В Москве под Новый год упразднили все региональные ООПТ! Нарушены ли Конституция РФ и федеральные законы?

27 декабря 2024 года было принято постановление Правительства Москвы № 3160-ПП, согласно которому 146 московских особо охраняемых природных территорий (ООПТ) были преобразованы в особо охраняемые зелёные территории (ООЗТ). Этот шаг стал настоящей сенсацией и шоком для москвичей, поскольку столичные ООПТ теперь фактически выведены из-под охраны, установленной требованиями федерального законодательства. Также теперь сняты практически любые запреты для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры на ООПТ, которые ранее были запрещены на этих землях.

Это решение вызывает большие вопросы с точки зрения соблюдения Конституции Российской Федерации, нарушений ряда федеральных законов и экологических последствий для города.

Что изменилось с принятием постановления?

Согласно постановлению ООПТ, которые находились под особой охраной и охранялись в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», теперь меняют свой статус на ООЗТ, что значительно ослабляет требования по их защите. На этих землях теперь разрешены:

- строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи и линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений);

- строительство трубопроводов;

- строительство автомобильных дорог и железнодорожных линий;

- строительство зданий, строений и других сооружений.

Это фактически означает, что на природных территориях, которые ранее считались особо охраняемыми в силу их уникальных природных характеристик, могут быть построены объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на экологическую обстановку в городе. Данное постановление выводит ООПТ из-под действия одного из важнейших федеральных законов, который предусматривал строгое ограничение хозяйственной деятельности на таких землях.

Нарушение федерального законодательства

Одним из самых серьёзных аспектов, который вызывает недовольство и обеспокоенность экологов, юристов и общественности, является тот факт, что ставшее скандальным вышеуказанное постановление Правительства Москвы нарушает сразу несколько основополагающих норм федерального законодательства. В частности:

1. Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который регулирует порядок охраны природных объектов, пунктом 6 статьи 2 чётко устанавливает порядок создания и преобразования природных территорий, а также ограничения для территорий, которые имеют статус ООПТ. Согласно этому закону, изменение статуса таких территорий, но не их ликвидация, возможно только при наличии обоснования и согласования с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Однако рассматриваемое постановление правительства Москвы предполагает изменение статуса особо охраняемых природных территорий без соблюдения этих процедур, что нарушает требования федерального законодательства.

2. Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также прямо запрещает изменение статуса природных объектов без должного экологического обоснования. В частности, закон требует, чтобы не допускалась любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное значение (статья 59), а изъятие земель природно-заповедного фонда, в том числе на основании нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, запрещается (статья 58). В случае со столичными ООПТ их фактическая ликвидация с преобразованием в отсутствующие в федеральном законодательстве ООЗТ является грубейшим нарушением федерального и природоохранного законодательства.

А как же Конституция?
Конституция Российской Федерации статьёй 42 гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, а статья 9 Конституции утверждает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Принятое постановление Правительства Москвы фактически противоречит этим принципам, так как допускает оказывающую негативное воздействие на окружающую среду хозяйственную деятельность на землях природно-заповедного фонда, что неизбежно приведет к ухудшению экологической ситуации в Москве и будет способствовать нарушению экологических прав граждан.

Также в силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 12 Устава города Москвы установлено, что законы и иные правовые акты города Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы. В случае противоречия закона города Москвы или иного правового акта города Москвы федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или по предмету совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, действует федеральный закон.

Нарушение принципа эколого-правовой стабильности

Принцип экологической стабильности является основой современной экологической политики России, и его нарушение в данном контексте имеет далеко идущие последствия. Природные территории Москвы играют ключевую роль в поддержании экологического баланса города.

Это не только природные зоны для отдыха горожан, но и важнейшие экосистемы, которые поддерживают разнообразие флоры и фауны, очищают воздух и регулируют климат.

Принятие такого постановления без должного экологического обоснования и согласования с федеральными органами власти может привести к:

- нарушению экологического равновесия в столице;

- загрязнению воздуха и водных ресурсов;

- утрате уникальных природных объектов, которые могут исчезнуть или сильно пострадать от застройки и иных вредных воздействий в результате хозяйственной деятельности.

Тем более, что такие изменения в статусе природных территорий не были предусмотрены законодательством, что подрывает принципы правовой стабильности в области охраны природы.

Реакция общественности и экологов

После принятия скандального постановления в обществе начались острые дебаты. Экологи и общественные активисты выразили серьёзную озабоченность этим решением. Они считают, что изменение статуса особо охраняемых природных территорий на ООЗТ представляет собой шаг назад в борьбе за сохранение природы Москвы.

Представители экологических организаций заявили, что фактическая ликвидация столичных ООПТ открывает путь для массовой застройки уникальных природных территорий, которая неизбежно приведёт к деградации городских экосистем, ухудшению качества жизни граждан и увеличению экологической нагрузки на столицу. Вместо того, чтобы защищать ценные природные комплексы от негативного воздействия, власти города фактически отменяют их особую охрану.

Несмотря на новогодние праздники и выходные, защитниками природы Москвы уже подготовлены и направлены многочисленные обращения в Генеральную прокуратуру РФ, Минприроды России, Следственный комитет РФ, Минюст и другие уполномоченные органы власти с требованием признать постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» незаконным.

Некоторые юристы считают, что это скандальное постановление Правительства Москвы имеет все шансы быть признанным неконституционным, так как оно противоречит основным принципам охраны окружающей среды, закреплённым в Конституции Российской Федерации.

Кроме того, очевидно, что положения Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (статья 21), на основании которых было принято вышеуказанное постановление, не имеют объективных критериев применения и допускают возможность произвольного выбора процедуры реорганизации и упразднения ООПТ, что в свою очередь является коррупциогенным фактором.

Последствия для столицы

Если скандальное постановление не будет отменено, то последствия его применения для столицы России могут быть катастрофическими. Учитывая, что Москва уже сталкивается с серьёзными проблемами в области экологии, такие изменения приведут к дальнейшему ухудшению ситуации, утрате природно-заповедного фонда и усилению климатических проблем.

Без должной защиты особо охраняемых природных территорий, которые занимают важное место в городской экосистеме, столицу ждёт не только экологическая, но и социальная катастрофа. Недавние исследования показывают, что отсутствие мест с сохранившейся дикой природой в крупных мегаполисах ухудшает здоровье горожан, повышает уровень стресса и снижает качество жизни.

Заключение

Постановление Правительства Москвы № 3160-ПП, которое фактически ликвидирует статус ООПТ в столице и ослабляет меры по охране природы, вызывает серьёзные опасения с точки зрения правовой, экологической и социальной стабильности. Этот правовой акт нарушает как федеральные законы, так и принципы Конституции Российской Федерации. Он ставит под угрозу экологическое будущее столицы и может вызвать долгосрочные негативные последствия для здоровья горожан и состояния окружающей среды.

Важно, чтобы в ситуацию вмешалась Генеральная прокуратура РФ, Минприроды России и иные уполномоченные федеральные органы с целью понуждения столичных властей пересмотреть скандальное постановление, принимая во внимание общественное мнение и научные данные, а также ради защиты уникальных природных территорий Москвы для будущих поколений.