Обращение депутату Левчуку

Уважаемый Александр Георгиевич!

Настоящим мы, нижеподписавшиеся избиратели Пружанского избирательного округа №9 обращаемся к Вам по нескольким вопросам, напрямую затрагивающим наши интересы как граждан Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 04.11.1998 № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты представителей при осуществлении своей депутатской деятельности и выполнении своих предвыборных программ в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Беларусь вправе свободно выражать свое мнение и голосовать, руководствуясь интересами народа, своими убеждениями и учитывая экономические и социальные возможности государства.

Ст. 24 вышеназванного Закона предусматривает, что депутат Палаты представителей, член Совета Республики принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения соответствующей административно-территориальной единицы: рассматривают поступившие от них обращения, способствуют в пределах своих полномочий надлежащему решению содержащихся в них вопросов; ведут личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, их представителей и представителей юридических лиц (далее – личный прием); изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.

Подписав данное обращение, мы выразили свое мнение относительно нижеперечисленных вопросов и просим его учесть.

1. Об инициировании рассмотрения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 30.12.1997 №114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».

За период с августа 2020 г. было возбуждено более 3000 дел об административных правонарушениях по ст. 23.34 Кодекса об административных правонарушениях за участие в несанкционированных массовых мероприятиях. Это свидетельствует о том, что действующее законодательство, представленное в частности Законом Республики Беларусь 30 декабря 1997 г. N 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» нуждается в корректировке.

В соответствии со ст. 40 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З “О нормативных правовых актах” (далее - Закон) субъектами нормотворческой инициативы являются государственные органы, иные организации (должностные лица), граждане, которые в соответствии с законодательством вправе внести в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, официального толкования, приостановления, возобновления, продления и прекращения действия нормативного правового акта (его структурных элементов).

Государственные органы, иные организации (должностные лица), граждане, не являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, вносят проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о принятии (издании), изменении, официальном толковании, приостановлении, возобновлении, продлении и прекращении действия нормативного правового акта (его структурных элементов) государственным органам (должностным лицам), имеющим соответствующие полномочия, в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно ст. 41 Закона Право законодательной инициативы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта, принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь реализуют право законодательной инициативы лично.

Реализация права законодательной инициативы группой граждан ввиду сложности процедур нормотворческого процесса представляется достаточно сложнореализуемой, при этом представителями избирателей в Палате представителей являются депутаты.

В соответствии с частью первой ст.39 Закона в первоочередном порядке осуществляется подготовка законопроектов, включенных в план подготовки законопроектов. Однако, отсутствует запрет на их подготовку и рассмотрение в случае, если они не были включены в план подготовки законопроектов на будущий год. Следует также отметить, что в Указе Президента Республики Беларусь от 26.12.2019 № 482 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2020 год» отсутствуют проекты Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, однако, это не явилось препятствием для их подготовки и рассмотрения в 2020 г. Полагаем, что с учетом повышенной общественной значимости, нет причин для отказа в работе над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. N 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (прилагается) и обращаемся к Вам как к субъекту нормотворческой инициативы с просьбой внести на рассмотрение в Палате представителей данный законопроект.

2. О внесении изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в части усиления ответственности по ст. 23.34. и 23.4.

Следует отметить, что с августа 2020 г. наиболее острыми в правоприменительной практике стоят вопросы о соблюдении процессуальных норм в рамках ведения административного процесса и единообразия применения судами норм об административной ответственности по ст. 23.34, 23.4. КоАП. Так, проведенный анализ вынесенных решений за период с 01.08.2020 по 01.10.2020 показал отсутствие единообразия в применении санкций по вышеобозначенным 2 статьям: как в региональном разрезе, так и во временном интервале, что свидетельствует о конъюнктурности выносимых решений в ряде регионов. Несмотря на то, что в пунктах 5-9 постановления Пленума Верховного суда от 25 сентября 2014 г. № 15 «О применении судами норм Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» уже обращалось внимание судов на необходимость неукоснительно соблюдать положения ст. 7.1 КоАП об общих правилах наложения административного взыскания, а такой вид административного взыскания, как административный арест, применять в случаях, когда с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности совершившего административное правонарушение применение иных видов взысканий, предусмотренных санкцией статьи Особенной части КоАП, не обеспечит достижения целей административной ответственности. Имеет место разнонаправленная практика, которая не может быть объяснена исключительно судебным усмотрением. Примечательно, что Конституционный суд Республики Беларусь, рассматривая внесение изменений в КоАП, особо подчеркнул: «При этом Конституционный Суд обращает внимание правоприменителя на то, что в целях реализации принципа верховенства права, обеспечения справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности) при привлечении указанных лиц к административной ответственности следует учитывать характер совершенного деяния, мотивы и преследуемые цели противоправных действий, используемые способы и средства, наступившие последствия, их влияние на безопасность и общественный порядок, выяснять все обстоятельства, с которыми было сопряжено нарушение (решение Конституционного суда Республики Беларусь от 6 июля 2018 г. № Р-1129/2018).

По информации из СМИ (https://news.tut.by/society/706085.html) планируется ужесточить ответственность по ст.23.34, 23.4, увеличив в 2-4 раза суммы штрафов, введя общественные работы, увеличив в 2 раза срок административного ареста. При этом общественная опасность данных правонарушений не изменяется.

Усиление ответственности по ст. 23.34 и 23.4 КоАП свидетельствует о попытке оказать влияние на гражданское общество и никоим образом не продиктовано степенью общественной опасности данных правонарушений. При этом следует отметить избирательный подход правоохранительной системы при защите прав и свобод граждан, вылившийся в игнорирование фактов применения пыток и насилия со стороны силовых структур в отношении граждан Республики Беларусь. Несмотря на то, что данные действия являются преступлениями, несут в себе серьезную общественную опасность, до настоящего времени не возбуждено ни одного уголовного дела, а заявителям поступают отказы в возбуждении дел.

Мы, нижеподписавшиеся граждане, требуем исключения статьи 23.34 из Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

3. О внесении поправок в Кодекс об административных правонарушениях о введении административной ответственности за изготовление и использование незарегистрированной символики.

29 сентября 2020 г. из многочисленных СМИ стало известно о том, что член Совета Республики Сергей Сивец предлагает внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь. В связи с общественно-политической ситуацией в стране он предлагает запретить всю незарегистрированную символику.

«Введение соответствующей нормы продиктовано объективной необходимостью обеспечения эффективного защитного механизма для противодействия деструктивно настроенным лицам, имеющим своей целью дестабилизировать внутреннюю обстановку в Республике Беларусь», — говорится в предложении. Автор предлагает налагать на производителей незарегистрированных флагов и людей, которые ими пользуются, штрафы в размере от 5 до 20 базовых величин, а за каждый повторный случай — от 260 до 1080 рублей. Это касается также символики на одежде и даже на чехлах телефонов. Необходимо отметить, что незарегистрированная символика — не тождественна запрещенной. К запрещенной символике и литературе относят ту, которая находится в списке экстремистских материалов. Если ее там нет, то ее использование не может быть ничем ограничено. Сегодня в Республики Беларусь запрещены материалы, призывающие к разжиганию межэтнической, национальной или религиозной розни, а также изображения, связанные с символикой нацизма и родственных ему направлений (Закон Республики Беларусь 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»).

Введение административной ответственности за использование гражданами незарегистрированной символики приведёт к тому, что любое изображение на одежде, сумках, аксессуарах, на чехлах для мобильных телефонов и портативных устройств, на самих мобильных телефонах, планшетах, ноутбуках, портативных зарядных устройствах и иных личных вещах концептуально будет трактоваться как незарегистрированная символика. В предполагаемой ситуации граждане могут быть привлечены к административной ответственности за использование любого изображения, и это будет является очень серьезным ограничением прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Мы, нижеподписавшиеся граждане, выступаем против предлагаемого Сергеем Сивцом введения административной ответственности за изготовление и использование «незарегистрированной символики».

4. О внесении поправок, предложенных МВД, в проект Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

14.09.2020 в Палату представителей за вх. № 4248 поступило предложение Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД Республики Беларусь, министерство) исх. №21/25020 от 10.09.2020 о внесении изменении в указанный законопроект, подписанное Караевым Ю.Х.

Предложение было мотивировано министерством сложностями с защитой лиц, участвующих в административном процессе, в том числе должностных лиц государственных органов, осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на безопасность указанных лиц, их близких, либо разглашением служебной информации, персональных данных сотрудников.

Предложение МВД о дополнении части 2 статьи 2.14 положением, регламентирующим проведение закрытого судебного заседания «в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников административного процесса», т.е. требуют интересы, в том числе, должностного лица (органа) ведущего административный процесс, иных участников административного процесса, а также членов их семей и близких родственников с целью обеспечения их безопасности, противоречит задачам Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, изложенным в ст. 1.2 названного кодекса. Закрытое рассмотрение дела, с учетом требований ст. 1.2 ПИКоАП, возможно лишь в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего лица, или лица, совершившего административное правонарушение. Вопросы безопасности лица, ведущего административный процесс, иных участников процесса требуют проведения закрытого заседания только в случаях предотвращения разглашения сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Проведение закрытого судебного заседания в интересах безопасности должностных лиц, ведущих административный процесс, либо должностных лиц, участвующих в нем в качестве свидетелей, если их данные не относятся к сведениям, составляющим государственные секреты или к иной, охраняемой законом тайне, противоречит части 2 статьи 2.14 ПИКоАП даже в предложенной МВД редакции и не согласуется с действующим законодательством.

Проведение закрытых судебных заседаний на основаниях, предложенных МВД, противоречит ст. 34 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), согласно которой гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, а также противоречит статье 114 Конституции «Разбирательство дел во всех судах открытое», согласно которой «Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства».

Также министерство предлагает статью 6.10 ПИКоАП дополнить частью 2 следующего содержания: «2. При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, членов семей, близких родственников судья, должностные лица органов, ведущих административный процесс, вправе в протоколе процессуального действия, в котором участвует потерпевший, его представитель, свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае судья, должностные лица органов, ведущих административный процесс, обязаны вынести постановление, в котором излагаются причины принятого решения о сохранности в тайне данных о личности участника процессуального действия, указывающие вымышленные персональные данные и приводится образец подписи, которые они будут использовать в протоколах процессуальных действий с его участием.».

Предлагаемая МВД редакция статьи 6.10 ПИКоАП противоречит ст. 34 Конституции, а также принципу гласности административного процесса, заключающемуся в публичности процесса, изложенному в ст. 2.9 ПИКоАП и его доступности гражданам. Также указанная редакция противоречит принципу гласности работы органов внутренних дел в целом. В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь 17.07.2007 № 263-З «О органах внутренних дел», «Деятельность органов внутренних дел является гласной, открытой для граждан и средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны».

В случае массового не указания установочных данных свидетелей в протоколах опросов это повлечет угрозу массовой дачи заведомо ложных объяснений свидетелями, что также противоречит принципу объективности административного процесса (ст. 2.1 ПИКоАП). Кроме того, это может 9 повлечь за собой злоупотребление служебными полномочиями со стороны должностных лиц, ведущих административный процесс в части возможности фальсификации ими административных материалов и привлечения к ответственности фактически не виновных лиц. Кроме того, не указание должностным лицом, ведущим административный процесс, без надлежащих на то законных оснований установочных данных свидетеля в протоколе опроса, либо в протоколе об административном правонарушении, а также в иных процессуальных документах, является грубым процессуальным нарушением и, в случае обжалования в судебных органах постановления по делу об административном правонарушении, влечет за собой признание указанных процессуальных документов не имеющими юридической силы и обоснованную отмену постановления по делу. Отмена постановления по делу влечет за собой освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и является должностным проступком, допущенным лицом, ведущим административный процесс.

Следует отметить, что сотрудники органов внутренних дел, в том числе выступающие участниками административных процессов, имеют социальные, материальные и иные гарантии за работу в данных органах, установленные в соответствии с главой 7 Закона Республики Беларусь 17.07.2007 № 263-З «О органах внутренних дел».

Мы, нижеподписавшиеся, требуем не принимать поправки, предложенные МВД, в проект Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

5. О превышении полномочий сотрудниками органов внутренних дел, о неправомерных действиях с их стороны в отношении граждан.

