О секретных документах. Россия
@netstalking_godnotaВторая статья из цикла про секретные документы.
Разбираем, как определять, различать и находить материалы под грифом.
Кстати, рекомендуем ознакомиться с первой статьёй про США.
В чем различие регулирования секретных документов в России со Штатами? Для нас, людей сторонних, главное в следующем: меньше бюрократии по грифам, сокращениям и раскрытию. Если точнее, то секретного в РФ раскрывается на порядок меньше, чем в США. А вот со служебными документами ситуация попроще. С них и начнём.
Для служебного пользования
ДСП или служебная тайна. Несекретные сведения регулируются так же, как и U//FOUO в США.
Регламент работы с ДСП определяется каждым органом на основании официальных документов, но стандартно пометка ставится в верхнем правом углу, с проставлением номера экземпляра. В общем случае надпись сверху справа называют ограничительной пометкой. Но нам важны только конкретные слова и символы, которые можно использовать для поиска.
Простейший запрос по поиску документов служебного пользования: Для служебного пользования "Экз №".
Вот типичный случай - паспортов безопасности (антитеррористической защищенности), в Рунете очень много подобных проиндексированных документов.
В таких паспортах описываются планы местности, опасные участки, возможные чрезвычайные ситуации и оценки их последствий и даже национальности персонала и обучаемых. Обратите внимание, что документ выше подписывается также управлениями МВД и ФСБ.
Если сравнивать с особенностями маркировки документов США, то в российских регламентах проще: например, если ограничение наложено только на приложение, то пометка дополняется словами "при наличии приложения N 1". Пример
Коммерческая тайна
КТ - такая информация, которая может при раскрытии дать кому-то коммерческую выгоду при использовании. Логично, что любые внутренние документы и секреты должны так помечаться, чтобы за их раскрытие постигала кара, верно?
Однако, в России с регулированием коммерческой тайны всё очень сложно: для реального принятия мер из-за её раскрытия нужно серьёзно заморочиться. Подробнее читать здесь.
Коммерческая тайна является аналогом служебной тайны (ДСП) с учетом того, что во втором случае говорится о государственных органах. Что важно - обязательное указание юридического лица, которому принадлежит тайна. Это существенно облегчает нам жизнь, потому можем легко использовать запросы, указывая название организации: Коммерческая тайна ООО ....
Кстати, размещением таких грифов на каждой странице злоупотребляет известная компания OTIS по обслуживанию лифтов. Благодаря этому вместо ограничения на доступ её договоры находятся в Google лучше любых других документов :)
Коммерческая тайна Общества с ограниченной ответственностью "ОТИС Лифт"
Договор, конечно, не самый показательный пример. Что может дать прямую коммерческую выгод? Например, производственный чертеж плиты, которую могут скопировать конкуренты.
Коммерческая тайна ООО "Оптосенс"
Конфиденциально
Этот гриф выполняет схожие с грифом коммерческой тайны функции и часто на практике является синонимом коммерческой тайны. Формально, к конфиденциальной информации относятся персональные данные и многие другие сведения, разглашение которых должно регулироваться. На деле, он используется довольно свободно: простым запросом конфиденциально "экз №" filetype:pdf можно найти множество интересных примеров.
Конфиденциально Экз. № Инв. №
Конфиденциально (из здания не выносить) Экз. № 1
Строго конфиденциально Экз. №
Секретные документы
В настоящее время в России имеется три грифа:
- Секретно - третья форма допуска, можно выезжать за границу
- Совершенно секретно - вторая форма допуска
- Особой важности - первая форма допуска
В принципе, не так сложно получить форму допуска на секретные документы, ее оформляют даже для студентов при университетах, когда есть необходимость. Но и разглашение этой информации не несёт особых последствий, тогда как разглашение информации "Особой важности" равно государственной измене.
Но в аспекте поиска нас больше интересуют примеры офомления и грифы. Так уж сложилось, что за время существования РФ документов утекло не так много, а вот наследие СССР местами было рассекречено основательно. Потому начнём с документов прошлого века и его специфики.
Немного о различиях с США. В России нет адекватной законодательной основы для рассекречивания документов. В 2001 была упразднена комиссия, специально созданная для раскрытия документов КПСС, а её функцию стала выполнять комиссия по защите государственной тайны. Думаю, не надо пояснять, что рассекречивание производится по их усмотрению, а многие громкие открытия архивов - это, прежде всего, спланированные акции "доброй воли".
Существует сайт http://unsecret.rusarchives.ru/ - но там размещают заголовки рассекреченных дел и документов, да и сам сайт тормозит, что вызывает огромное неудовольствие.
Для нас важно извлечь такие положения:
1) Большинство секретных документов по России/СССР не в PDF - это сканы, фотографии, принты, в худшем случае просто текст.
2) Приходится полагаться на утечки как один из каналов распространения. Это как вбросы хакеров, так и безответственность работников госорганов.
