение царских чиновников, формирование органов самоуправления, организация снабжения населения продовольствием, охрана общественного порядка. Из состава комитета избирался исполнительный орган во главе с председателем, исполнявшим обязанности временного руководителя края. На КОБы опиралось Временное правительство, они были таким же результатом революционного творчества масс, как и Советы.
Дальневосточные КОБы собрались на свой съезд в апреле 1917 г. Съезд под председательством учителя из Никольск-Уссурийска А. С. Медведева разработал структуру и методы избрания сельских, волостных, уездных, городских и областных комитетов. Хабаровский КОБ возглавил социал-демократ А.И. Малышев. В комитет вошли представители городской Думы и демократических политических партий. Хабаровский КОБ взял в свои руки всю полноту власти в городе, сменил всех высших царских чиновников, назначив на их места своих представителей, сменил весь состав полиции, переименовав ее в милицию во главе с выборным милицейским начальником. С назначением комиссаром Временного правительства Русанова вся реальная власть перешла к нему, а КОБ постепенно прекратил свою деятельность.
В марте-апреле 1917 г. в Петрограде состоялось Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов, которое приняло важные организационные решения об образовании областных объединений Советов и рекомендовало единообразие в организации и соподчинении местных Советов (съезд Советов, исполком, пленум исполкома, бюро и т.п.). Одновременно шел процесс организации Советов крестьянских депутатов. Первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов 28 мая 1917 г. принял «Положение» о Советах крестьянских депутатов, где обязал все крестьянские съезды в регионах распустить Крестьянский союз и создать Советы. Организаторами Советов выступили представители социалистических партий [8].
В марте - апреле 1917 г. почти во всех крупных населенных пунктах Дальнего Востока были созданы Советы - организации рабочих, солдат, крестьянства и казачества. Они создавались по инициативе снизу, были проявлением самоорганизации масс, стремившихся защитить свои права и найти представительство в органах общегражданской власти, которого трудящиеся до революции не имели. Советы стали одними из центральных органов местного самоуправления. Организаторами Советов на Дальнем Востоке выступили эсеры и меньшевики. В мае 1917 г. во Владивостоке прошел 1-й съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Дальнего Востока, на котором из 103 делегатов было только 12 большевиков. Под руководством Советов в крае создаются профсоюзы и фабрично-заводские комитеты. Наиболее успешно эта работа велась во Владивостоке, где комиссию по созданию профсоюзов возглавил член исполкома Совета К.Суханов. Уже в апреле Советы устанавливают на отдельных предприятиях рабочий контроль. Исполком Сучанского Совета утвердил правила самоуправления угольных копий и принял ре6шение об удалении с рудника некоторых представителей администрации. На Тетюхинском руднике был изгнан управляющий, управление перешло в руки рабочих. В мае был установлен рабочий контроль над «Амурским пароходством»[8].
Летом 1917 г. Временное правительство ввело земства на территориях, где они не были созданы по реформе 1864 г. Были введены земства и на Дальнем Востоке. Тогда же на основе всеобщего избирательного права проведены выборы в городские думы. Компетенция демократически избранных муниципалитетов расширилась. Выборы в земства начались в августе и завершились в декабре 1917 г. Как полновластные органы местного самоуправления стали действовать волостные земские управы. 19 ноября 1917 г. в Благовещенске открылось первое земское собрание Амурской области.
Система регионального управления на окраинах складывалась в условиях сложных противоречий, порожденных как нерешенностью общих проблем государственного управления, так и спецификой той или иной окраины. На формирование регионального типа власти влиял целый комплекс условий: размеры территории, ее удаленность от центра страны, плотность населения, его социальный и национальный состав, уровень социально - политического и экономического развития, состояние путей сообщения, внешнеполитические обстоятельства и даже климат.
2. Организация местного самоуправления в При амурье в дореволюционный период
земский самоуправление приамурский губерния
2.1 Ф ормировани е системы органов крестьянского самоуправления
Процесс формирования крестьянского общественного управления на территории Приамурья начался в середине XIX в., одновременно с открытием и освоением региона. Создание общественных структур у местного земледельческого населения вызывалось практическими задачами скорейшего обустройства и народнохозяйственного использования вновь присоединенного пограничного края. Однако значительным препятствием, как в становлении системы крестьянского самоуправления, так и в решении колонизационных проблем стало отсутствие необходимых условий (прежде всего демографических и экономических).
