О бюджетной политике

В Госдуме рассматривается бюджет на 2021-2023 гг., но говорить надо не столько о цифрах, сколько о бюджетной политике. Именно о политике, которая определяет расходы и доходы страны не на год-другой, а на длительную перспективу. После 1992 года прошло уже почти 30 лет, а бюджетная политика практически не изменилась.

Большую часть доходов получаем от экспорта природных ресурсов, сейчас вот добавляется зерно, но это не мука и не макароны, то есть тоже не готовая продукция, а промежуточная. Пошли сразу по лёгкому пути − продавать ресурсы. Не вкладываться серьёзно в науку, машиностроение, химическую и лёгкую промышленность, чтобы больше продавать именно готовой продукции для обеспечения занятости, роста доходов. "Легкие деньги" от продажи ресурсов − не трудовые, не заработанные, а просто − природная рента. Отсюда пошла коррупция и спрятанные в оффшорах деньги (более одного триллион долларов), которые могли бы быть в нашем бюджете.

Посмотрим на историю. В 1913 году половина доходов бюджета формировалась за счет государственных железных дорог и винной монополии. Транспортная экономика была в Российской империи. Акцизы от продажи алкоголя шли больше в казну, а не в частные карманы. Привязка российского рубля к золоту в начале 20 века привлекла обширные западные инвестиции в Россию. Но вывоз капитала из России превышал доходы от иностранных инвестиций. В России иностранный инвестор строил два завода, а у себя, на родине, − три завода за счет вывозимых из России денег. Вот два урока бюджетной политики в Российской империи − положительный и отрицательный.

Опыт СССР. Бюджет был частью плана развития народного хозяйства. План определял производство многих видов продукции в натуральном выражении, что обеспечивало экономический рост. В плане присутствовала программа капитального строительства по всем регионам страны − страна обустраивалась. Бюджет обслуживал план. Доля доходов от экспорта нефти и газа в бюджете в 1980-е годы была менее 10%. Основная часть доходов формировалась за счет налога с оборота и прибыли предприятий. Не было большой зависимости от внешних условий, от доллара, от МВФ и ФРС США. Но была зависимость от жестких планов, которые были направлены на оборонный комплекс и тяжелую промышленность, а не на потребительский сектор.

Полезно также учитывать опыт европейских стран, Германии, прежде всего. В бюджетной политике − это минимум внешних займов. И строгое финансирование всех государственных программ развития. Это также высокая зарплата при шкале налогообложения от 20 до 50%. Высокая зарплата стимулирует рост производства, чтобы удовлетворять платежеспособный спрос. А большие отчисления в бюджет от высоких доходов граждан увеличивают сам бюджет, что позволяет больше выделять денег на все социальные нужды. Подоходный налог граждан обеспечивает до 40% доходов в бюджет.

В Европе давно поняли, что бедные люди страдают депрессией, ко многому безразличны, у них низкая производительность труда. Непонятно это только нашим экономистам-чиновникам.

Повышать надо зарплату, вводить шкалу подоходного налога, тогда и интерес к хорошей работе у людей появится, и бюджет будет наполняться. Вот эти уроки полезно вспомнить, понять и применять на практике.

А что у нас? Чтобы увеличить доходы бюджета два года назад повысили НДС с 18 до 20%. Якобы получили дополнительно 600 млрд рублей, но похоже, в Минфине обучены только арифметике, ведь увеличение НДС на 2 % привело к тому, что рост экономики замедлился почти на 1%, а это около 1 трлн руб. Не экономия получилась, а убыток. Не учли и то, что еще больше предпринимателей постараются уйти от налогов. А другие предприниматели будут выводить капиталы, чтобы создавать производства в Китае, Казахстане и других странах, где налоги меньше.

Не так давно увеличили земельный налог, налог на недвижимость в соответствии с новыми, гораздо более высокими оценками. Теперь обкладываются данью самозанятые (репетиторы, нянечки, строители и др.). То есть все те, кто своим трудом что-то полезное делает. Работа самозанятых сезонная, неравномерная. А почему возникли 20 млн этих самозанятых? Потому что нормальной работы нет − на предприятиях и в социальной сфере. Крайне мало создается новых рабочих мест. Для самозанятых нужно ввести небольшую плату в виде патента, но не налог.

Так что бюджетная политика в части доходов больше направлена на подавление предпринимательской активности. К примеру, налоговая служба рапортует о том, что сбор налогов увеличивается гораздо быстрее, чем растет экономика. Вскрывают лазейки ухода от налогов — это хорошо, но при этом налоговики имеют право в течение целого года вести проверку у предпринимателей, фактически парализуя их работу. Ограничить надо время налоговых проверок − не год, а месяц-два.

Кстати, половину времени налоговые службы затрачивают на расследование по НДС. Здесь много злоупотреблений, особенно с возвратом НДС из бюджета при экспорте товаров. Давно предлагали заменить НДС налогом с продаж, как в США. Проще, точнее, быстрее зачислять, меньше мошеннических схем. Но кому-то нужна мутная вода, чтобы вести расследование и получать взятки.

Все продолжается и в бюджете на 2021-2023 гг., но экономические условия в связи с пандемией и кризисом во многих странах, снижением экспортных цен на нефть и газ стали еще более сложными. Практически сокращаются все незащищённые статьи бюджета. Так что реального роста доходов большинства населения, вероятно, в эти годы не будет.

Положительным в бюджете является реализация 12 национальных проектов: "демография", "здравоохранение", "образование" и т.д. В эти проекты направляется более 5 трлн рублей. Деньги немалые, но все же гораздо меньше, чем замораживается в "Фонде национального благосостояния".

Ещё один положительный момент — это направление бюджетных средств на машиностроение, производство станков и оборудования. По этой позиции мы критически зависим от импорта: ежегодно импортируем почти на 100 млрд долларов машин и оборудования, которые могли бы и сами производить, если бы в предыдущие годы больше средств направлялось на развитие своей экономики, а не на раздутые резервы и фонды. Большие резервы и фонды отражают неуверенность управленцев в том, что наша экономика будет успешно развиваться.

 Почти 30 процентов всех бюджетных расходов в 2021-2023 гг. направляются на решение социальных вопросов по разделу «Социальная политика». При этом, в 2021 году, расходы на здравоохранение сокращаются на 135 млрд. рублей. Также сокращаются расходы на программу развития фармацевтической промышленности.

На наш взгляд, необходимо в условиях коронавирусной пандемии увеличить расходы на здравоохранение и на развитие фармацевтической промышленности.