Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

История развития института опеки и попечительства. Нормы гражданского, семейного и административного законодательства, регулирующие институт опеки и попечительства. Основания установления опеки над несовершеннолетними. Требования, предъявляемые к опекуну.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми
Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности.
В современной юридической литературе все больше внимания уделяют изучению вопросов, связанных с защитой прав детей. Этот интерес значительно возрос в связи с включением с Семейный кодекс Российской Федерации специальной главы «Права несовершеннолетних детей».
Такой подход законодателя к правовому регулированию семейных отношений с участием детей свидетельствуют о признании последних полноправными субъектами возникающих в семье правоотношений. Большую значимость в законодательстве приобрели и интересы ребенка. В Семейном кодексе РФ неоднократно применяются разные словосочетания: «зашита интересов», «обеспечение интересов», «если это требуют интересы», «исходя из интересов» и другие изменения в правовой регламентации статуса несовершеннолетних, частота использования понятия «интересы ребенка» стали предметом активного обсуждения в науке семейного права: рассматриваются такие вопросы как, охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей, соотношение интересов ребенка и других участников семейных отношений, предпринимаются попытки юридизации понятия «интересы» в семейном праве. Это свидетельствует об актуальности и перспективности изучения понятия «интересы ребенка» прежде всего как правовой категории.
Не вдаваясь в подробное исследование термина «интересы ребенка» как универсального, надо заметить, что он широко используется в педагогической, психологической, юридической литературе и практике. Вот почему с учетом сферы применения данное понятие приобретает различное наполнение и значимость. Обусловленная этим возможность разностороннего понимания интересов ребенка порождает необходимость определения интересов детей как правовой категории, выявление и осознание юридического смысла интересов несовершеннолетних.
Выявление сущности, особенностей интересов ребенка в современной России имеет крайне важное и непреходящее значение, прежде всего потому, что интерес как семейно-правовая категория представляет ядро правового регулирования, определяет его направление, имеющее вполне определенные цели, ради достижения которых существует та или иная правовая норма. Интерес ребенка, в свою очередь, имеет особый смысл, так как его обладатель еще не в состоянии осознавать свои потребности и интересы. Тем более что юридическая наука располагает различными суждениями по поводу определения понятия «интересы ребенка» как таковые, его содержания.
В течение вот уже более десяти лет, начиная со времени зарождения российского демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993г. всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, наша страна позиционирует себя, в первую очередь, как социальное государство. Данная характеристика основывается на содержании ст. 2 Конституции, которая говорит о том, что «человек, его права и свободы являются в России высшей ценностью», а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- прямая обязанность государства. Вместе с тем Конституция предусматривает и ряд дополнительных оснований для подтверждения вышесказанного: например, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение. Следовательно, государство путем принятия Конституции страны закрепило за собой обязанность по осуществлению всесторонней защиты тех категорий граждан, которые мы называем «социально незащищенные». В настоящее время суть таких понятий, как «социальная защита» и «социально незащищенный», законодательством не раскрыта, однако грамматическое толкование позволяет определить, что общий смысл их состоит в обозначении всего, что связано с защитой человека как участника общественных отношений, в данном случае общественных отношений в рамках государства. В свою очередь, защиту, исходя из сущности общественных отношений, можно рассматривать в различных проявлениях: как правовую, как материальную (т.е. связанную с повышением уровня доходов отдельных категорий граждан), медицинскую и т. д., т. е. соответственно общим направлениям данных отношений.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что в общей системе общественных отношений, на любом этапе взаимодействия человека с человеком и человека с государством возникают определенные проблемы, связанные с неспособностью отдельных категорий граждан самостоятельно и в полном объеме осуществлять и защищать свои права, а также нести обязанности. Эти проблемы как раз и требуют государственного вмешательства в форме разного рода социальной помощи и защиты.
Надо сказать, что государство, пусть не всегда в полной мере и последовательно, все же обеспечивало социальную защиту граждан даже в самые тяжелые постперестроечные годы и продолжает делать это до сих пор.
Весь объем полномочий, связанных с осуществлением социальной защиты населения, передан, как это и продекларировано в Конституции, государству, в лице органов государственной власти субъектов РФ. Законодательство о социальной защите на сегодняшний день не имеет завершенной структуры и требует определенного пересмотра и доработок. Однако по основным направлениям деятельности органов, осуществляющих обеспечение прав и законных интересов социально незащищенных граждан, нормативные акты существуют и успешно применяются. Одним из главных органов, осуществляющих защиту социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей), является орган опеки и попечительства.
Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми - это правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечение их содержания, воспитания и образования.
Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне сокращения числа усыновлений российскими гражданами заставило соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления активно искать приемлемые в современных условиях формы устройства детей.
В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права». Между тем изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства. Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоятельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки и попечительства. Задачами рассматриваемого института обусловлены назначением опеки (попечительства) как индивидуальной формы устройства граждан.
Базой для исследования послужили не только законодательный материал и научная литература. Основные результаты исследования были представлены в виде проектов Федеральных законов «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации», Законы и постановления Правительства РФ, Иркутской области, инструкции статьи из журналов и т.д. Также были применены в данной работе статьи журналов, научные работы таких авторов как Михеева; Гудилов П.В., Нечаева А.М., Фирсов М.В., Ильина О.Ю. и т.д.
Цель дипломной работы состоит не только в выявлении наиболее актуальных проблем института опеки и попечительства над несовершеннолетними, но и в отыскании путей их разрешения на сегодняшний день.
Следуя указанным целям, необходимо начать исследование выбранной темы, с:
- изучения истории развития самого института опеки и попечительства,
- рассмотрения различных теоретических концепций и подходов, существующих в юридической науке относительно исследуемого правового института,
- исследовать нормативный материал,
- отметить законодательные новеллы, для иллюстрации рассматриваемых положений и обоснования выводов.
а) проведение комплексного анализа института опеки и попечительства и практики его применения,
б) рассмотрение таких важных в данной теме вопросов как: история развития и правовое регулирование института опеки и попечительства, полномочия органа опеки и попечительства, основания назначения опеки и попечительства, какие требования предъявляются к опекуну (попечителю), права и обязанности опекуна (попечителя) и опекаемого (подопечного) и т.д.
Глава 1. Институт опеки и попечительства
1.1 История развития и нститута опеки и попечительства
Забота о потомстве в далеком прошлом была уделом всего племени или общины. По мере развития первобытного общества связь ребенка с матерью становилась все более прочной. В эпоху, когда ребенок всецело принадлежал матери, от ее воли зависела и его жизнь.
С развитием матриархата начинают проявляться проблески полностью отсутствовавшей ранее связи ребенка с отцом. В период господства отцовского права дети принадлежали отцу не потому, что он их породил, а потому, что ему принадлежала мать, ибо считалось, что ребенок есть ее часть, приплод. Исторически эта эпоха совпала со временем появления института частной собственности, но муж признавался отцом всех детей, рожденных его женой, лишь тогда, когда частная собственность была «вполне установлена», когда отец имел право жизни и смерти по отношению к новорожденному и мог продать его Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 2002. Ст. 463. С. 214-218.. Право отвергать или выбрасывать новорожденного было ограничено: отцам не запрещалось выбрасывать детей при условии, что они были показаны 5 ближайшим соседям и те дали свое согласие Римское частное право: казусы, иски, институты. М., 2005. Ст. 489. С. 239. . Со временем исчезает существовавшее при патриархальном строе право отца на жизнь и смерть ребенка, право лишать его свободы, продавать его.
Начиная с XVIII в. право родителей применять в отношении детей физическое насилие постепенно стало ограничиваться запретом калечить детей, а также ответственностью за доведение их до самоубийства. В конце XIX в. за умышленное убийство своих детей родители наказывались даже строже, чем за убийство постороннего лица, но в тоже время за неосторожное убийство детей в процессе наказания они подвергались менее тяжкой каре, чем другие убийцы. Родителей обязывают заниматься воспитанием своих детей, готовя их к определенной «деятельности»: сыновей - на службу, а дочерей - замуж. Родители также должны были предоставлять содержание несовершеннолетним детям в соответствии со своими возможностями1 Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. М.,2000. Ст. 208. С. 58..
В истории права нормы об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось, в конечном счете, отличием принципов и задач данного института. Можно выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве.
Для отечественного права характерно разграничение опеки и попечительства. В отечественном праве долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены», взамен власти родителя, отца Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 458. Ст. 367.. В то же время по римскому праву различалась tutela (опека) Азрилиян А.Н. Новый юридический словарь / Под. ред. А.Н. Азрилиана. - М.: Институт новой экономики, 2006. - 1088с. Ст. 431. и cura (попечительство) Бычкова Г.П. Словарь терминов и понятий римского частного права / Отв. ред. М.М. Зубович. - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2000. - 80с. Ст. 43.. Попечительство длилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет. Как отмечал В. Хвостов, различия между статусом опекуна и попечителя по римскому праву были невелики - «главное различие между ними формальное», сводилось к разным способам участия в совершении сделок от имени подопечного Хвостов В.М. Система римского права. IV. Семейное право. V. Наследственное право: Конспект лекций. 2-е изд. М., 1904. Ст. 234. С. 45. . В то же время в древнегреческом праве лицо признавалось совершеннолетним по достижении 18 лет, в связи с чем, всякая забота о нем прекращалась, и о попечительстве в этой правовой системе не упоминается Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними. // Русская мысль. 1902. N IV. Ст. 367. С. 85..