Отмена крепостного права в 1861 году потребовала унификации общественного устройства и управления российского крестьянства. За основу были взяты принципы самоуправления, сложившегося у государственных крестьян европейской части страны по реформе П.Д. Киселева (1838год). Все земледельческое сословие передавалось в ведение общих губернских и уездных учреждений. Одновременно создавалась двухуровневая система общественного управления: волостное и сельское. Преобразования осуществлялись в регионах страны не единовременно, а индивидуально, с учетом местных особенностей и возможностей. Так, в Европейской России оно началось указом 18 января 1866 года, В Западной Сибири - 29 ноября 1879 года. В Приамурском крае, до1884 года являвшемся составной частью Восточной Сибири, образование сельских обществ и волостей, а также сельского и волостного управлений на основаниях, изложенных в Общем положении о крестьянах 19 февраля 1861 года и в дополнительных к нему постановлениях, официально разрешено императорским указом 27 мая 1882 года. По мнению совета главного управления Восточной Сибири, возможность проведения реформы крестьянского управления в регионе имелись еще в 1871 году, поскольку крестьяне находились в ведении общих губернских и уездных учреждений.
По данным государственного Архива Амурской области, процесс преобразования крестьянского устройства и управления в Приамурском крае имел ряд особенностей. Во-первых, пределы отдельных волостей как по числу жителей, так и по наибольшему расстоянию отдельных селений от центра волостного управления устанавливал генерал - губернатор, предварительно рассмотрев дело сначала в губернском совете, а затем в совете главного управления Восточной Сибири. Во - вторых, наблюдение за общественным управлением крестьян, рассмотрение жалоб на действия должностных лиц сельского и волостного управления и наложение на них административных взысканий в случае нарушения ими служебных обязанностей возлагались на земских заседателей и особые присутствия. В Благовещенске особое присутствие учреждалось сначала под председательством окружного судьи, в составе чиновника особых поручений при военном губернаторе, окружного стряпчего и казначея. С 1898 года его состав несколько изменился: председательствовал в присутствии вице - губернатор Амурской области, а с введением в Приамурском крае податной инспекции уездных казначеев заменили податные инспектора. Создание учреждений крестьянского общественного управления и последующее их функционирование строилось на основе специально разработанных в главном управлении Восточной Сибири документов (инструкций, правил), отражающих особенности регионов. Руководство преобразованием общественного устройства и управления возлагалось на губернаторов и рекомендовалось производить постепенно, учитывая местные условия.
Подготовительная работа началась в конце 1882 года и включала два основных направления: избрание доверенных на сельских сходах, составивших особое собрание под началом заведующего крестьянами Амурской области, где и решался вопрос об образовании волостей и сельских обществ в соответствии с законом. А также сбор необходимых сведений, обеспечивающих учет местной специфики в процессе осуществления реформы. К их числу относились: сведения о численности населения, количестве дворов, расстоянии между селениями и от каждого из них до Благовещенска, о состоянии дорог от селения до селения и т.д. Этап практической реализации крестьянского законодательства начался 1 декабря 1883 года, когда по распоряжению генерал - губернатора Восточной Сибири из существующих в амурской области сельских обществ было образовано 6 крестьянских волостей: Амурско - Зейская, Томская, Черемховская, Ивановская, Гильчинская и Завитинская.
До 1889 года волости находились в ведении особого чиновника, заведующего крестьянами, и двух заседателей, - после окружного начальника и трех участковых приставов. Одновременно с созданием волостей шло формирование органов общественного управления. В каждой деревне сельскими старшинами созывались сходы, где крестьянам предлагалось избрать сельского старосту и, если найдут нужным, других должностных лиц. Здесь же назначались выборные (десятидворные) на волостной сход (от каждых 10 дворов по 1 человеку). В свою очередь волостной сход (сельские старосты и десятидворные) собирался для выборов волостного старшины и других должностных лиц волостного правления. Общественные приговоры об избрании волостных старшин необходимо было представить заведующему крестьянами области не позднее 15 декабря 1883 года. Преобразование общественного управления крестьян в амурской области на основе Положения 1861 года ограничивалось двухнедельным сроком (от момента создания волостей) [4]. Кандидатура волостного старшины утверждалась в должности военным губернатором. Круг обязанностей должностных лиц сельского и волостного правлений, как и компетенция крестьянского самоуправления, определялись Общим положением о крестьянах, без каких - либо особенностей и ограничений. Таким образом, в начале 80 -х годов XIX века на области Приамурского края распространились основы Общего положения 1861 года, за некоторыми особенностями. Продиктованными местными условиями. В процессе создания системы крестьянского общественного управления соблюдались принципы целесообразности и последовательности. А также учитывались численность, интересы и материальные возможности сельского населения. Одновременно в целях осуществления руководства и контроля над самоуправлением крестьян создавалась целая система административных крестьянских учреждений (земские заседатели, особые присутствия), усиленная в последующем законодательстве о крестьянах (90е годы XIX века): крестьянские начальники, их уездные съезды, присутствия. Структура и компетенция общественного управления крестьян приамурского края не претерпели существенных изменений вплоть до 1917 года.