Секретные документы в СССР
Секретно
Базовый гриф, низший уровень секретности. Также видим печать от органа: ЦК КПСС с указанием номера и даты. Подобная маркировка будет встречаться и в дальнейших документах.
Происхождение: документ НКВД от Берии, направленный Сталину, книга "Сталин. Главные документы 1878-1953".
Совершенно секретно экз. № 1.
Обращаем внимание на знакомый уже атрибут - номер экземпляра.
Также штамп "Рассекречено" - как увидим ниже, он часто встречается, но много архивных документов опубликовано и без него. Что интересно - официально при рассекречивании документа около штампа должен быть номер акта, дата и подпись делопроизводителя. Конечно, так часто не происходит - и это вызывает вопросы о происхождении документов и их правдивости.
Реальные штампы должны выглядеть как на документе выше.
Совершенно секретно Особой важности
Отличный пример документа КГБ высшего грифа секретности. А история про утечку мемуаров Хрущева сама по себе заслуживает отдельной статьи.
Примеры других совершенно секретных дел можно посмотреть в раскрытых материалах Службы Внешней Разведки.
Совершенно секретно Экз. единственный
Хранить на правах особой папки
Выше мы отмечали, что особенностью российской (и советской) канцелярии является номер экземпляра. Но не все документы были доступны в нескольких копиях, и в данном случае это указывается чётко - экземпляр единственный.
Тут впервые сталкиваемся с термином "особая папка", который, по факту, представлял ещё одну степень секретности. Штамп с грифом был проставлен, видимо, позднее надписи от руки.
Большое количество подобных рассекреченных документов можно найти в книге "ЯДЕРНОЕ НАСЛЕДИЕ НА УРАЛЕ: исторические оценки и документы".
Строго секретно (Из О. П.)
Подлежит возврату в течение 24 часов во 2-ю часть Особого Сектора ЦК
Выписка из протокола заседания Политбюро ЦК. Здесь видим новый гриф: материал помечен как Строго, а не Совершенно. Дело в том, что гриф "Стр/с", "строго секретно" был партийным аналогом "С/с", "совершенно секретно", . По сути, в ЦК КПСС / ВКП(б), как в отдельном органе, использовали свой специфический гриф вместо стандартного, который в то же самое время использовался другими органами.
И опять встречаемся с грифом "особая папка", который прячется за сокращением "О. П.". Часто такие документы именовались как "Сс/оп". Утверждается, что полностью они именовались Совершенно секретно особой важности "Особая папка".
Подобные папки формировались исходя из происхождения и тематики документов. Они были как в ЦК, так и у президентов. По слухам, в ФСБ до сих пор хранятся 33 особые папки с материалами, которые не будут рассекречены, скорей всего, никогда. Известно, что именные особые папки существовали у Сталина, Берии, Ворошилова, Молотова, Маленкова и Хрущева.
Но, по воспоминаниям Горбачева, архивных томов с документами «Особой папки», к началу 1990-х годов накопилось уже более 1500 (Жизнь и реформы. Кн. 2, с. 349). И это кажется более правдоподобным, исходя из партийной привычки засекречивать всё и вся.
Сов. секретно Особая папка
Справок не давать
Без разрешения руководителя Аппарата Президента СССР пакет не вскрывать
Видим здесь сочетание приведённых выше грифов, но есть и дополнительные ограничения "сверху" на пакет документов. С ним связана интересная история: пакет был открыт и опубликован во время развала Союза по «делу КПСС против Ельцина», часть была передана польской стороне в связи с расследованием катынского дела.
Подобные подборки исключительно важных документов о разных проблемах и событиях, с грифом не ниже "особой папки", назывались "закрытый пакет". «Закрытых пакетов», по свидетельству бывших работников Общего отдела, было значительно меньше "особых папок" - максимум несколько десятков.
По слухам, в ЦК КПСС после избрания нового генсека заведующий Общим отделом лично приносил ему «закрытые пакеты» для ознакомления. Генеральный секретарь собственноручно вскрывал каждый запечатанный «закрытый пакет», знакомился с ним, опять лично запечатывал, ставил дату-подпись и возвращал пакет в запечатанном виде заведующему. Больше документы в руки никому не попадали.
А традиция якобы появилась со времен и по инициативе Ленина: чтобы все записанное за ним хранилось в особом месте и считалось категорически секретным, а вскрывать пакет имел право только он и его жена Крупская.
Особой важности Строжайше секретно
С упомянутым выше катынским делом связаны много слухов. Например, что один из документов, переданных польской стороне, был специально подделан.
Нас волнует, главным образом, что грифа "Строжайше секретно" в природе не существовало. Тем более, что модификатор "Особой важности" обычно использовался вместе с "Совершенно секретно.".
Но, к сожалению, казусы делопроизводства всегда были и будут, и нельзя исключать вероятность того, что документ является редким исключением из общих практик.
