О митингах, сходах и демонстрациях
Статья 1 Цель этого закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений между гражданами Республики Узбекистан, связанных с организацией и проведением митингов, собраний и демонстраций.
Статья 2 Законодательство Республики Узбекистан о митингах, собраниях и демонстрациях
Законодательство Республики Узбекистан о митингах, собраниях и демонстрациях состоит из настоящего Закона и других правовых документов.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о митингах, собраниях и демонстрациях, применяются правила международного договора.
Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие в связи с организацией и проведением собраний и иных мероприятий политическими партиями и другими религиозными организациями.
Порядок организации и проведения массовых мероприятий устанавливается законодательством Республики Узбекистан.
Статья 3 Базовые концепции
В этом Законе используются следующие основные понятия:
митинг - публичное участие граждан в специально отведенном месте для выражения общественного мнения по вопросам, имеющим общественное значение, с использованием печатных, выставочных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (плакатов, листовок и других материалов);
Встреча - совместное участие граждан для обсуждения вопросов социальной значимости в специально отведенном и оборудованном месте, с целью привлечения внимания государственных органов, без использования агитационных материалов;
Демонстрация - это организованная форма общественной активности, которая осуществляется группой граждан с использованием агитационных материалов, выражающих настроение сообщества. Демонстрации могут принимать форму уличных шествий, пикетов или флешмобов.
уличное шествие - форма организованного передвижения граждан по тротуару или улице (дороге) в заданном направлении с целью привлечения внимания общественности к социально значимым вопросам;
Пикетирование - форма публичного выражения общественно значимых идей в присутствии одного или нескольких граждан с использованием агитационных материалов перед объектом пикета, без использования стационарных устройств и громкоговорителей;
флешмоб - заранее спланированная публичная акция, представляющая собой форму демонстрации, при которой большая группа появляется на публике, выполняет заранее определенные действия (сценарий) и затем распускается;
Регламент митингов, сходов и демонстраций - документ, содержащий информацию о планируемом митинге, сходе и демонстрации (цель, время, место, количество участников и другие сведения).
Статья 4 Основные принципы организации и проведения митингов, собраний и демонстраций
Основными принципами организации и проведения митингов, собраний и демонстраций являются:
приоритет прав, свобод и законных интересов граждан;
законность;
добровольность;
гласность и открытость;
мирное поведение;
взаимная ответственность сторон.
Статья 5 Ограничения на организацию и проведение митингов, собраний и демонстраций
Во время организации и проведения митингов, собраний и демонстраций запрещается:
свержение конституционного строя путем агрессии, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, пропаганда насилия и войны;
воспрепятствование деятельности государственных органов и организаций, предприятий и учреждений;
умышленное распространение заведомо ложной информации, оскорбляющей честь и достоинство человека;
использование транспортных средств на территории, где проходят митинги, собрания и демонстрации;
использование масок и других средств, затрудняющих визуальную идентификацию человека, а также огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или других веществ, которые могут угрожать жизни и здоровью человека и оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Проведение и ношение легковоспламеняющихся, горючих, острых, сильнодействующих, токсичных веществ, пиротехнических изделий, радиоактивных и других веществ, продуктов и изделий, которые могут быть использованы в качестве режущего и другого оружия;
участие в употреблении алкоголя, наркотиков или других веществ в состоянии алкогольного опьянения, а также употребление алкоголя, психотропных веществ и других веществ, влияющих на волю и умственную деятельность человека.
Если уже принято решение о запрете митингов, собраний и демонстраций, этот закон является единственным законом, который регулирует проведение митингов, собраний и демонстраций, приглашая их принять в них участие.
Митинги, собрания и демонстрации запрещены в следующих случаях:
Президент Республики Узбекистан, Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан и народные депутаты областных, районных и городских Кенгашей за сутки до начала выборов и в день выборов до закрытия избирательного участка;
за день до референдума и до закрытия избирательного участка;
При подготовке и проведении важных международных мероприятий, которые проводятся на основании отдельных постановлений Президента Республики Узбекистан и Правительства в городах и районах, где они проводятся.
