О совершенствовании миграционной политики и принимаемых мерах
Подконтрольные Агентству США по международному развитию (USAID) структуры – «Международная организация по миграции» (Швейцария), Фонд «Розы Люксембург» (Германия), благотворительный католический фонд «Caritas» (Ватикан) финансируют российские общественные организации и ведут работу по вовлечению членов диаспор в протестную активность.
Они же осуществляют воздействие на государственные органы для принятия ими решений по либерализации проводимой миграционной политики.
В результате у лиц, отвечающих за реализацию миграционной политики, сформирована позиция о необходимости значительного смягчения положений Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и сопутствующих законов и подзаконных нормативных актов.
Так, положения Федерального закона от 24 апреля 2020 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» фактически способствуют формированию условий для массового приобретения гражданства в упрощенном порядке выходцами из ЦАР и Закавказья в срок, не превышающий одного года.
Изменения, внесенные Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2020 г. № 398 в Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» наряду со значительным упрощением порядка приема иностранных граждан в гражданство Российской Федерации предусматривают также сокращение перечня оснований для отмены соответствующих решений.
Так, установление в судебном порядке факта фиктивности брака, заключенного иностранцем с гражданином Российской Федерации, предоставления заведомо ложных сведений в отношении близких родственников и места регистрации теперь не могут явиться безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство.
Неоднократно продлевалось действие Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274, приостанавливающего течение сроков патентов и нахождения иностранных граждан на территории нашей страны, запрещающего выдворение мигрантов, нарушивших режим пребывания. В настоящее время действует аналогичный по содержанию Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364.
При реализации органами власти перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 марта 2020 г. № Пр-469 по вопросам реализации концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы игнорируется фактический смысл документа о необходимости предоставления права на постоянное проживание в Российской Федерации и российское гражданство прежде всего лицам, владеющим русским языком и близким коренному населению по ментальности и культуре. Вместо этого основной акцент делается на снятии административных барьеров для любых соискателей российского гражданства и трудовых мигрантов, вне зависимости от их способности интегрироваться в российское общество.
Основными выгодоприобретателями от массового привлечения иностранной рабочей силы являются крупные коммерческие структуры федерального уровня, лоббирующие свои интересы в министерствах экономического развития, сельского хозяйства, строительства и ЖКХ.
В частности, в настоящее время активно прорабатывается вопрос по запуску до конца 2021 г. механизма ввоза трудовых мигрантов из ЦАР для нужд строительной и сельскохозяйственной отраслей посредством использования «чартерных поездов». Использование труда иностранцев в условиях несоблюдения норм трудового законодательства, уклонения работодателей от внесения налоговых и социальных платежей, приносит доходы, многократно превышающие аналогичные показатели в случае трудоустройства местного населения.
Кроме того, по данным Росфинмониторинга каждый иностранец ежемесячно перечисляет в страну исхода 48 тыс. рублей, это средства которые выводятся и не работают в нашей экономике (при среднем доходе россиян в 35 тыс.рублей).
По оценкам экспертов, продолжающаяся либерализация миграционного законодательства создает условия для замещения коренного населения представителями иных этнических групп.
Так, одновременно с ростом численности иностранцев, отмечается отток русскоязычного населения из ряда приграничных регионов (Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская, Новосибирская области), что может быть использовано иностранными государствами для реализации своих геополитических интересов, дестабилизации обстановки, инициирования в диаспорах националистических настроений и формирования угроз этносепаратизма.
По данным МВД России в 2020 г. мигрантами совершено 34,9 тысяч преступлений, в т.ч. более 20 % от общего количества на территории г. Москвы и Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
При этом за 1 квартал 2021 г. отмечен рост на 33% количества преступлений (в том числе на 48,7% особо тяжких), совершенных иностранцами, по сравнению с аналогичным периодом 2020 г.
За период с 2015 по 2021 гг. отмечен рост совершенных иностранцами преступлений экстремистской (на 50%) и террористической (на 620%) направленности.
Совершаемые ими преступления вызывают особый общественный резонанс в связи с высокой степенью жестокости, направленностью против жизни и здоровья граждан, половой неприкосновенности в т.ч. малолетних, уклонением от ответственности через имеющиеся коррупционные возможности или путём выезда в страну исхода.
Отмечено активное участие иностранцев, лиц ранее принятых в гражданство Российской Федерации, а также мигрантов во втором поколении в протестных акциях в январе-феврале 2021 г. в г. Москве, сочувствие в среде к лидерам прозападной оппозиции как к потенциальным «освободителям стран бывшего СССР от колониальной политики Кремля».
В качестве основного инструмента по стабилизации обстановки в стране, гармонизации межнациональных отношений, снижению уровня этнической преступности, целесообразно введение значительных ограничений на въезд мигрантов и привлечение иностранной рабочей силы, отстаивание интересов национального рынка труда, обеспечение первоочередного трудоустройства граждан Российской Федерации.
При реализации органами власти демографической политики необходимо строго следовать положениям Перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 марта 2020 г. № Пр-469 по вопросам реализации концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы, опираться, прежде всего, на внутренние ресурсы, стимулировать повышение уровня рождаемости и занятости коренного населения, миграцию лиц, владеющих русским языком в качестве родного и близких государствообразующему народу по ментальности и культуре.
Предлагается:
1. Включить в проект новой редакции Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» положений, предусматривающих:
- возникновение у иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением лиц, признанных носителями русского языка или являющихся участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) права обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации исключительно после 10 лет постоянного проживания на территории Российской Федерации и по результатам комплексной проверки степени социально-культурной адаптации;
- отмену решений о приеме в гражданство Российской Федерации (в т.ч. для лиц, принятых в несовершеннолетнем возрасте) в случае осуждения за совершение тяжких и особо тяжких преступлений вне зависимости от объекта посягательства, преступлений небольшой и средней тяжести при наличии обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных пп. «е», «р» ч. 1 ст. 63 УК РФ, а также в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя, иными действиями создающих угрозу безопасности Российской Федерации.
2. Внести в КоАП РФ поправки, устанавливающие административное выдворение в качестве дополнительного наказания за совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства правонарушений, способствующих разжиганию межнациональной и межконфессиональной розни.
3. Разработать и внедрить государственную программу трудоустройства жителей регионов, испытывающих проблемы в сфере занятости населения (регионы-доноры трудовой силы) на территории субъектов, испытывающих недостаток рабочей силы, рынок труда которых находится в зависимости от привлечения труда мигрантов (регионы-реципиенты, в первую очередь г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область).
4. Не продлевать действие Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364.