Об отдельных аспектах развития общественного контроля в Республике Узбекистан

Принцип народовластия является одним из основных конституционных принципов. Об этом свидетельствует статья 32 Конституции Республики Узбекистан, в соответствии с которой граждане имеют право участвовать в управлении делами общества и государства. Одна из форм такого участия - осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов. Кроме того, одним из направлений Концепции административной реформы в Республике Узбекистан является совершенствование регуляторных инструментов путем передачи отдельных государственных функций субъектам общественного контроля.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, в качестве одного из приоритетных направлений строительства демократического правового государства, свободного и справедливого общества определил задачи по обеспечению верховенства закона, усилению общественного контроля.

Основным нормативно-правовым актом в данной сфере является принятый 12 апреля 2016 года Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле», целью которого является регулирование отношений в области организации и осуществления общественного контроля над деятельностью государственных органов и учреждений. Однако, несмотря на то, что сам закон был принят только в 2016 года, в отдельных сферах деятельности общества и государства уже были заложены задатки осуществления данного вида контроля.

Так, в соответствии со статьей 3 Закона Республики Узбекистан «О разгосударствлении и приватизации» одним из основных принципов разгосударствления и приватизации является гласность, государственный и общественный контроль за реализацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации. Для реализации данного принципа в 2019 году в статью 20 данного закона также внесены изменения, согласно которым граждане Республики Узбекистан, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и средства массовой информации вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о разгосударствлении и приватизации.

В целях соблюдения трудовых прав работников в статье 223 Трудового кодекса, принятого 21 декабря 1995 года, регламентировано, что общественный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда осуществляют профессиональные союзы и другие представительные органы работников.

Земельный кодекс также содержит отдельные нормы, направленные на реализацию гражданами общественного контроля. Согласно статье 84 Земельного кодекса общественный контроль в данной сфере могут осуществлять органы самоуправления граждан, а также советы фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель.

Таким образом, еще до принятия действующего в настоящее время Закона Республики Узбекистан «Об общественном контроле» в различных сферах были заложены основы осуществления общественного контроля. Вместе с тем, несмотря на устойчивое развитие рассматриваемого института, все еще остаются нерешенными некоторые проблемы, препятствующие его развитию.

Одним из проблемных аспектов на сегодняшний день остается правовой статус общественных советов при государственных органах. Правовые основы их деятельности определены постановлением Президента Республики Узбекистан от 4 июля 2018 года № ПП-3837 «О мерах по организации деятельности общественных советов при государственных органах». Так, в соответствии с пунктом 32 Типового положения об общественном совете при государственном органе, утвержденным данным постановлением, материально-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляется государственным органом, а также за счет других источников, не запрещенных законодательством. В связи с этим, в деятельности общественного совета возникает высокая возможность возникновения конфликта интересов и общественный совет не сможет эффективно контролировать деятельность государственного органа, если последний предоставляет совету помещение, оргтехнику, связь, выносит решение о создании совета, утверждает Положение о совете и вносит в него изменения, а также сам контролирует работу совета.

Кроме того, Законом Республики Узбекистан «Об общественном контроле» не урегулирован механизм функционирования общественных советов при государственных органах. В соответствии со статьей 3 данного закона, общественный контроль может осуществляться также общественными советами, комиссиями и иными общественными организационными структурами в соответствии с законодательством. Однако, правовой статус общественных советов и механизм их функционирования до настоящего времени не урегулирован отдельным законом.

Необходимо отметить и взаимную несогласованность ряда смежных актов законодательства. Так, статьей 10 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» установлено, что сход граждан «ежеквартально заслушивает отчеты руководителей районных, городских и областных хокимиятов по вопросам, входящим в сферу деятельности органов самоуправления». В то же время Закон Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» встречной обязанности должностных лиц хокимиятов отчитываться перед сходами граждан не устанавливает. Аналогично, Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле» в статье 3 определяет в числе субъектов общественного контроля средства массовой информации. Однако Законом «О средствах массовой информации» права и полномочия СМИ в сфере общественного контроля не определены.

В свете всего вышесказанного представляется целесообразным рассмотреть вопрос о проведении инвентаризации и унификации действующего законодательства об общественном контроле, в том числе систематизации законодательства в области общественного контроля и дополнения его соответствующими процессуальными механизмами реализации форм общественного контроля.

Эльдар ШАЙДУЛИН,

главный консультант Управления анализа эффективности системы государственного управления Министерства юстиции