После прошедших 09.08.2020 выборов Президента Республики Беларусь конституционные права множества граждан грубо нарушаются: проходят массовые задержания граждан, к мирным демонстрантам применяются физическая сила, имеет место применение оружия и иных спецсредств со стороны сотрудников правоохранительных органов, в ряде случаев зарегистрирован летальный исход этих действий. В РУВД, СИЗО и ЦИП в г.Минске и г.Жодино по отношению к задержанным применяется физическое и моральное насилие, проводятся пытки, не оказывается своевременно медицинская помощь. Также имеют место задержания граждан во время встреч с соседями в жилых кварталах, которые не сопровождаются политическими требованиями, не нарушается общественный порядок при их проведении. Зачастую, задержания носят случайный характер, в том числе несовершеннолетних граждан, не участвующих ни в каких мероприятиях, а просто проходящих мимо. Таким образом, граждане подвергаются риску неправомерных задержаний ежедневно и не могут чувствовать себя в безопасности, где бы они ни находились. Все эти факты являются нарушением законодательства Республики Беларусь, в частности, Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

Согласно ст. 22 Закона Республики Беларусь от 04.11.1998 № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» в случае обнаружения нарушения законности депутат Палаты представителей вправе направить представление должностному лицу правоохранительных или контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций о необходимости принятия меры к устранению обнаруженных депутатом нарушений.

Настоящим мы требуем направить от своего имени в адрес министра внутренних дел предписание о необходимости принятия мер к устранению нарушений законодательства.

6. О предложениях граждан в Конституцию Республики Беларусь

Мы считаем, что проведение конституционной реформы в условиях несоблюдения действующей Конституции, имеющимися нарушениями иных законодательных актов, а также полной утрате доверия к Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов невозможно.

Тем не менее, депутатами Палаты представителей в настоящее время проводится сбор предложений граждан по внесению изменений в Конституцию Республики Беларусь. Необходимо отменить, что данный механизм сбора предложений законодательно не закреплен, а соответственно не соответствует положениям законотворческого процесса, закрепленного в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З “О нормативных правовых актах”. Также работа над проектом Конституции не предусмотрена Указом Президента Республики Беларусь от 26.12.2019 № 482 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2020 год».

Вы как депутат Палаты представителей также вовлечены в процесс сбора предложений в Конституцию и их систематизацию для дальнейшей передачи в определенную комиссию в составе Палаты представителей.

С целью информирования своих избирателей о направленных от их имени предложений, просим Вас в трехдневных срок после их направления в Палату представителей ознакомить избирателей с перечнем предложений путем направления по адресу электронной почты, указанному в данном обращении.

7. О представителях граждан во Всебелорусском народном собрании

Подготовка Всебелорусского народного собрания инициирована в соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 29.10.2020 №212. Однако, информация о том, каков механизм отбора делегатов на данное мероприятие, отсутствует. Ранее Вы сообщали, что к участию в мероприятии будут приглашены представители всех слоев общества.

Просим, воспользовавшись депутатскими полномочиями, запросить у организационного комитета информацию о процессе выдвижения делегатов на Всебелорусское народное собрание и о возможности участия в нем представителям групп граждан. Данную информацию просим предоставить путем направления по адресу электронной почты, указанному в данном обращении.

Таким образом, ТРЕБУЕМ:

1. В кратчайшие сроки выступить в качестве субъекта нормотворческой инициативы, подготовить и внести на рассмотрение в Палату представителей законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. N 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (прилагается).
2. При рассмотрении во втором чтении законопроекта о внесении изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях голосовать против поправок в статьи 23.34 и 23.4, усиливающих ответственность. Настаивать на исключении данной статьи из проекта КоАП.
3. При рассмотрении во втором чтении законопроекта о внесении изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях голосовать против введения ответственности за производство и использование незарегистрированной символики юридическими и физическими лицами.
4. При рассмотрении во втором чтении законопроекта о внесении изменений в Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях голосовать против поправок, инициированных МВД.
5. Направить от своего имени в адрес министра внутренних дел предписание о необходимости принятия мер к устранению нарушений законодательства сотрудниками МВД.
6. В трехдневных срок после направления в Палату представителей предложений граждан о внесении изменений в Конституцию Республики Беларусь ознакомить избирателей с ними путем направления по адресу электронной почты, указанному в данном обращении.
7. Воспользовавшись депутатскими полномочиями, запросить у организационного комитета информацию о процессе выдвижения делегатов на Всебелорусское народное собрание и о возможности участия в нем представителям групп граждан. Данную информацию просим предоставить путем направления по адресу электронной почты, указанному в данном обращении.