Глава 2. Права и обязанности государственных органов в области митингов, собраний и демонстраций
Статья 6 Права и обязанности местных органов исполнительной власти в области митингов, собраний и демонстраций
Органы исполнительной власти на местах имеют право:
требовать от организаторов и участников соблюдения порядка организации и проведения митингов, собраний и демонстраций;
разрешать (или запрещать) митинги, собрания и демонстрации в соответствии с требованиями настоящего Закона;
принимать решения о приостановлении или прекращении таких митингов, собраний и демонстраций в случае угрозы здоровью, правам и свободам людей или в случае нарушения общественного порядка;
В обязанности местных исполнительных органов входит:
рассмотрение заявки на проведение митингов, собраний, демонстраций и прилагаемого регламента;
принимать решение о разрешении, запрете или изменении условий проведения митингов, собраний и демонстраций в соответствии с настоящим Законом по согласованию с государственными органами, указанными в статье 13 настоящего Закона;
назначать своего уполномоченного представителя для оказания помощи организатору в проведении митингов, собраний и демонстраций в соответствии с требованиями настоящего Закона в зависимости от формы общественной деятельности и количества ее участников;
в соответствии с требованиями статьи 14 настоящего Закона предоставлять гражданам места для проведения митингов, собраний и демонстраций.
Статья 7. Права и обязанности правоохранительных органов
Правоохранительные органы имеют следующие права:
требовать от организаторов и участников соблюдения порядка организации и проведения митингов, собраний и демонстраций;
запрещать доступ лиц к месту проведения митингов, собраний и демонстраций в случае нарушения пограничных правил засыпки территории (застройки);
в случае несоблюдения организаторами и участниками требований настоящего Закона, а также в случае возникновения угрозы общественной безопасности и общественному порядку принимать правовые меры к нарушителям, а также принимать меры по прекращению или прекращению митингов, собраний и демонстраций.
В обязанности правоохранительных органов входит:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов участников митингов, собраний и демонстраций;
осматривать, нейтрализовать и ликвидировать территорию, где проходят митинги, собрания и демонстрации, с целью выявления взрывоопасных, взрывоопасных и других запрещенных предметов;
проводить личный досмотр участников при входе в место проведения митинга, собрания и демонстрации с целью выявления запрещенных предметов;
обеспечивать общественную безопасность и общественный порядок в установленном законом порядке во взаимодействии с местными исполнительными органами и подразделениями Национальной гвардии.
Статья 8. Права и обязанности подразделений Национальной гвардии Республики Узбекистан
Подразделения Национальной гвардии Республики Узбекистан имеют следующие права:
Требовать от организаторов и участников соблюдения порядка организации и проведения митингов, собраний и демонстраций;
запрещать доступ лиц к месту проведения митингов, собраний и демонстраций в случае нарушения пограничных правил засыпки территории (застройки);
В случае несоблюдения организаторами и участниками требований настоящего Закона, а также в случае возникновения угрозы общественной безопасности и общественному порядку, принимать правовые меры в отношении правонарушителей, а также принимать меры по пресечению или ликвидации митингов, собраний и демонстраций.
В обязанности подразделений Национальной гвардии Республики Узбекистан входит:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов участников митингов, собраний и демонстраций;
идентификация личности участников при входе на митинг, собрание и демонстрацию для выявления запрещенных предметов
Глава 3. Тематика митингов, собраний и демонстраций
Статья 9. Организатор митингов, сходов и демонстраций
Митинги могут проводить граждане одного или нескольких 18-летних граждан Республики Узбекистан, а также негосударственные некоммерческие организации, несущие полную ответственность за обеспечение соблюдения правил проведения митингов, собраний и демонстраций в соответствии с настоящим Законом.
Следующие лица не могут организовывать:
лица, признанные судом недееспособными;
лица, состоящие на учете в психиатрических или наркологических учреждениях;
осужденные, лица, содержащиеся в тюрьмах и под надзором службы пробации;
Узбек был осужден и приговорен к лишению свободы за участие в массовых беспорядках, государственной измене, посягательстве на конституционный строй, преступлениях экстремизма и терроризма, нарушение порядка организации и проведения митингов, собраний и демонстраций;
иностранные граждане или лица без гражданства;
лица, деятельность которых прекращена или не зарегистрирована на территории Республики, а также члены или руководители негосударственной некоммерческой организации, деятельность которой прекращена в установленном законом порядке.
Статья 10. Права и обязанности организаторов митингов, собраний и демонстраций
Организатор имеет следующие права:
организация и проведение митингов, собраний и демонстраций с разрешения местных органов исполнительной власти;
проведение предварительных походов;
использование звукоусилительной техники во время митингов, собраний и демонстраций в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, а также аудио-видео техники, плакатов, транспарантов и транспарантов в соответствии с настоящим Законом;
требовать от участников митингов, собраний и демонстраций соблюдения правил общественного порядка и их правил поведения;
В обязанности организатора входит:
подавать в местные исполнительные органы заявление о разрешении на проведение митингов, собраний и демонстраций в порядке, установленном статьей 12 настоящего Закона, с приложением правил их проведения;
обеспечивать соблюдение условий, предусмотренных правилами проведения митингов, собраний и демонстраций после получения разрешения или измененных в результате изучения местными исполнительными органами;
меры по удалению (удалению) участников, не соответствующих постановлениям и требованиям законодательства местных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и Национальной гвардии Республики Узбекистан, с мест проведения митингов, собраний и демонстраций;
принимать меры по обеспечению сохранности деревьев, домов, зданий, построек, мебели, инвентаря и другого имущества в местах проведения митингов, собраний и демонстраций, не препятствовать движению транспорта;
поставьте отличительный знак на органайзере.
