О дополнительных мерах по борьбе с наркобизнесом и распространением наркомании на 09.03.1992
Управление внутренних дел Новосибирской области
Осуществленный органами внутренних дел анализ криминогенной ситуации с распространением наркомании на территории Новосибирской области за последние 10 лет выявил тенденцию к неуклонному обострению этой социальной проблемы.
В качестве основных причин распространения наркомании следует выделить:
· фактор наибольшего поражения преступностью быстрорастущих и промышленно развитых регионов, каким является Новосибирская область;
· широкие внешние связи области с другими регионами страны и прежде всего Средней Азией, их обеспечение транспортными путями;
· наличие в 70-х начале 80-х годов на территории области собственной крупной сырьевой базы для кустарного изготовления наркотических средств[1];
За последние десять лет число лиц, состоящих на учете за немедицинское потребление наркотических средств, возросло в З раза (с 1.45 до 4.45 на 10 тыс. населения, или с 382 в 1982 году до 1237 в т. г.), а лиц с установленным диагнозом « наркомания» – в 7.8 раза (с 0.38 до 2.98 на 10 тыс. населения, или с 99 в 1982 году до 829 в т. г.). При этом отмечается увеличение темпов роста числа лиц прежде всего с диагностированным заболеванием.
Характеризуя преступность, следует отметить, что в среднем на территории области ежегодно регистрировалось 380 преступлений по линии наркомании, а начиная с 1989 года отмечается устойчивая тенденция роста числа таких преступлений в среднем на 27 % ежегодно. Так, только за 5 месяцев т. г. было выявлено 349 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 54,4 % (или 123 преступления) больше чем за аналогичный период прошедшего 1991 года.
Анализ оперативных материалов уголовных дел свидетельствует о том, что значительная доля наркотических средств поступают в Новосибирскую область из Казахстана, Тувы (марихуана), Азербайджана, Киргизии (опий-сырец) , Украины и Алтая (соломка мака) . доставка осуществляется железнодорожным или авиационным транспортом, реже автомобильным .
Тяга к преступной наживе любыми средствами, со стороны лиц с устойчивой антиобщественной установкой, привела к созданию преступных группировок, включающих в себя сеть перевозчиков наркотиков (как правило лица национальности , жители Кавказа и средней Азии) и «боевиков» из числа уголовно-преступного элемента г . Новосибирска, которые: организуют сбыт наркотиков конкретным потребителям, осуществляют контроль за более мелкими сбытчиками и ценами на наркотики , обеспечивают охрану от посягательств противоборствующих групп, имеют межрегиональные связи, занимаются совершением иных уголовных преступлений, что в целом крайне отрицательно влияет на криминогенную обстановку в городе Новосибирске и области.
Согласно имеющихся оперативных данных, полученные от реализации наркотиков денежные средства и ценности расходуются на приобретение аудио- видеотехники, дорогостоящих товаров, которые в дальнейшем в больших количествах вывозятся за пределы области , а также вкладываются в легальный бизнес . имеются случаи, когда «отмывая» средства, добытые в сфере наркобизнеса, производятся крупные денежные отчисления на строительство мусульманской мечети в г . Новосибирске, а также осуществляется финансирование и покупка оружия для боевиков в «горячих точках» Кавказа.
С 1982 года органами внутренних дел Новосибирской области осуществляется комплекс организационных и практических мер по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. В 10 горрайорганах внутренних дел, обслуживающих наиболее пораженные наркоманией районы, а также в о аппаратах УВД г. Новосибирска и области, были выделены сотрудники уголовного розыска, специально закрепленные за данной линией работы (в других ГО-РОВД эти функции вменены конкретным сотрудникам УР, но без освобождения от других обязанностей).
В связи с дальнейшим расширением географии распространения наркомании, а также в целях создания профессионального ядра оперативных сотрудников, обслуживающих линию борьбы с наркоманией, в 1986 году в УВД г. Новосибирска и области были созданы специальные подразделения: в УУР УВД Новосибирской области – отделение по борьбе с наркоманией в составе шести оперативных работников, в ОУР УВД г. Новосибирска группа из 2-х сотрудников УР.
Осложнение криминогенной ситуации , в результате обострения социально-политического и экономического кризиса, обусловило создание в апреле 1992 года отдела по борьбе с наркобизнесом (ОБН) при УВД, объединяющего в единое подразделение ранее разграниченные специализированные отделения уголовного розыска УВД г. Новосибирска и области и Межрегионального отдела N6 МВД СССР.
В то же время, как показал опыт работы, обострились имеющиеся и выявились новые проблемы, т. к. для обеспечения максимального выполнения поставленных задач требуются адекватные организационно управленческие, материально-технические и кадровые меры, направленные на создание условий реального функционирования всех структур, занятых в борьбе с распространением наркомании.
Серьезным препятствием для пресечения наркомании является имеющаяся в области растительная база дикорастущей конопли, являющаяся сырьем для кустарного изготовления наркотических средств, как гашиш и марихуана. Общая засоренность дикорастущей коноплей сельскохозяйственных угодий в области, согласно данным станции защиты растений «Новосибирская» составляет 26 тыс. га, являющихся потенциальным сырьем для изготовления 2 тыс. тонн наркотиков.
Наибольшие массивы дикорастущей конопли (в га.) имеются в Колыванском (1144), Здвинском (1600), Искитимском (1610), Коченевском (2000), Чановском (4180), и Новосибирском (4300) районах. Как показали проведенные УВД проверки, несмотря на предложения органов внутренних дел, подавляющая часть руководителей районов совершенно не уделяют внимания этой проблеме и не придает ее какого-либо значения, что вызывает особую тревогу, т. к. данные виды наркотиков являются наиболее распространенными среди несовершеннолетних и молодежи. В то же время, практически не отрегулированы процедуры оформления уничтожения дикорастущей конопли и наркотикосодержащих растений и оплаты труда, учавствующих в этом рабочих.
В результате дальнейшего распространения наркомании и необходимости обеспечения принципа наступательности в работе происходит резкий рост нагрузки на сотрудников органов внутренних дел. Существующая на сегодняшний день штатная численность оперативных работников, закрепленных за линией борьбы с наркобизнесом, способна эффективно «переработать» (реализовать и процессуально закрепить) достаточно малую часть имеющейся информации о преступлениях, связанных с наркоманией. Постоянная в перенапреженном режиме работа оперативной службы в настоящее время обеспечивает лишь ” выживание”' самой системы, усилия которой сейчас направлены исключительно на борьбу с наиболее общественно-опасными лидерами наркобизнеса. В итоге , подавляющая часть иных преступных формирований остается вне поля зрения милиции , в следствие чего происходит дальнейшее увеличение сети распространителей и каналов поступления наркотиков в преступный оборот, и как результат этому потеря какого-либо контроля над реальным положением дел в наркопреступности . Серьезно в этом вопросе ограничивает возможности УВД, из-за отказа местных финорганов. приостановление действия распоряжения облисполкома № 175-р от 12.04.1991 г. о выделен из областного бюджета денежных средств на содержание дополнительной штатной численности 12 оперативных работников по борьбе с наркоманией в городах и районах областного подчинения, что сразу же отрицательно сказалось на оперативной обстановке в области. Подобранные сейчас на эти должности специалисты, в большинстве своем наиболее опытные и квалифицированные, не получают денежного содержания на местах, в связи с чем часть из них уже сменила место службы. Пагубность этого шага обусловлена и тем, что подготовка и становление сотрудников по этой линии работы происходит, по крайней мере, в течение минимум 2-3 лет.
В связи с направлением основных усилий органов внутренних дел на борьбу с наиболее социально-опасными проявлениями наркомании сбытчиками, перевозчиками и распространителями наркотиков, организованными преступными группами неуклонно возрастает значимость наркологических учреждений в индивидульно-профилактической работе с больными наркоманией. В то же время в силу нарастающего бюджетного дефицита в здравоохранении ассигнования на укрепление наркологической службы сокращаются, что подрывает ее материальную базу и кадровый потенциал, серьезно отражается на конечных результатах работы. В настоящее время лечебная роль наркологических учреждений резко ограничена. Больные неохотно идут а на добровольное лечение, практически отсутствует возможность своевременного анонимного лечения.
