Образцовое сельское хозяйство

ФНТП РСХ – достижения 

В заседании приняли участие Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев, Министр науки и высшего образования Валерий Фальков, представители Управления Президента по научно-образовательной политике, Минпромторга России и Российской академии наук.

«К 2025 году обеспеченность страны собственной селекцией в отношении семян основных сельскохозяйственных культур должна составлять не менее 75%. По итогам 2019 года этот показатель составил 62,7%», – заявила Виктория Абрамченко.

Опыт реализации уже принятых в рамках ФНТП подпрограмм показал заинтересованность бизнеса и готовность отраслевой науки к совместной работе. В 2019 году реализовывались подпрограммы в области развития селекции и семеноводства картофеля, сахарной свёклы, а также создания отечественного конкурентоспособного кросса мясных кур в целях получения бройлеров.

Объём финансирования ФНТП в 2019 году за счёт средств федерального бюджета составил почти 1,2 млрд рублей, кассовое исполнение составило 94,7%.

По мнению вице-премьера, по отдельным направлениям селекционеры добились высоких результатов. «Не случайно особое внимание в рамках программы уделяется развитию селекции и семеноводства картофеля и сахарной свёклы – культур, имеющих стратегическое значение для продовольственной безопасности страны и одновременно высокую зависимость от иностранного материала. Не без гордости за достижения наших учёных и аграриев отмечу, что в пять раз превысили запланированный показатель создаваемых сортов картофеля», – заявила вице-премьер Виктория Абрамченко, подчеркнув, что благодаря этому удастся в перспективе достичь продовольственной независимости ещё по одной базовой для страны позиции в области селекции и семеноводства.

Другим успешным примером реализации ФНТП стало создание отечественного конкурентоспособного кросса мясных кур, что позволит к 2025 году довести долю производства и реализации нового кросса в общем объёме произведённых и реализованных на территории России кроссов до 15%.

Виктория Абрамченко акцентировала внимание на том, что новые вызовы, в том числе пандемия коронавирусной инфекции, подтверждают важность работы по импортозамещению.

В 2020 году Правительство планирует утвердить подпрограммы «Развитие производства кормов и кормовых добавок для животных», «Улучшение генетического потенциала крупного рогатого скота специализированных мясных пород», «Развитие виноградарства, включая питомниководство», «Развитие селекции и семеноводства масличных культур в Российской Федерации», сообщила вице-премьер.

По итогам заседания совета были утверждены четыре экспертные группы по направлениям «растениеводство», «животноводство», «кормопроизводство», «механизация». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности экспертных групп по направлениям «растениеводство», «животноводство» и «корма и кормовые добавки», предполагается определить Минсельхоз, по направлению «механизация» – Минпромторг.

ФНТП РСХ – вклад в архитектуру

Напомним, что ФНТП РСХ была первой программой нового типа – сопряженной со Стратегией научно-технологического развития и модельной для создания как других Федеральных научно-технических программ (сейчас функционируют еще две – развития генетических технологий; развития синхротронных и нейтронных исследований). Реализуемые в рамках ФНТП развития сельского хозяйства комплексные научно-технические проекты стали полигоном для обкатки всего механизма КНТПП (программ и проектов), которые являются основным механизмом реализации СНТР, а также заложены в качестве стержневых в нацпроект «Наука».

В рамках ФНТП РСХ было введено понятие «комплексный план научных исследований» как обязательная научно-исследовательская часть любой комплексной программы. Та же логика теперь реализуется в рамках других ФНТП, а также комплексных научно-технических программах. Напомним, что именно в вопросах формирования и реализации КНТП были основные сложности на первом этапе нацпроекта «Наука» - на это решено обратить особое внимание. В этих вопросах очень велика роль Российской академии наук – именно академики стоят во главе всех профильных советов по приоритетным направлениям Стратегии НТР, работы по которым ведутся в рамках комплексных научно-технических программ и проектов, входящих в них. Во главе этой системы стоит координационный совет, председателем которого является президент РАН Александр Сергеев.

Также, что очень важно – в рамках ФНТП РСХ был опробован механизм мультифинансирования: многоуровневого (центр и регионы, а они вскоре получат право выделять средства на науку для организаций федеральной подведомственности), многоканального (от нескольких ведомств) и многостороннего (с обязательным привлечением межбюджетных средств).

Не менее важно, что в рамках ФНТП РСХ были на практике реализованы механизмы как технологического трансфера (перевод разработок в производство), так и широкого межведомственного взаимодействия (в основном по линии ФАНО/Минобрнауки – Минсельхоз).

Именно на Федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства был, по сути, впервые апробирован «советский» подход к управлению – когда во главе мощного программного мероприятия стоит коллегиальный орган, который представляет все заинтересованные стороны. И что особенно важно – он является двуглавым: в нем два равноправных председателя – курирующий вице-премьер (сейчас это Виктория Абрамченко) и представитель Администрации Президента (Андрей Фурсенко). 

Очевидно, что для эффективной стыковки действий различных министерств, а также с целью обеспечить качественное взаимодействие генераторов знаний и тех, кто будет применять их на практике, необходим именно столь высокий уровень сопредседателей – это позволяет оптимизировать очень многие процессы. Также стоит отметить, что Минпромторг окончательно интегрировался в программу – это еще больше усложняет взаимодействие участников.

Отметим также глубинную связь между Программой и ФНТП развития генетических технологий – в последней головной научной организацией выступает Курчатовский институт, который также является главой консорциума одного из трех геномных центров мирового уровня – причем именно того, основная стратегия развития которого ориентирована на агропромышленный комплекс.

Не менее важно, что на примере ФНТП РСХ четко видно сопряжение научно-технических процессов и соответствующих измерений национальной безопасности – в данном случае речь идет о продовольственной.

Итог

ФНТП РСХ является модельной для целого спектра новаторских форматов научно-технологического развития. Она не избежала некоторых проблем, понятных в данной ситуации, но в значительно большей степени Программа «нанесла на карту» прорыва очень многие опасные узкие места, рифы конфликтов интересов и мели нормативно-правового регулирования.

Программа демонстрирует все ключевые черты научно-технологического прорыва: обязательная практикоориентированность, коллегиальность управления, сопряжение с другими магистральными векторами развития, вклад в реализацию иных нацпроектов и госпрограмм, а также связь с вопросами безопасности.