Статья 11. Права и обязанности участников митингов, собраний и демонстраций
Граждане Республики Узбекистан, достигшие шестнадцатилетнего возраста, могут принимать участие в митингах, собраниях и демонстрациях.
Участники митингов, собраний и демонстраций имеют следующие права:
участвовать в обсуждении и принятии решений других общественных движений в соответствии с целями митингов, собраний и демонстраций;
прием требований и иных обращений граждан и направление их в местные исполнительные органы, государственные органы и организации.
Обязанности участников митингов, собраний и демонстраций:
соблюдать требования настоящего Закона;
соблюдение законодательных требований местных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, представителей Национальной гвардии Республики Узбекистан и организатора.
Статья 12. Деятельность журналиста (представителя СМИ)
Журналист (представитель средства массовой информации) во время митингов, собраний и демонстраций пользуется правами, установленными законами Республики Узбекистан.
Обязанности журналиста (представителя СМИ):
организаторы и участники митингов, собраний и демонстраций, а также невмешательство в законные действия должностных лиц государственных органов и организаций;
не предпринимать действий, препятствующих бесперебойной работе транспорта, инфраструктуры, защите имущества, а также свободному перемещению граждан, не участвующих в митингах, собраниях и демонстрациях;
Глава 4. Порядок организации и проведения митингов, собраний и демонстраций
Статья 13. Получение разрешения на проведение митингов, собраний и демонстраций
Заявления о разрешении на проведение митингов, собраний и демонстраций подаются в местные исполнительные органы.
Заявки на разрешение на проведение митингов, собраний и демонстраций должны подаваться организатором (организаторами) или их представителем (представителями).
Статья 14. Рассмотрение заявления о разрешении на проведение митингов, собраний и демонстраций
Заявления о разрешении на проведение митингов, собраний и демонстраций рассматриваются местными исполнительными органами в течение десяти рабочих дней в соответствии с требованиями настоящего Закона.
По результатам исследования решение о выдаче разрешения местными органами исполнительной власти принимают правоохранительные органы, территориальные подразделения Национальной гвардии Республики Узбекистан, а также профильные министерства и ведомства.
В случае несоответствия Правил требованиям настоящего Закона местными исполнительными органами принимается решение об отказе в выдаче разрешения и заявителю направляется мотивированное ответное письмо.
В исключительных случаях местные исполнительные органы вправе принять решение о разрешении митингов, собраний и демонстраций при условии внесения изменений в правила и направить мотивированный ответ.
Ответное письмо, информирующее заявителя о разрешении на проведение митинга, митинга и демонстрации, является официальным документом, разрешающим одновременное проведение такого мероприятия.
Статья 15. Требования к месту и времени проведения митингов, собраний и демонстраций
Митинги, собрания и демонстрации могут проводиться только в специально отведенных местах местными исполнительными органами по согласованию с территориальной милицией и частями Национальной гвардии Республики Узбекистан, а также соответствующими министерствами и ведомствами.
В целях обеспечения безопасности запрещается выделять места для митингов, собраний и демонстраций на расстоянии до 300 метров от следующих объектов и территорий, а также по направлению движения участников:
административные здания органов государственной власти и управления, местных исполнительных органов, правоохранительных органов, военизированные, критические и засекреченные объекты;
здания иностранных дипломатических представительств и международных организаций;
здания судов и пенитенциарных учреждений;
здания, сооружения и территории, входящие в систему воздушного, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта;
границы приграничных зон и отдельные виды защиты;
здания и территории, на которых расположены объекты социальной сферы (образовательные, медицинские, детские и другие учреждения;
захоронения и места религиозных организаций;
здания, в которых расположены СМИ;
памятники истории и культуры;
здания и территории, принадлежащие частной собственности.
Выделение помещений для митингов, собраний и демонстраций в местах расположения памятников истории и культуры допускается по обязательному согласованию с Министерством культуры Республики Узбекистан.
Митинги, собрания и демонстрации разрешены в будние дни с 10:00 до 18:00.
