ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПО СИТУАЦИИ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ, ОТПРАВЛЯЕМЫМИ ЗА ГРАНИЦУ
Elena StefanovaОбщественное движение «Матери Планеты» очень обеспокоено судьбой российских детей-сирот. Мы неоднократно обращались в правоохранительные органы по поводу вскрытых нами нарушений федерального законодательства Министром просвещения С.С.Кравцовым, а также других высокопоставленных чиновников нашей страны.
По информации, которую мы получили из Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ, Министерству Просвещения РФ дано поручение разработать и утвердить новый ЦИФРОВОЙ административный регламент (ЦАР), в котором будут содержаться полные биометрические и генетические данные на каждого ребёнка сироту, находящегося в Федеральном банке данных, для последующей передачи их через представительства иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей-сирот.
В настоящее время существует большой массив нормативной базы, регулирующий правоотношения в части сохранения жизни, здоровья и устройства детей-сирот. А именно: Международная Конвенция о правах ребёнка, Конституция РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейный Кодекс, Гражданский Кодекс, Федеральный закон об актах гражданского состояния, Закон о международных договорах и Соглашениях.
На сайте Федерального банка данных о детях-сиротах при выборе Параметра «Виды устройства» строки «Усыновление РФ, Опека, Попечительство» (без выбора других параметров), база выдаёт только 5 анкет детей-сирот. Однако, при выборе Параметра «Виды устройства» строки «Усыновление, Опека, Попечительство», база данных выдаёт 29547 анкет, что свидетельствует о том, что наших детей-сирот Министерство просвещения РФ приготовило для реализации за границу. При одновременном выборе строки «Усыновление, Опека, Попечительство» и параметра «Возраст ребёнка» с установлением возраста ребёнка от 16 до 17 лет, база данных выдаёт 9372 анкеты, Для каких целей Министерство просвещение хочет отправить взрослых половозрелых детей за границу?
Почему для российских граждан и иностранных граждан огромная разница в выборе ребёнка? Согласно п. 24 гл. IV Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 (ред. от 27.09.2021) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской…»: «Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации,
допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.»
В случае базой данных детей-сирот сайт Министерство просвещения РФ изначально не даёт выбрать анкету ребёнка для усыновления его на территории РФ.
Согласно п.2 ст.11, вышеупомянутого 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»:«Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попечения родителей детях, в отношении которых возникли установленные Семейным кодексом Российской Федерации основания усыновления (удочерения) указанными гражданами и лицами, при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации».
Анкеты детей-сирот из Федерального банка данных такой информации не содержат. Проконтролировать данную информацию неравнодушным гражданам не представляется возможным. Таким образом, Министерство просвещения РФ снова идёт на нарушение действующего законодательства.
В настоящее время действует Приказ Министерства просвещения РФ от 29.10.2020 г. № 601 «Об утверждении административных регламентов по предоставлению Министерством просвещения Российской Федерации государственных услуг по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и выдаче разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций» со сроком действия до 01.01.2027 г.
Введение нового цифрового административного регламента, Проекта Приказа Минпроса не соответствует действующему Приказу Минпроса № 601 ни по срокам, ни по наполненности. Требования претендента иностранных организаций и представительств доведены до минимума, включающие в себя: отказ за некорректное заполнение или непредоставление документов заявителем.
Считаем, что отмена Приказа Минпроса № 601 вызвана отсутствием механизма полного сбора генетической и биометрической информации о каждом ребёнке. До принятия Федерального закона от 29.12.2022 N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не было требования собирать биометрическую информацию, но по мнению сотрудников Департамента Минпроса биометрическая и генетическая информация является производной и должна быть включена в качестве Единого цифрового административного регламента, что противоречит действующему законодательству.
Еще до принятия ФЗ, в момент обсуждения Законопроекта о ЕБС Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл направил председателю Государственной Думы РФ В.В.Володину письмо по поводу законопроекта № 211535-8 «О государственной информационной системе "Единая информационная система персональных данных, обеспечивающая обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным», в котором высказался против сбора биометрических данных. Нам известно, что в 2013 году на Архиерейском Соборе Русской Православной Церкви было принято решение о полном запрете сбора любых персональных данных, в том числе биометрических и генетических.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. 28.12.2022) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»: «конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть использована региональными операторами и федеральным оператором для создания производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и распространения указанной информации посредством опубликования в средствах массовой информации или иным способом в целях информирования населения РФ о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи. Использование производной информации о детях, оставшихся без попечения родителе, в коммерческих целях не допускается. При создании и распространении указанной информации должна быть исключена возможность идентификации личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителей и других его родственников.».
В нарушение 44-ФЗ анкеты, содержащиеся в Федеральном банке данных содержат биометрическую информацию (фото ребёнка), которая не является производной информацией о ребёнке.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных» фотография ребёнка относится к биометрическим персональным данным: «Сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи».
На лицо грубейшее нарушение Министерством просвещения Федерального законодательства.
В п. 2 ст. 12 о Трансграничной передаче персональных данных ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О персональных данных» (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.03.2023) указано, что: «Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных утверждает перечень иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных. В перечень иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, включаются государства, являющиеся сторонами Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также иностранные государства, не являющиеся сторонами Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, при условии соответствия положениям указанной Конвенции действующих в соответствующем государстве норм права и применяемых мер по обеспечению конфиденциальности и безопасности персональных данных при их обработке».
Самое фантастическое начинается на этапе изучения "Перечня иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных". Среди стран, которым россияне могут доверять свои персональные данные, перечислены не только Королевства: Дании, Бельгии, Испании, Марокко, Нидерландов, Норвегии, Швеции, но и Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Республика Польша, Федеративная Республика Германия, Французская Республика, а также Украина. По мнению наших федеральных министерств, все эти страны, вместе с Украиной, с которой, на минуточку, наша страна сейчас ведёт СВО и где гибнут наши ребята, являются странами, которые могут обеспечить адекватную защиту персональных данных россиян.
В ст. 72 Конституции РФ браком признаётся только союз мужчины и женщины. В ст. 1 СК РФ также говорится о принципах добровольности брачного союза мужчины и женщины. В ст. 127 СК РФ указано, что усыновителями «могут быть совершеннолетние лица обоего пола». При передаче детей иностранной организации невозможно будет отследить в какую семью он попадёт. В нашей стране, в отличие от многих европейских стран, такие ограничения существуют. Российское законодательство содержит широкий перечень ограничений, в том числе: по составу семьи, по условиям проживания, по вопросу тайны усыновления, а также ограничения по медицинским показаниям усыновителей.
Дети-сироты передаются через иностранные представительства, организации, учреждения, а не непосредственно в семьи. В соответствии с законодательством многих стран семья может состоять из однополых супругов, поэтому существует реальная угроза для духовного, морального и нравственного состояния ребёнка сироты. Сотрудники консульских отделов физически не могут отследить судьбу каждого ребёнка, учитывая какое количество детей отправляется за границу каждый год.
Как следует из статьи Р.А.Джанибекова, от 13.05.2022 г. опубликованной в журнале Молодой учёный»: «В России порядок сопровождения семей усыновителей никак не регламентирован (при международном усыновлении) и не закреплён, вследствие чего усыновители не спешат самостоятельно обращаться к посторонней помощи. Многие семьи, достигнув острой стадии конфликта, осуществляют процедуру отмены усыновления». Вторым осложнением является отмена усыновления. «Согласно ст. 37 Минской конвенции усыновление или его отмена определяются по законодательству договаривающейся стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. По данным экспертов, дети от которых отказалась иностранная семья, крайне редко возвращаются обратно в страну происхождения. Как правило, ребёнок остаётся в иностранном государстве и чаще всего передаётся другой семье по процедуре переустройства».
С момента назначения на пост Председателя Правительства М.В. Мишустина полной корректировке и признанию утратившим силу подверглись основные нормативные акты, регулирующие правоотношения государства и участников, в том числе иностранных представительств государственных органов и организаций в отношении устройства детей-сирот из РФ.
В частности, Постановление Правительства от 06.06.2020 № 835 «О признании утратившим силу нормативно-правовых актов…» фактически произвело ревизию и признало утратившим силу всю правовую основу в отношении детей-сирот. Надзор и контроль за деятельностью иностранных представительств и организаций свелся к нулю. Данное Постановление Правительства входит в противоречие с действующим Федеральным законодательством и Конституцией РФ. Правоотношения по детям-сиротам регулируются Федеральными законами и подзаконными актами, а не ведомственными актами Министерств и ведомств.