В России разграничение опеки и попечительства берет свое начало лишь от екатерининского Учреждения о губерниях (1775г.). «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества» Загоровский А.И. Курс семейного права / Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М., 2003. 464 с. Ст. 275..
Подобные отличия сохранялись довольно длительное время. В начале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С.1134. Ст. 602-603., а В.И. Синайский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки» Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. Ст. 678. С. 538.. Налицо значительное сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему Гражданскому Кодексу РФ с положениями российского законодательства конца XIX - начала XX в. с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.
В то же время по проекту Гражданского Уложения, опубликованному в 1904г., попечительство представляло собой совершенно иное явление. Оно выступало в основном как способ охраны интересов не рожденного наследника, охраны не принятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетним, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей; над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое «вследствие душевной или телесной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немоты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторыми своими делами» Гражданское Уложение. Книга вторая. Семейственное право. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Вторая редакция. СПб., 1904. Ст. 534. С. 245-247..
Интересы такой категории подопечных, как расточители, длительное время не охранялись законодательно. Забота об этой категории лиц встречалась в нормах обычного права - основанием для назначения опеки зачастую была «беспорядочная жизнь». С.В. Пахман приводит пример: волостной старшина доложил суду, что один из крестьян «в году бывает более пьян, чем трезв, и делается несостоятельным к платежу казенных податей и прочих денежных сборов, а также в хозяйстве своем производит ущерб». Суд вынес решение: «... в пример и страх другим наказать розгами семнадцатью ударами: если и за сим он будет продолжать подобную жизнь, то на имение его будет определен опекун» Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. Том II. Семейные права, наследство и опека. СПб., 1879. 400 с. Ст. 249..
В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918г. О браке и семье от 27 июня 1968г. № 27: основы законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241., практически полностью повторявший текст Декрета ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917г., где отсутствовало понятие «родительская власть» и уравнивались в правах законные и незаконнорожденные дети. В 1926г. был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке Собрание кодексов РСФСР. М., 1927. С. 630-647., который, несмотря на ряд негативных моментов, был прогрессивным для своего времени.
Попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юридическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в ст. 198: «Попечительство над совершеннолетним лицом устанавливается по его о том ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежащим порядком вести свои дела вообще или защитить свои интересы в каком-либо определенном случае».
Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926г. Опека учреждалась над несовершеннолетними Казанцев В.И. Терминологический словарь по гражданскому праву / В.И. Казанцев, В.Н. Васин, Н.К. Нарозников. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 287с. Ст. 152. в возрасте до четырнадцати лет, а попечительство устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968г. № 27 О браке и семье от 27 июня 1968г. № 27: основы законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241. не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР 1969г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьми длилась до достижения 15 лет.
С введением в действие ГК РСФСР 1964г. связаны и перемены в позиции законодателя по отношению к такому социальному явлению, как расточительство. В ст. 16 Кодекса появилась формулировка, которая присутствует и в действующем ГК РФ: «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности». Таким образом, для такого ограничения, а, следовательно, для назначения попечителя наряду с поведением гражданина определяющее значение приобрело материальное положение семьи. Этот пример ярко демонстрирует направленность мер правовой охраны. Если гражданин одинок либо злоупотребление им алкоголем еще не затронуло семейного бюджета, его поведение остается за рамками общественного интереса.
Появление попечительства в отечественной правовой системе было обусловлено в свое время наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности. Традиционно по российскому праву опека и попечительство хотя и не совпадают по содержанию этих средств, однако охватываются единым назначением и поэтому подлежат правовому регулированию в рамках единого института, который традиционно носит название «опека и попечительство» Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 1957. Ст. 579. С. 39..
При установлении отношений опеки у опекуна зачастую имелся имущественный интерес. Как уже было отмечено, в древнем праве опека в большей степени предназначалась для охраны имущества, нежели личности. Это обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях обогащения.
Рассматривая развитие римского права, В. Хвостов отмечал, что со временем вопрос об обязанностях опекунов и их исполнении стал преобладать над вопросом об их правах. Это способствовало прекращению произвольного расходования и присвоения опекунами имущества подопечных. По мнению В. Хвостова, изменение норм демонстрировало осознание того, что «забота о личных и имущественных интересах слабых лиц составляет обязанность общества» Хвостов В.М. Система римского права. IV. Семейное право. V. Наследственное право: Конспект лекций. 2-е изд. М., 1904. Ст. 234. С. 44..