Если организатор (и) или его представитель (представители) потребуют проведения собрания, собрания и демонстрации в одном месте и в одном направлении или в одно и то же время, порядок использования указанного места определяется местным исполнительным органом. определяется с момента создания.
Не допускается проведение двух и более митингов, собраний и демонстраций в одном месте и в одно и то же время возле одного и того же объекта.
Продолжительность митингов, собраний и демонстраций не должна превышать двух часов.
Статья 16. Предварительная кампания для митингов, собраний и демонстраций
Организатор (-ы) или участники (-и) имеют право проводить предварительную пропаганду после того, как им будет разрешено проводить митинги, собрания и демонстрации.
Целью начальной кампании является подготовка к митингу, собраниям и демонстрациям, подготовка к митингу и распространение другой информации о митинге.
Предварительная агитация может проводиться с использованием электронных и печатных СМИ.
Предварительная пропаганда не должна быть оскорбительной и унижающей достоинство личности, а также наносить ущерб имиджу юридических лиц.
Статья 17. Материально-техническое обеспечение митингов, сходов и демонстраций.
Организация и материальное обеспечение митингов, собраний и демонстраций осуществляется их организаторами и участниками за свой счет, а также за счет иных не запрещенных законом источников.
Финансирование и передача имущества для организации и проведения митингов, собраний и демонстраций иностранными государствами, международными, иностранными неправительственными и некоммерческими организациями или от их имени другими лицами не допускается. ,
Запрещается участие граждан в митингах, собраниях и демонстрациях в обмен на материальное поощрение.
Статья 18. Основания и порядок запрещения, остановки или прекращения митингов, собраний и демонстраций
Тот факт, что митинги, собрания и демонстрации не организованы в соответствии с требованиями настоящего Закона, является основанием для их запрета.
Основаниями для прекращения митингов, собраний и демонстраций являются:
случаи нарушения общественного порядка участниками во время митингов, собраний и демонстраций;
ситуации, угрожающие здоровью людей, защите их прав и свобод;
Несоблюдение правил.
Основания для закрытия митингов, собраний и демонстраций:
совершение организаторами и участниками противоправных действий и умышленное нарушение требований настоящего Закона;
несоблюдение требований об устранении правонарушений, предусмотренных частью второй настоящей статьи;
общественная безопасность, а также ситуации и другие чрезвычайные ситуации, представляющие реальную угрозу собственности физических и юридических лиц.
В случае принятия решения о приостановлении или прекращении митинга, собрания или демонстрации, закон о приостановлении или прекращении митинга, собрания или демонстрации депутатами Министерства внутренних дел передается организатору и участникам (при отсутствии организатора).
В случае невыполнения приказа о приостановлении или прекращении митинга, собрания и демонстрации полиция в порядке, установленном Национальной гвардией Республики Узбекистан, прекращает митинг, собрание и демонстрацию со стороны полиции.
В случае массовых беспорядков, массовых убийств, поджогов, материального ущерба или разрушения и других случаев, требующих принятия неотложных мер, прекращение митингов, собраний и демонстраций производится в установленном законом порядке.
Несоблюдение организаторами и участниками требований законодательства (сопротивление) местных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и подразделений Национальной гвардии Республики Узбекистан влечет юридическую ответственность.
Глава 5. Правила закрытия
Статья 19. Создавать условия для митингов, собраний и демонстраций.
Государственные органы и их должностные лица не вправе выступать против проведения митингов, собраний и демонстраций, если они не выражают свои взгляды от имени граждан и не создают угрозы общественной безопасности и общественному порядку.
Обращения и требования, адресованные государственным органам и их должностным лицам по причинам социальной активности, рассматриваются ими в порядке, установленном настоящим Законом.
Для обеспечения проведения митингов, собраний и демонстраций общественный порядок, регулирование дорожного движения, санитария и медицинские услуги предоставляются бесплатно.
Статья 20. Обжалование решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и иных ответственных органов
Решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти и иных ответственных органов по организации и проведению митингов, собраний и демонстраций гражданами могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящие органы или в суд в установленном законом порядке.
Статья 21. Ответственность за нарушение закона о митингах, собраниях и демонстрациях
Лица, виновные в нарушении закона о митингах, собраниях и демонстрациях, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Статья 22. Возмещение ущерба, причиненного во время митингов, собраний и демонстраций
Ущерб, причиненный государству, физическим и юридическим лицам, а также организациям в ходе общественной деятельности организаторов и участников митингов, собраний и демонстраций, возмещается в установленном законом порядке.