Как пример, действующий административный регламент и Проект Приказа Министерства Просвещения РФ. Постановление 835 привело к анархии и нарушению большого массива Федеральных законов и Конституции РФ. Учитывая, что данные правоотношения имеют выгодоприобретателей в лице представителей наших Министерств и ведомств, а также иностранных представительств и организаций, фактически устанавливая товарно-денежные отношения, по установленным прейскурантом и ценам на наших детей-сирот, как на живой товар.
Иностранные сайты, зарегистрированных в МИД РФ иностранных организаций, а мы нашли 15 таких организаций, установили прейскуранты о покупке детей в разных странах, в том числе и в России. Цены колеблются от 13000 до 15000 евро.
На официальном сайте Министерства юстиции РФ в нашей стране на сегодняшний день зарегистрировано 15 иностранных НКО, занимающихся у себя на Родине международным усыновлением. По информации с официальных сайтов (ссылки ниже)11 итальянских НКО работают в России. Деятельность некоторых приостановлена. Почти все итальянские НКО, занимающиеся международным усыновлением входят в международную сеть EANET, которая работает в 37 странах мира.
1. Представительство Уполномоченной организации Ассоциации "Бамбини Дель Аркобалено-Бамбарко Онлус" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
2. Представительство Ассоциации "Асосьасьон Интернасьонал пара ла протексьон и аюда де лос менорес дель Эсте - АИПАМЕ"(Испания) в Российской Федерации. Работает в Беларуси.
3. Представительство некоммерческой ассоциации "Н.А.А.А. Нэтворк Аюто Ассистенца Аккольенца-Онлус" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
4. Представительство Союза "Эльтерн-Кинд-Брюкке е.Ф." (Германия) в Российской Федерации. Сотрудничество остановлено из-за войны.
5. Представительство "Нуова ассочиацьоне ди дженитори инсьеме пер л'адоцьоне" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
6. Представительство Ассоциации "Ла Примодженита Интернешнл Адопшн" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
7. Представительство Ассоциации "И ФИОРИ СЕМПЛИЧИ-ОНЛУС" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
8. Представительство Ассоциации "Сервицио Полифунционале пер л' Адоционе Интернационале" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
9. Представительство Ассоциации "Сос Бамбино Интернешнл Эдопшин Онлус" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
10. Представительство некоммерческой неправительственной Ассоциации "А ля круазе де шман" (Бельгия) в Российской Федерации. Сотрудничество приостановлено из-за отказа России от ратификации Гаагской конвенции.
11. Представительство некоммерческого союза "Цукунфт фюр Киндер е. В." (Федеративная Республика Германия) в Российской Федерации. В России временно не работает.
12. Представительство некоммерческой ассоциации "АРКОБАЛЕНО-ОНЛУС" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
13. Представительство "Ч.И.Ф.А. ОНЛУС - ЧЕНТРО ИНТЕРНАЦИОНАЛЕ ПЕР Л'ИНФАНЦИЯ Э ЛА ФАМИЛЬЯ" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
14. Представительство Ассоциации "Ло Скоиаттоло Онлус" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
15. Представительство Ассоциации "Ай. Би. Амичи дей Бамбини" (Италия) в Российской Федерации. Работает в России.
По информации представителя департамента Минпроса осуществление дальнейшего контроля и надзора в иностранных государствах возложено на консульские отделы наших посольств, что не соответствует действительности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 27.09.2021) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской…», согласно п. 7 «Правил постановки на учёт консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновлённых иностранными гражданами или лицами без гражданства»:
«Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей (далее именуется - иностранная организация), представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации, либо компетентные органы иностранного государства, давшие обязательство осуществлять указанный контроль». Получается, что иностранная НКО, которая оказывает услуги гражданам других государств по усыновлению (удочерению) наших детей-сирот сама себя контролирует.