А. Любавский выделял в отечественном праве два вида опекунства попечительное и охранительное Любавский А. Юридические монографии и исследования. Т. 2. СПб., 1867. Ст. 946. С. 345.. Первое устанавливалось над личностью «неполноправных лиц, которые лишены естественной и законной правоспособности по распоряжению собою и заведованию своими делами», а второе - для охраны имущества. Однако, как правило, и те и другие действия совершало одно и то же лицо. В 1893г. В. Сорокин отмечает фактическое отсутствие со стороны опекунов и попечителей исполнения обязанностей по воспитанию детей: «Прекрасное по своей идее учреждение попечителей для необходимого руководства и поддержки.... на практике сводится к соблюдению одной формальности выставлению на том или другом письменном акте несовершеннолетнего: «на совершение сего, я, попечитель, согласие изъявляю» Сорокин В.М. Охрана детства. СПб., 1893. Ст. 367. С. 51..
Интересно, что в обычном русском праве при передаче ребенка родственникам последние часто при этом считали себя вправе не отдавать ребенку по достижении им совершеннолетия его имущество, поскольку оно рассматривалось как вознаграждение за услугу. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. Том II. Семейные права, наследство и опека. СПб., 1879. Ст. 1067. С. 356.
Действующее законодательство об опеке и попечительстве уделяет немало места положениям об обязанностях опекунов и попечителей заботиться о здоровье, питании и проживании подопечных, т.е. о создании условий выживания, сохранения личности, а также говорит о доверительном управляющем, который возглавляет функции охраны и приумножения имущества лица, находящегося под опекой или попечительством. Нормы о доверительном управлении имуществом подопечного способны в значительной мере снизить число нарушений имущественных прав подопечных, которые имеют место со стороны опекунов.
До начала XX в. опека (попечительство) над детьми устанавливалась, как правило, только в случае смерти родителей ребенка. В российском праве довольно долго не было положений о лишении или ограничении родительских прав, что в первую очередь связано с существованием института родительской власти. Лишь к началу XX в. «родительская власть вручается родителям в предположении их способности воспитать будущих граждан и как средство для достижения этой цели» Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). М., 1995.Ст. 506. С. 347..
В то же время достаточно долго у законодателя не возникало необходимости устанавливать правила об изъятии детей у родителей и еще по одной причине. Уровень жизни, общественный уклад, исторические и культурные, национальные традиции - все это способствовало в целом добропорядочному отношению родителей к детям и не давало закону повода вмешиваться в частную жизнь семьи. Лишение родительских прав было впервые закреплено в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918г. (ст. 153, 159, 169) и, как известно, всеми последующими основополагающими актами семейного законодательства.
Период Гражданской войны, голода и разрухи, Великая Отечественная война оставили многих детей без родителей, однако термин «социальное сиротство» (сиротство ребенка при живых родителях) появился в социологии только в настоящее время.
Появление норм об опеке и попечительстве обусловлено формированием системы специальных государственных органов. Переход опеки под контроль государства связывают с периодом империи. В. Сергеевич, анализируя «право князей», отмечал: «В первое время забота о малолетних есть дело семьи, а не государства; государство только с течением времени приходит к сознанию обязанности заботиться об ограждении прав малолетних» Сергеевич В. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883. С. 510. Ст. 269..
В 1714г. принят Указ «О единонаследии», закрепивший полномочия опекуна малолетних братьев и сестер за наследником недвижимости, а в 1724г. Петр I в «Инструкции магистратам» вменил в обязанность магистра найти и назначить опекуна из родственников или посторонних лиц. «Это нужно считать первым установлением опеки как особого государственного учреждения с властью, контролирующей деятельность опекунов (роль, которая в древности могла принадлежать церкви)». Действительно, как отмечает А. Любавский, в допетровский период, если ребенка не брал к себе кто-либо из родственников, «вероятно, начинала действовать власть церковная, для которой: служили руководством греческие законы». В период правления Петра I встречалось даже назначение опекунов по Высочайшему повелению Любавский А. Юридические монографии и исследования. Т. 2. СПб., 1867. Ст. 946. С. 256..
Процедурным отношениям, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки, всегда уделялось большое внимание. Детально регулировался порядок призвания опекунов к исполнению обязанностей, определения кандидатуры будущего опекуна или попечителя (которая предопределялась, как правило, указанием, сделанным в завещании отца ребенка), закреплялись правила осуществления контроля за деятельностью опекунов и попечителей. С течением времени и изменением роли семьи в жизни общества судебный и административный контроль за опекой и попечительством усиливается.