В условиях дальнейшего осложнения обстановки и распространения наркомании возникла реальная потребность реорганизации структуры наркологической службы и прежде всего ее основных учреждений городского (ГНД) и областного (ОНД) наркологических диспансеров. На наш взгляд в сегодняшней ситуации необходимо создание единого учреждения по лечению наркомании с выделением в ней по направлению деятельности:
1. Экспертно-медицинского отделения (отдела) для выявления потребителей наркотиков, проведения круглосуточных экспертиз неалкогольного опьянения, оформления материалов для направления уклоняющихся от лечения в ЛТП, взаимодействия с органами внутренних дел в работе по индивидуальной профилактике;
2. непосредственно лечебного – осуществляющего стационарно-амбулатороное лечение, в т.ч. с элементами анонимности и хозрасчета.
Создание единого ядра позволит более эффективно организовывать и координировать работу и прежде всего на приоритетных направлениях борьбы с наркоманией.
В наркологических учреждениях города Новосибирска и области состоит на учете 1237 человек, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, однако указанное число не отражает реального количества потребителей, и по оперативным оценкам достигает 6-8 тыс. человек. Наиболее остро проблема выявления и постановки на учет на законных основаниях стоит в районах области, что обуславливается прежде всего отсутствием возможности проведения токсико-химических исследований и последующим диагностированием заболевания на их результатах. В этой связи считаю целесообразным рассмотреть, совместно с управление здравоохранения, вопрос о создании и финансировании межрайонных токсико-химических лабораторий в Бердске, Барабинске, Карасуке.
Большая часть усилий сотрудников органов внутренних дел и наркологических учреждений , занятых в работе по борьбе с распространением наркомании, имеет своей целью обработку информации, ее получение, проверку , накопление, закрепление и т.д. Рост числа выявляемых больных наркоманией, совершаемых преступлений, специфический процесс их документирования и отношения между его участниками, а также резкое увеличение объема и скорости информационных потоков (одновременно с осложнением криминогенной обстановки) приближает к естественному порогу сложности обработки информации, что не возможно без применения компьютерной техники, как в отделе по борьбе с наркобизнеесом, так и в наркологической службе.
на основании изложенного, просил бы вас:
1. Поручить управлению сельского хозяйства подготовить и направить на места соответствующее распоряжение руководителям сельских хозяйств области о ежегодном и своевременном выявлении и уничтожении очагов дикорастущем конопли .
2 Рекомендовать областной прокуратуре организовать проверки всех заинтересованных структур, задействованных в профилактике наркомании, по исполнению законодательства, направленного на ее пресечение. В целях организации постоянного контроля за ходом расследования уголовных дел , полного изобличения в преступной деятельности лиц, проходящих по этим материалам, а также поддержки обвинения в народных судах по этой категории дел.
3. Продолжить выделение из областного бюджета денежных средств на содержание ранее выделенных сотрудников для борьбы с наркоманией Барабинскому , Искитимскому, Куйбышевскому, Татарскому, Обскому , Болотнинскому, Карасукскому, Каргатскому, Купинскому, Тогучинскому , Черепановскому, Чулымскому и Новосибирскому отделам внутренних дел .
4. Совместно с управлением здравоохранения рассмотреть вопрос о реорганизации наркологической службы и создании межрегиональных токсико-химических лабораторий в г. Бердске, Барабинске, Карасуке.
5 . Приобрести для отдела по борьбе с наркобизнесом персональный компьютер типа IBM РС/АТ-З8Б (и один для наркологического диспансера г . Новосибирска) , печатающее устройство LASER-JIII к нему копировальную машину XEROX-5014 за счет средств местного бюджета.
Начальник УВД Новосибирской области А . А . Кашутин
[1] Основной сырьевой Базой на территории области до 1983 года являлись посевы масличного мака на полях «Лекарственный» Тогучинского района на площади от 400 до 500 Га. С 1983 года эта культура не высеивается . В настояхцее время территория области значительно засорена дикорастущей коноплей, из которой в кустарных условиях незаконно изготовляются такие наркотические средства как гашиш и марихуана