Секретные документы в России
После экскурса в грифы Советского союза вернёмся к современным российским документам. Как ни странно, имеет место обозначение "Не секретно", которое используют по своему прямому назначению. Такая бюрократия на пользу и для нас, легче искать :)
Приложение: по тексту, рег. № на листах, не секретно
При описании приложений также используются наименования грифов. Как правило, это строки ближе к концу документа, и для их поиска можно использовать ключевые слова "Приложение: по тексту" .
Секретно экз. 1
В современной России рассекречивается довольно мало документов - этому нет ни причин, ни законов, ни средств давления на госорганы как в США. Поэтому ничего удивительного, что бывает проще найти никем не рассекреченные документы на мусорке, а не в Интернете, как произошло с одним уральцем.
Совершенно свободно фотографии документов появились в новостных статьях, а затем в Одноклассниках. И по сей день они лежат в открытом доступе у него в альбоме.
Кто знает, сколько секретных документов залито в ВК и общедоступно, но просто не проиндексировано из-за формата картинки?
Секретно Лично Первому заместителю начальника ОУ ЦИБ ФСБ России
В найденных для подготовки статьи документах были и непосредственно doc-формата. Подлинность почти не вызывает сомнений, а найдены они были довольно просто - через проиндексированный контент в Pastebin.
Разумеется, это был намеренный слив, и авторы его создали целый сайт, куда скопировали текстовое содержание почти двух десятков секретных (и совершенно секретных) документов ФСБ, а ещё и залили файлы на самые разные файлообменники.
По документу выше есть только замечание о его характере: это внутренний документ характера записки, потому не содержит сведений об экземплярах, а графа номера пустая до заполнения и отправки.
Только лично Совершенно секретно п. 12.1 пр. № 0455-08г. Экз.№
Совершенно секретный документ, имеющий официальный характер: это постановление должно быть подписано и согласовано конкретными лицами, с указаниями подписей и дат.
Касательно сокращений: при проставлении грифа указывается номер пункта перечня сведений, подлежащих засекречиванию, так что по пунктам (при знании перечня!) можно понять грифа.
Опять сталкиваемся с пометкой "Только лично". Этот модификатор используется для обозначения способа доставки и может принимать другие значения вроде "Нарочно", "Шифром" и т.д.
Совершенно секретно п.1.1.14 Перечня-пр. №0455-08г. (без приложения секретно) Экз. № Только лично
Совершенно секретный документ с приложением-выпиской по плану организационных и оперативно-разыскных мероприятий. Видим здесь особенность, известную нам ещё из предыдущей статьи по анализу американских документов.
Наличие сов. секретного приложения делает сам документ таким же по грифу, без приложения гриф снижается до секретно.
Совершенно секретно п. Перечня ПНЛ Экз. №
СОВ. СЕКРЕТНО пункт № перечня Экз №
И снова рассмотрим для сравнения фальшивые документы.
Документы были опубликованы в доказательство наличия плана захвата Украины Россией. Но мы уже можем сориентироваться по примерам выше и определить, почему это поддельные документы.
Отсутствие информации о подписантах и органах: нет мест для подписи и имен составителей/адресатов в начале документов. Доклад должен кем-то заслушиваться, пояснительная записка должна согласовываться. Отсутствие даты тут наиболее явно бросается в глаза, потому что любой подобный документ имеет срок и актуальность.
В конце документов указаны лица в нестандартном формате "должность посередине" и "ФИО справа", при этом нет граф подписи и даты для согласования. При этом не обозначено даже отчество - только сокращение имени.
Конечно, и общие несоответствия стиля оформления - даже несовпадения между двумя документами в формате использования грифа и ручного указания пункта. Вообще говоря, по части секретного делопроизводства есть масса литературы, к которой посоветую обратиться.
есть письмо с.с. сведений не давать
Из интересного отметим также документ ФМС (сейчас относятся к МВД), который был заполнен по факту выдачи нового паспорта сотруднику ГРУ, по информации от Bellingcat.
Нас привлекает сокращение с.с. и указание сведений не давать - как указание на то, что и по несекретным документам можно определить связанность с грифом доступа, если есть сокращение.
Особой важности документы найти в открытом доступе при подготовке статьи не удалось. Возможно, это и к лучшему :)
Лицензии на работу с секреткой
Напоследок один лайфхак по поиску информации, связанной с секретными сведениями. В России для работы с государственной тайной необходимо получить лицензию (ФСБ, МО). И, что самое главное, - многие компании выкладывают сканы этих лицензий на своих сайтах!
Выйти на них довольно просто: запросом типа лицензия "совершенно секретно" filetype:pdf. Получаем сайты компаний, которые работают с государственной тайной и ...
На этом завершим обзор российских секретных документов. Если найдете интересные примеры документов, то присылайте их в чат по нетсталкингу. До встречи!