Лишь к концу XIX в., когда назрела необходимость принятия Гражданского Уложения, появилась надежда на систематизацию правил об опеке и попечительстве. Нормы об опеке и попечительстве первоначально вошли в проект специального устава об опеках и попечительствахПроект устава об опеках и попечительствах. СПб., 1890. Ст. 45.. Здесь в пяти разделах содержались в основном положения материально-правового характера. Длительный процесс обсуждения этих положений ни к чему не привел. Более того, принятие устава было отложено из-за того, что в 1882г. была создана Высочайше учрежденная Редакционная Комиссия по составлению Гражданского Уложения. Стратегической задачей законодателя того времени было создание качественной кодификации гражданского законодательства, однако в то же время в силу Высочайшего повеления от 11 декабря 1884г. проект опекунского устава должен был быть готов раньше самого уложения, чтобы «действовать и при нынешних законах». Таким образом, разработчики устава отмечали сложность, с которой они сталкиваются: устав одновременно содержит в себе правила, которые «должны найти себе место - одни в гражданском уложении, а другие - в уставе гражданского судопроизводства».
В 1904г. увидела свет вторая редакция Гражданского Уложения, книга вторая которого носила название «Семейственное право», а разделы III и IV назывались «Правоспособность лиц несовершеннолетних и лиц совершеннолетних, состоящих под опекой» и «Опека и попечительство» Гражданское Уложение. Книга вторая. Семейственное право. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Вторая редакция. СПб., 1904. С. 202-253.. Поскольку принятие отдельного опекунского устава оказалось невозможным, то все необходимые, в том числе и процедурные, нормы получили свое закрепление во второй редакции Гражданского Уложения. Вызывает интерес структура раздела IV:
Глава I. Опека над несовершеннолетними.
Отд. 1. Учреждение опеки и назначение опекунов.
Отд. 2. Принятие опекуном имущества.
Отд. 5. Надзор за опекунами и их ответственность.
Отд. 9. Участие родственников в совещаниях по делам опеки.
Глава II. Опека над совершеннолетними, объявленными неправоспособными вследствие душевной болезни, глухонемоты, немоты, расточительности или привычного пьянства.
Глава IV. Опека и попечительство над крестьянами, подведомственные волостному суду.
Как видим, структура проекта такова, что в нем наиболее подробно освещены вопросы опеки над детьми. Сам текст этого документа вызывает восхищение. Годы подготовки, предварительный анализ сотен опекунских дел, отчетов позволили создать чрезвычайно подробный свод правил, состоящий из 174 статей Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. - 245с. С. 73 (в серии «Классика российской цивилистики»)..
В современной России органами опеки и попечительства на основании последних изменений является органом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Постановлением администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года «О департаменте семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области» орган опеки и попечительства в г. Иркутске называется «Управление семейной, демографической политики, опеки и попечительства Ирку
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми дипломная работа. Государство и право.
Курсовая работа по теме Биосферный ярус географической оболочки и его эволюция
Курсовая работа по теме Разработка бизнес-плана кафе ООО 'Завтрак у Тиффани'
Реферат: Корреляционно-регрессионный анализ взаимосвязи производственных показателей предприятия организ
Структура Сочинения Егэ По Русскому Шаблон
Реферат по теме Виникнення та еволюція світової політичної думки
Оформление Контрольной Работы По Истории Для Заочников
Реферат: Уголовное право (общая часть)
Курсовая работа по теме Розробка та розрахунок параметрів основних елементів ЦСП з ІКМ
Сочинение А А Рылов В Голубом
Курсовая работа по теме Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории
Контрольная работа по теме Высшее образование в мировой экономике
Контрольная работа по теме Органы местного управления и самоуправления
Великая Война Эссе
Реферат: Роль Макарьевской Нижегородской ярмарки в становлении и развитии предпринимательства в Ниж
Угрозы И Вызовы Экономической Безопасности Рф Реферат
Реферат по теме Законодательное регулирование информационной деятельности
Реферат по теме Разработка и применение пакетов прикладных программ
Дипломная работа по теме Разработка комплексной системы защиты информации управления лесами Брянской области
Реферат по теме Внутренний контроль, осуществляемый организаторами азартных игр
Реферат: Technology Product Evalution Essay Research Paper Introduction
Абсолютная монархия во Франции - Государство и право контрольная работа
Організація, озброєння та тактика дій підрозділів армій іноземних держав - Военное дело и гражданская оборона реферат
Низшие хордовые и их филогенетические связи с другими типами животных - Биология и естествознание контрольная работа