О пространственном развитии территорий

В России уже давно действует 172 ФЗ о стратегическом планировании, но, на наш взгляд, нет ни одного региона, который можно назвать территорией с комплексным пространственным развитием и взаимоувязанными стратегиями на том уровне, на котором было задумано изначально. По большей части стратегии разрозненны и часто противоречат друг-другу – отдельно по каждой отрасли, отдельно инвестиционные, отдельно цифровые, отдельно МСП, отдельно социально-экономического развития.

Отчасти это связано с разобщенными системами управления в самом регионе: есть проектные офисы при губернаторах, ЦУРы, координационные центры, ситуационные центры. Эти сущности зачастую не взаимосвязаны и отвечают за разное.

Фундаментальные страновые предпосылки

⏺ На федеральном уровне пока не сформирована единая Стратегия развития страны, что влечет за собой отсутствие единых стратегических приоритетов (которые должны «спускаться» для регионов и муниципалитетов). Кроме печально известной «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» (ее еще называли «Стратегией 2020»), по которой ни одна декларированная цель не была достигнута.

⏺ Часто меры поддержки различных ведомств противоречат друг-другу. Приоритеты, значимые для одной отрасли или какого-нибудь федерального ведомства, в рамках комплексного рассмотрения в масштабах страны оказываются «ложными», а порой и вредными. Это происходит прежде всего за счет «перетягивания» части финансирования как государственного, так и частного на нужды этих «спорных» приоритетов. Но не только.

• Например, одним из глобальных противоречий в экономике и социальной сфере является, с одной стороны одновременный огромный дефицит кадров по многим отраслям, особенно высококвалифицированных кадров, с другой – избыток трудовых ресурсов, «провоцирующий» низкие зарплаты. И, если не выстраивать комплексную политику управления страной, данное противоречие в результате цифровизации будет только усиливаться и, как следствие, приводить к социальным взрывам. 
• Или глобальное для страны противоречие, когда, с одной стороны проводится усиление поддержки частного бизнеса, с другой – возникает понимание, что ряд сегментов или даже отраслей не сможет развиваться без активного участия государства, и может быть полностью «задушено» предпринимательство в этих сегментах.
• Мощнейшее противоречие в «противостоянии» стремления страны к технологической независимости по всем ключевым сегментам и отраслям и международной кооперации, которая в существующих формах часто «уничтожает» стремления к технологическому суверенитету. Это расхождение и другие факторы приводят к другому глобальному для страны противоречию –
• противопоставление приоритетов технологической независимости и, как следствие, стратегической и экономической безопасности страны стремлению к экономической эффективности стандартной рыночной экономики.

Вся эта ситуация создает хаос в управлении страной и к неисполнению большинства стратегических документов как федерального, так и регионального или муниципального уровней. Более того, во всем мире сейчас популярны долгосрочные стратегии до 2070, 2100 года и т.д., как в Саудовской Аравии, Арабских эмиратах, Японии. В Японии предполагается формирование общества 5.0, а в Китае разработана концепция Единой судьбы человечества. У нас такого, к сожалению, пока нет.

Кроме того очень важно понимание мегатрендов. К примеру, Москва в рамках публичных заявлений уже неоднократно говорила, что их целевая аудитория – московский житель, который живет до 130 лет. Что действительно может стать возможным за счет развития генной инженерии, медицины, внедрения в тело нанороботов. А за счет встроенных вспомогательных устройств станет возможно повышение производительности человека в разы, а может и в десятки раз. Это может кардинально поменять потребительские предпочтения, и, как следствие, глобально изменить подход к государственному управлению, экономике и социальной сфере. 

И опускаясь на землю, мы приходим к тому, что крупный инфраструктурный проект, например, оказывается построен не там где надо, или не того масштаба, или не тогда, когда было нужно, в том числе из-за затягивания согласительных процедур, и не может окупиться.

Важно отметить положительные стороны:

1. за последние годы появился ряд предпосылок для комплексного пространственного развития нашей страны. Развиваются цифровые платформы или решения, способные в будущем при слиянии стать единой цифровой средой для государственного управления, бизнеса и населения – это, конечно, Гостех, Национальная система пространственных данных, суперсервисы, тиражируемые по всей России;
2. некоторые регионы уже начали формировать платформенные решения государственного управления, ежегодно увеличивающие долю охвата полного функционала управления территорией, городом. Во многих населенных пунктах страны активно внедряются и развиваются элементы умных городов как в части государственного управления и услуг, так и в части развития экономики и социальной сферы. При этом, в отдельных городах, в первую очередь, таких как Москва, Казань, Нижний Новгород, уже запущены глобальные проекты цифровых двойников территории. За несколько лет практики цифровой двойник Москвы достиг уже более чем 5 тыс. слоев, и многие решения мэра принимаются на основе взаимодействия с этим двойником. Возможно, в ближайшие несколько лет степень и визуализация управления будет похожа на игру Сим Сити, где можно с учетом мнения граждан, ограничений по различным регламентам и так далее выбирать фасады, разную этажность зданий, прослеживать все возможные эффекты от каждой опции, осознанно принимать решения. Другими словами, настоящее и будущее – за цифровым двойником с простым, понятным интерфейсом, которые в рамках единой цифровой среды взаимодействуют друг с другом. Реализация такого подхода снимет практически все предметы противоречий и недостатков стратегических инициатив различных ведомств федерального, регионального и муниципального уровней. Кроме того, цикл принятия решений о реализации той или иной инициативы будет в разы, а то и кратно сокращен.  Например, не будет возникать вопросов, как построить дорогу, чтобы она сразу же вписалась в единую интеллектуальную транспортную систему. И, главное, это позволит наладить процесс планирования на базе предиктивной аналитики. Так мы сможем перейти на новый уровень аналитической зрелости.
3. уже сейчас ходят, как мы считаем, очень правильные разговоры о возобновлении механизма планирования комплексного развития страны в рамках пятилеток (временной интервал не играет особого значения), как было в СССР, а сейчас очень успешно реализуется в Китае;
4. есть понимание, что государство должно трансформироваться в человекоцентричное кибергосударство, которое должно управляться через единое платформенное решение и где сотрудникам администраций и ведомств остаются креативные функционалы, а все типовые (рутинные) реализуются с помощью цифровых решений под управлением искусственного интеллекта. В рамках единого платформенного решения предполагается создание ряда блоков и систем управления.

Из основных блоков можно отметить:

• единая онмниканальная система взаимодействия государства с населением и бизнесом открытого доступа;
• постоянно развивающаяся и усложняющаяся база единой платформы, построенная на огромном количестве разнородных данных, которые постоянно структурируются и используются в онлайн-режиме;
• цифровая среда различных сервисов и решений, созданная на этом массиве уже структурированных данных;
• единая система цифровой архитектуры с использованием унифицированных технологических подходов, позволяющая быстро и гибко реагировать на любые изменения даже в случае необходимости замены каких-то ее модулей или элементов;
• единая электронная система идентификации;
• интеллектуальные системы прогнозирования. Начиная от экономических параметров, до преступлений или смертности.

Может создаться впечатление, что это байки футурологов и есть высокая оторванность от реальной жизни. Но, есть заделы в рамках федеральных систем, включая Гостех, НСПД, федеральный маркетинговый навигатор Корпорации МСП, очень много движения при Минстрое, заделы по цифровым двойникам на уровне регионов, продвинутые интеллектуальные системы по отраслям, например, интеллектуальные транспортные системы. Нарастают именно технологические возможности. 

5. Ранее одним из основных ограничителей выступало несовершенство существующих технологий, не позволяющих собирать, структурировать и анализировать огромные объемы разнородной и информации и ограничения вычислительных мощностей. Но сейчас бум генеративных технологий, а также, как заявил наш Президент, в ближайшие годы будет построен значительный дополнительный объем вычислительных мощностей. Кроме того видны прорывы в части софта для предиктивной аналитики:

• появляются и развиваются сложные математические модели прогнозирования. Результаты работы, применительно к России, регулярно на открытых лекциях показывает специальный представитель Президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрий Песков, генеральный директор платформы НТИ (рекомендуем ознакомиться);
• разработаны отечественные системы, способные прогнозировать даже «черных лебедей». Так, коллектив ученых из Санкт-Петербургского государственного университета, Института проблем машиноведения РАН и Санкт-Петербургской школы физико-математических и компьютерных наук Национального исследовательского университета, Высшей школы экономики и зарубежных коллег обучили ИИ выявлять внутри экономических моделей скрытые нерегулярные колебания, которые могут быть предвестниками кризисов, а также подбирать способы управления ими. Разработанный подход позволяет использовать возможности искусственного интеллекта при принятии экономических решений с учетом скрытых факторов.
• есть проекты, созданные для прогнозирования событий в жизни людей. Так, обученная на данных многолетних наблюдений за 6 млн человек, модель искусственного интеллекта смогла с высокой точностью прогнозировать важные события в жизни людей, вплоть до указания даты их смерти. Точность предсказаний можно повысить, если добавить к данным наблюдений видео, переписку и информацию о социальных связях, сопровождающие жизнь людей.