Официальный комментарий компании SILA по выборам Президента РПЛ

Уважаемые коллеги, вчера, по следам публикации в «Известиях», нам поступили десятки звонков прокомментировать ситуацию с предполагаемым конфликтом между РФС и РПЛ, вызванную выборами С. Г. Прядкина. Мы решили сделать это в нашем Telegram канале (подписывайтесь!!!). Вы можете брать этот текст и использовать его как официальный комментарий юридической фирмы SILA International Lawyers. 

Ниже рассмотрим основные вопросы, задаваемые нам журналистами по этой теме.

1. Кто может оспаривать решение Общего собрания членов РФПЛ?

Согласно статье 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

РФС не может оспорить решение Общего собрания членов РФПЛ, так как не является участником (членом)РФПЛ.  

Действующие члены организации скорее всего не смогут оспорить принятое решение в связи с тем, что они все присутствовали на заседании и единогласно голосовали за принятое решение (как сообщалось в СМИ).

2. Правомерность рассмотрения вопроса о выборах Президента на заседании 16.01.2020

Избрание Президента организации относится к исключительной компетенции Общего собрания РФПЛ (пункт 13.1 Устава РФПЛ, часть 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Общее собрание РФПЛ вправе принимать решение по вопросам, включенным в повестку дня заседания. Проект повестки дня предлагает Президент РФПЛ и направляет ее членам организации не позднее, чем за 3 дня до проведения заседания. Однако, члены РФПЛ вправе вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов (пункт 13.8 Устава РФПЛ). 

Согласно статье 181.5 ГК РФ решение собрания является ничтожным, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в данном собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества. 

Таким образом, даже если в первоначальном проекте повестки дня не были указаны выборы президента, то: 

1) клубы имели право предложить Общему собраниюдополнить повестку дня; 

2) нельзя признать решение Общего собрания ничтожным, поскольку в заседании приняли участие все члены РФПЛ. 

3. Законность выдвижения кандидатур на пост Президента РФПЛ

Согласно пункту 14.4 Устава РФПЛ предложения Членов Премьер - Лиги по кандидатам на пост Президента Премьер - Лиги выдвигаются на очередном отчётно-выборном заседании Общего собрания Членов Премьер - Лиги.

Понятие отчетно-выборное заседание не раскрывается ни в законодательстве Российской Федерации, ни в Уставе РФПЛ, но исходя из толкования Устава можно сделать вывод, что отчётно-выборным является заседание, в рамках которого проводятся выборы. 

При этом, Уставом РФПЛ не предусмотрено заблаговременное выдвижение кандидатов на пост президента организации, а члены организации могут выдвинуть кандидата непосредственно на заседании Общего собрания. 

Положения пункта 2 статьи 8 Избирательного регламента РФС о необходимости уведомления Избирательного комитета РФС о выдвижении кандидатов не применяется к выборам в руководящие органы лиг, так как в указанной норме прямо указывается, что она распространяется исключительно на выборы в органы РФС. 

4. Применение Избирательного регламента РФС к выборам в руководящие органы лиг

Процедура проведения выборов, прописанная в Избирательном регламенте РФС, применяется для выборов в органы РФС. 

Особенности применения Избирательного регламента РФС к выборам органов, не относящихся к РФС, регламентируется статьей 12 указанного регламента, которая устанавливает, что к выборам в органы Лиг и иных субъектов футбола применяются только общие принципы и требования, установленные для выборов в органы РФС (статья 1). Процедура проведения выборов, установленная Избирательным кодексом РФС, применяется только для выборов в органы РФС.  

Принципы проведения выборов, которые должна соблюдать лига, указаны в статье 3 Избирательного регламента РФС. 

1) Голосование на выборах должно быть тайным, если иное не установлено применимыми нормами

Устав РФПЛ в статье 14.1 допускает как открытое, так и закрытое голосование по вопросам повестки дня Общего собрания. 

Для выборов РФС действует правило, согласно которому тайное голосование может не проводиться, если количество кандидатов на вакантные места равно количеству вакантных мест (пункт 1 статьи 19 Устава РФС).

С учетом отсутствия других кандидатур на пост Президента РФПЛ кроме кандидатуры Прядкина С.Г., проведение открытого голосования не противоречит рассматриваемому принципу проведения выборов.

2) Выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий президента и иных органов

Выборы Президента РФПЛ являются обязательными. Другой способ назначения кандидатов на должность Президента РФПЛ Уставом не предусмотрен (статья 14 Устава РФПЛ). 

Также выборы Президента РФПЛ являются периодическими, так как повторяются каждый раз, когда возникает необходимость провести новые выборы. Периодичность проведения выборов не означает запрет на досрочное проведение выборов, иная трактовка будет являться следствием вольного толкования, не основанного на нормах права. 

Согласно Уставу РФПЛ срок полномочий Президента определяется Общим собранием, но не может быть менее одного года (пункт 14.2 Устава). Решение о переизбрании Прядкина С.Г. на должность Президента РФПЛ принято до окончания срока его полномочий, следовательно, срок действия его полномочий не нарушен.

3) Выборы в установленный применимыми нормами срок назначает уполномоченный на то применимыми нормами орган или должностное лицо.

Устав РФС, Избирательный регламент РФС и Устав РФПЛ не устанавливают срок назначения выборов в лиге.  

Избирательный комитет РФС не обладает полномочиями назначать выборы в лиге ни на основании закона, ни на основании Избирательного регламента РФС.

Решение о проведении выборов может принимать только высший орган управления РФПЛ, то есть Общее собрание членов, так как избрание руководителя лиги относится к его исключительной компетенции (пункт 13.1 Устава РФПЛ, часть 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

4) Принципы демократии, такие как разделение полномочий, прозрачность и гласность избирательной процедуры ассоциаций-членов ФИФА должны соблюдаться постоянно

Лига не является ассоциацией – членом ФИФА, соответственно на нее не распространяется действие указанного принципа. Вместе с тем, отсутствуют какие-либо доказательства нарушения принципов демократии при проведении Общего собрания членов РФПЛ.

5) Вмешательство правительства РФ и иных государственных органов в какой бы то ни было форме в процедуру выборов или определение состава выборного органа

Правительство и другие государственные органы не вмешивались в процесс проведения выборов в РФПЛ. 

Таким образом, очевидно, что при выборах Президента РПЛ не были нарушены ни положения законодательства, ни устав РФПЛ ни регламентные нормы РФС.