Согласно ст. 19 ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Консульский Устав РФ» консульское лицо никакой ответственности не несёт, т.к. в статье говорится только о том, что если консульскому лицу, которому стало известно о фактах нарушений в отношении усыновлённого несовершеннолетнего гражданина РФ, должен сообщить в Федеральный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
То есть, в Министерство просвещения, в ту организацию, которая сама и отправила ребёнка сироту за границу. А если консульское лицо не узнает о нарушениях? Или иностранная НКО, занимающаяся отправкой детей предоставит недостоверную информацию об отправленных детях-сиротах? Налицо не только полная бесконтрольность и халатность, но и «законодательная» возможность для организации иностранными представительствами и организациями преступной деятельности по торговле людьми.
Таким образом, наши дети-сироты могут быть переданы в однополые семьи, для сексуальных утех, а также в качестве доноров для иностранных реципиентов в частные медицинские учреждения этих и других стран.
Наши опасения не беспочвенны, известны случаи, когда дети-сироты бесследно исчезали. В нашей стране, на протяжении нескольких десятков лет организациями и должностными лицами, с участием иностранных организаций и учреждений, ведётся неприкрытая торговля нашими детьми. Трагическая история, произошедшая с нашими детьми-сиротами, вывезенными бывшей гражданкой РФ Щелгачёвой-Фратти не привела к ожидаемому результату – прекращению трафика российских детей-сирот из страны. По сведениям из достоверных источников, этот бизнес продолжает набирать обороты.
Мы знаем о том, что в мире существует международная сеть по торговле человеческими донорскими органами, подтверждением этому служат многочисленные заявления в СМИ, например эта. Нам также известно, что существует Международный реестр в области донорства органов и трансплантации (IRODaT), который принадлежит Институту донорства и трансплантации (некоммерческий Фонд DTI с центром в Барселоне). Донорами которого являются World Bank, Программа развития ООН (UNDP), Азиатский банк развития (ADB), Генеральный директорат Европейской комиссии по международному партнёрству (EuropeAid HQ) и Межамериканский банк развития (IDB).
Получается, что в данный некоммерческий фонд входят страны, которые в данный момент ведут войну с Россией.
Из ответа Министерства просвещения РФ мы узнали, что «в настоящее время действующими разрешениями на осуществление деятельности на территории РФ обладают только 14 представительств иностранных организаций».
По информации Минпроса, такой информацией обладает только Министерство юстиции РФ. Нам неизвестно в какие конкретно страны были отправлены наши дети-сироты.
Дополнительно сообщаем, что нами отправлен запрос в МИД РФ, чтобы узнать о судьбе каждого ребёнка-сироты, отправленного за границу, за период с 2019 по 2022. Из ответа, полученного нами из Министерства просвещения мы узнали, что в 2019 году общее число иностранных усыновителей составило – 240 детей, в 2020 году – 38 детей, в 2021 году – 69 детей, в 2022 году – 57 детей.
Наше общественное движение также направило обращения Президенту РФ, в Родительскую Палату Иерею Фёдору Лукьянову, Заместителю Председателя Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ В.В.Кипшидзе, Председателю Совета по правам человека В.А.Фадееву.
Фактически в действиях должностных лиц и Министра просвещения Кравцова С.С. усматриваются составы уголовно-наказуемых деяний по основаниям статей УК РФ, а именно: ст. ст. 121.1, 285, 286 УК РФ. При этом, основанием для решения вопроса о персональной ответственности является игнорирование должностными лицами федерального министерства основных принципов Стратегии национальной безопасности, предусмотренной Указом от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности». На что мы неоднократно указывали в своих обращениях при обращении в правоохранительные органы.
Учитывая то, что Президент РФ провозгласил в Указе 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» стратегическими национальными приоритетами являются: сбережение народа России, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также обязательное условие для увеличения численности России – повышение рождаемости. В действительности происходит прямо противоположная ситуация. Указания Президента РФ чиновниками министерств не только игнорируются, но и попираются.
Общественность страны, граждане РФ обеспокоены судьбой наших детей-сирот. При этом, правоохранительные органы, в которые неоднократно обращались граждане и представители общественных движений и организаций, никаких профилактических, антикоррупционных и иных действий не принимают. Все наши обращения в правоохранительные органы игнорируются и меры к пресечению противоправной преступной деятельности не осуществляются.
Данное Открытое Письмо подготовлено с целью информирования общественности и граждан страны о недопустимой и противоправной ситуации, сложившейся с направлением детей-сирот РФ в иностранные государства.
Всегда на защите традиционных ценностей.