Статья 23. Обеспечение исполнения, исполнения, толкования сущности и значения настоящего Закона
Кабинет Министров Республики Узбекистан и другие заинтересованные организации обеспечивают исполнение настоящего Закона, его доведение до исполнителей и разъяснение его сути и значения населению.
Статья 24. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом
Кабинет Министров Республики Узбекистан:
привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления своих нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ СТРОКА
I. Основы разработки закона
Законопроект одобрен Администрацией Президента Республики Узбекистан 16 июля 2018 года № 03 / 2-1815, а также Первым заместителем Премьер-министра, Министром внутренних дел Республики Узбекистан «Политический терроризм в 2019-2021 годах». был разработан для обеспечения выполнения пункта 11 Плана действий по достижению поставленных целей.
II. Необходимость принятия законопроекта
Необходимость принятия законопроекта обусловлена следующими факторами:
Прежде всего, действующее законодательство не содержит понятия собраний, митингов и демонстраций, нормативно-правового документа, определяющего порядок их организации и проведения. Этот правовой пробел не позволяет в полной мере реализовать положения статьи 33 Конституции Республики Узбекистан.
во-вторых, права граждан, органов государственной власти и администрации при организации и проведении митингов, собраний и демонстраций.
и их обязательства и отношения остаются неурегулированными;
в-третьих, отсутствие соответствующего правового документа в правовой оценке действий, связанных с организацией и проведением митингов, собраний и демонстраций граждан, в частности, на основании статьи 21 Кодекса Республики Узбекистан об административных правонарушениях. создание трудностей в определении вопроса об ответственности.
III. Содержание этого закона
Законопроект предусматривает следующие основные правила:
Прежде всего, реализация этого законопроекта не распространяется на организацию и проведение собраний и других мероприятий политическими партиями и религиозными организациями. Порядок организации и проведения массовых мероприятий устанавливается законодательством Республики Узбекистан;
во-вторых, концепция организации и проведения митингов, собраний и демонстраций, а также основные принципы, такие как приоритет прав, свобод и законных интересов граждан, верховенство закона, добровольность, гласность, открытость, мирное поведение;
в-третьих, организация митингов, собраний и демонстраций, получение разрешения на проведение этих действий, время и место проведения мероприятия, порядок проведения первоначальной кампании, а также статус организаторов и участников, а также их права и обязанности;
в-четвертых, полномочия и ответственность местных исполнительных органов, органов внутренних дел, Национальной гвардии по организации и проведению митингов, собраний и демонстраций, обеспечению общественного порядка и безопасности;
в-пятых, устанавливаются основания и порядок запрещения, приостановления или прекращения митингов, собраний и демонстраций.
Внутривенно Применение зарубежного опыта
Анализ показывает, что законодательство ряда зарубежных стран устанавливает порядок организации и проведения гражданами митингов, собраний, демонстраций, уличных шествий и пикетов.
В частности, в зарубежных странах законодательно закреплены понятия «митинг», «собрание», «демонстрация», обязанности участников, время и место этих действий (Россия, США, Казахстан, Туркменистан).
Кроме того, порядок подачи заявок на митинги, митинги и демонстрации, права и обязанности органов власти и правоохранительных органов при осуществлении вышеуказанных действий, включая организацию и проведение таких мероприятий. отмечены (Германия, Франция, Эстония, Азербайджан).
V. Апробация законопроекта
В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 8 февраля 2017 года № ПП-2761 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы распространения законодательных актов», а также отсутствием возможности разъяснить общественности суть данного законопроекта. gov.uz ».
VI. Ожидаемый результат
Принятие этого законопроекта:
во-первых, реализация конституционных прав граждан на осуществление своей общественной деятельности в форме митингов, собраний и демонстраций, а также повышение их правовой грамотности в этой сфере;
во-вторых, меры по устранению условий, наносящих серьезный ущерб безопасности страны и международному имиджу за счет ослабления внутренней ситуации беспорядочными действиями «правозащитников» и других деструктивных внешних сил, угрожающих безопасности и общественному порядку;
и, в-третьих, правовая оценка действий граждан в связи с организацией и проведением митингов, собраний и демонстраций, включая привлечение к ответственности виновных в совершении уголовных и административных правонарушений.
VII. Расходы государственного бюджета Республики Узбекистан
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета Республики Узбекистан.
VIII. Информация о согласовании законопроекта с профильными министерствами и ведомствами (с именами)
Законопроект одобрен Верховным судом Республики Узбекистан, Генеральной прокуратурой, Службой государственной безопасности, Национальной гвардией, Министерством иностранных дел, Министерством чрезвычайных ситуаций, Национальным центром по правам человека и Институтом стратегических исследований при Президенте Республики Узбекистан.
перевод Гугл