2.2 Реформирование системы городского самоуправления в П риамурской губернии
До появления Городового положения 1870 года общественное управление в городских поселениях приамурского края строилось на основе действующего в этой области законодательства времен Екатерины 2. Ввиду того, что оно во многом не соответствовало исторической действительности середины 19 века и не учитывало индивидуальные особенности приамурских городов, местная администрация составляла особые «Временные правила» по избранию и организации деятельности общественных структур управления. Результаты исследования показывают, что «родиной» городского общественного управления в приамурском крае стал Николаевск, где оно появилось в 1863 году. Городское управление состояло из старосты и кандидата к нему, избираемых собранием городского общества. Избранными в должности городского общественного управления могли быть как русские подданные, так и иностранцы прожившие в Приамурье не менее 3х лет. Функционирование общественного управления контролировало особое Присутствие по городским делам. В Благовещенске общественное управление открылось в 1868 году, его составляли выбираемые обществом городовой староста (председатель) и один заседатель (член). На каждую должность избиралось по одному кандидату. Срок службы должностных лиц ограничивался одним годом. В состав городского общества входили и русские и иностранцы. Компетенция городских общественных управлений не выходила за рамки хозяйственных вопросов [5].
Преобразование городского общественного управления в соответствии с Положением 1870 года в дальневосточном регионе началось в середине 70х годов XIX века. Во Владивостоке новые городские учреждения появились в 1875 году, в Николаевске - на - Амуре - на рубеже 1875 - 76гг., в Благовещенске - в1876 году. В первых двух городах выборы проходили по упрощенной схеме - с разделением избирателей на два разряда вместо трех, кроме того, обязанности управ возлагались единолично на городского главу. Вопрос о создании полноценной управы во Владивостоке получил разрешение только после преобразования его из поста в город. В Хабаровске городское общественное управление в период с1880 по 1892 гг. действовало на основании Устава о городских обывателях. В качестве совещательного органа по хозяйственным делам при старосте действовала особая комиссия из горожан. Городовое положение 1892 года в полном объеме сложилось в Хабаровске (1893), Благовещенске, Владивостоке, Николаевске - на - Амуре (1894год). Упрощенное общественное управление сформировалось во вновь образованных городах - Никольск - Уссурийском (1889) и Зейской Пристани (1906). Общественную власть здесь представляли собрание уполномоченных и староста. Увеличение населения, промышленного и торгового оборотов позволили впоследствии ввести в Никольско - Уссурийском положение 1892 года в полном объеме (1911). Процесс становления органов самоуправ
Организация местного управления в Приамурской губернии 1883-1917 гг. курсовая работа. Государство и право.
Курсовая работа по теме Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью на предприятии (на примере РУП ГЗ 'Гидропривод')
Реферат: Личность и политика 3
Сочинение Моя Любимая Фотография 7
Всд Реферат По Физкультуре
Курсовая работа по теме Товарознавча характеристика та уцінка якості сиру
Курсовая работа по теме Экономико-статистический анализ себестоимости зерна в ЗАО 'Степное' Павлоградского р-на Омской области
Сочинение По Репродукции Левитана
Как Написать Эссе В Начальной Школе
Планирование Открытых Горных Работ Реферат
Курсовая работа: Разработка системы управления затратами на предприятии "Электромашина"
Реферат: Доходный подход к оценке недвижимости
Дипломная работа: Валютный рынок России и валютное законодательство
Реферат Профессиональные Компетенции Врача
Реферат: Юридические факты в гражданском праве 4
Конспекты лекций: Психология семейных отношений
Реферат: Марьина роща
Учебное пособие: Методические указания по написанию курсовой работы для студентов
Реферат: Ученица 11 «Д» класса школы №25 Степанова Елена
Реферат: Германия после второй мировой войны и реформы Л.Эрхарда. Скачать бесплатно и без регистрации
Дипломная работа по теме Учет трудовых ресурсов
Учётная политика и аудит ЗАО "Полаир" - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
География железнодорожного транспорта России - География и экономическая география контрольная работа
Учет амортизации основных средств - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа