Об электронных списках избирателей на муниципальных выборах в Москве

На муниципальных выборах в Москве голосующих ждёт технологическая новинка в виде списка избирателей в электронном виде. Его применение утвердили Решением Мосгоризбиркома от 11.08.2022 года №21/4 «О порядке составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года». Решил прочитать 58 листов порядка за вас и сделать небольшую выжимку с краткими выводами.

1. Список избирателей в бумажном виде, который традиционно разбивался на несколько книг и вёлся рукописным способом, уходит в прошлое. Основной список теперь формируется в электронном виде. Для составления, уточнения и использования списка применяется программное обеспечение ГИС «Электронный список избирателей города Москвы» (СПО ГИС ЭСИ). 

2. Мосгоризбирком (МГИК) формирует сведения об избирателях на территории Москвы. Сведения содержат ФИО, год рождения, адрес регистрации, серию и номер паспорта и информацию о том, что избиратель имеет или не имеет возможности принять участие в дистанционном электронном голосовании. Не позднее 30 августа МГИК предоставляет избирательной комиссии соответствующего муниципального округа (ИКМО) доступ к той части базы, которая касается избирателей, зарегистрированных в соответствующем муниципальном округе.

3. ИКМО формируют список избирателей в разрезе по избирательным участкам. Председатель и секретарь подписывают его электронной подписью до 30 августа, печатают в бумажном формате и подписывают бумажный аналог. За 10 дней до дня голосования участковым комиссиям передают заверенные бумажные списки избирателей и предоставляют доступ к электронной базе СПО ГИС ЭСИ.

4. Об изменениях в электронном списке избирателей в период с 31 августа по 11 сентября избирательные комиссии будут уведомляться оперативно. Например, если избиратель изменил место жительства в указанные дни, то при включении его в список по новому месту жительства система автоматически уведомит комиссию по старому месту жительства избирателя.

5. Автоматически из такого списка будут исключаться избиратели, получившие доступ к бюллетеню дистанционного электронного голосования. Соответственно в теории не должно случиться ситуации из 2021 года, когда проголосовать можно было двумя способами одновременно или даже тремя (дома в переносной ящик, на участке очно и дистанционным электронным способом).

6. В дни голосования (9–11 сентября) избиратель в участковой комиссии вправе отсканировать свой паспорт через специальный сканер, которым будут оборудованы три рабочих места. Паспорт можно и не сканировать. Тогда член комиссии просто вручную найдёт вас в компьютере в электронном списке.

7. Избиратель проверяет правильность отображённых сведений о нём и перед получением бюллетеня расписывается на экране сканирующего устройства электронной графической подписью (как я понял, - стилусом по экрану сканера). Член комиссии расписывается электронной подписью на компьютере.

8. В электронном списке избирателей появляется дата получения бюллетеня. Сразу же блокируется возможность проголосовать дистанционным электронным способом. Коллеги из ИКМО заверяют, что лаг по времени составит от 20 секунд до 1 минуты. Обратная ситуация идентична: избиратель, проголосовавший дистанционным электронным способом, сразу же отмечается в электронном списке избирателей с информацией об этом и ему блокируется возможность получить бюллетень очным способом.

9. Сохранится возможность расписаться в традиционном бумажном списке. Об этом нужно отдельно заявить члену комиссии, который изготовит выписку из электронного списка избирателей, распечатает её и передаст для заполнения. В такой выписке проставляется дата голосования и ставится подпись за полученный бюллетень обычной шариковой ручкой. Впоследствии выписка приобщается к копии бумажного списка избирателей, который, если всё проходит в штатном режиме, все дни голосования лежит в сейфе. Такая же процедура используется в случае сбоя сканеров.

10. В случае отказа вообще всей системы (сканеров и компьютеров с программным обеспечением) комиссия достаёт из сейфа бумажный список избирателей и вносит данные в него. При этом по каждому избирателю нужно будет проверять, не получил ли избиратель бюллетень на другом участке и не проголосовал ли дистанционным электронным способом.

11. Наблюдатели и члены избирательных комиссий вправе знакомиться с электронным списком избирателей на компьютере председателя и могут убедиться в правильности вносимых туда данных. Запрещено осуществлять фото и видеосъёмку такого списка или копировать персональные данные из него любым другим способом.

И что со всем этим делать?

Описанное нововведение снова бьёт по наблюдательскому движению в участковых избирательных комиссиях. Наблюдателям и активным членам избиркомов предлагается верить на слово электронной системе, в которой будут появляться или исчезать отметки о голосовании избирателя разными способами. В частности, наблюдателям придётся на слово верить отображению данных об избирателях, проголосовавших дистанционно. Проверить это оперативно не предоставляется возможным.

Не совсем понятна норма о том, что доступ к электронному списку избирателей и функционалу СПО ГИС ЭСИ предоставляется председателю и секретарю в ИКМО, председателю и секретарю в участковой избирательной комиссии, а также членам участковой комиссии, которые определены соответствующим решением (пункт 1.7 Порядка). Возникает логичный вопрос, а что должны делать другие члены ИКМО или УИК до дня и в дни голосования? Сидеть рядом с председателем и секретарем и смотреть на них без возможности работы со списком избирателей? Прямо сейчас на уровне МГИК проводится обучение членов участковых комиссий по работе со списком: обучают не более трёх от комиссии.

В любом случае, с электронным списком нам придется столкнуться уже менее чем через месяц. Будем следить, как эта система будет работать в течение трёх дней голосования.