О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ, ЭВАКУИРОВАННЫХ ИЗ НОВЫХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ И УКРАИНЫ

Вопрос правового статуса детей, эвакуированных из новых российских регионов и Украины, меры по их приёму и размещению, а также установлению опеки и попечительства над ними, необходимо рассматривать в двух временных отрезках:

1. С момента признания Российской Федерацией независимости Донецкой Народной Республики (далее ДНР) и Луганской Народной Республики (далее  ЛНР) (21.02.2022 г.) до момента принятия названных республик, а также Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации (30.09.2022 г.);

2. С момента принятия названных Республик, а также Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации по настоящее время.

После признания нашей страной независимости ДНР и ЛНР, в условиях безответственной и агрессивной политики украинских властей, не предполагавшей разрешения конфликта на Донбассе иначе, как силовым путём, главами ДНР и ЛНР было принято решение об эвакуации гражданских лиц из республик на территорию Российской Федерации.

Большая часть эвакуированных детей прибыла в Российскую Федерацию в составе семей, в сопровождении своих родителей, опекунов и попечителей. Они были устроены в пунктах временного размещения, нашли приют у родственников, либо, при наличии возможности, арендовали жильё.

В числе эвакуированных также находились воспитанники республиканских интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего около 2 тысяч человек), законными представителями которых являлись директора либо сотрудники названных учреждений.

В этой связи вызывают недоумение многочисленные спекуляции на тему прибытия в нашу страну огромного числа несопровождаемых детей, поскольку обычно под термином «несопровождаемые дети» подразумеваются несовершеннолетние, которые были разлучены с обоими родителями и родственниками и которые находятся без присмотра взрослых, обязанных по традиции или по закону осуществлять указанный присмотр.

В отношении эвакуированных воспитанников республиканских интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учётом принципа обеспечения наилучших интересов ребёнка Президентом Российской Федерации было дано поручение о незамедлительном снятии правовых барьеров для устройства таких детей на семейные формы воспитания преимущественно под предварительную опеку либо попечительство российских граждан.

Данная позиция высшего руководства Российской Федерации в очередной раз не только подчеркнула приоритетное внимание Российской Федерации к вопросам защиты детства, но и продемонстрировала приверженность к совершенствованию механизмов такой защиты.

Необходимо особо отметить, что из всех возможных форм устройства детей из ДНР и ЛНР усыновление российскими гражданами никогда не рассматривалось в качестве приоритетной формы их устройства и на практике, по данным Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А.Львовой-Беловой, не осуществлялось.

Передача детей под предварительную опеку была определена как предпочтительная форма устройства с учетом потенциального воссоединения несовершеннолетних с их кровными родственниками, если таковые обнаружатся. В случае если родители или законные представители изъявляют желание забрать несовершеннолетних детей, вопрос рассматривается незамедлительно.

Примечателен опыт воссоединения троих детей М. с отцом. После первого же обращения в аппарат Уполномоченного ему были беспрепятственно переданы дети и оказано содействие в выезде в Прибалтику. Однако в настоящее время отец распространяет в СМИ не соответствующую действительности информацию о невероятных трудностях и препятствиях, с которыми он столкнулся при возвращении детей.

Показательна история воссоединения семьи Т. Мать пятерых несовершеннолетних из Украины, гражданка Украины, уехала на заработки еще за несколько месяцев до начала специальной военной операции, вследствие чего дети были временно размещены в учреждении. В дальнейшем они в сопровождении опекуна (главы района, на территории которого расположено учреждение) были эвакуированы на территорию Российской Федерации. Мать, желая воссоединиться с детьми, связалась с органами опеки и аппаратом Уполномоченного. Ей оплатили билеты до Москвы и арендовали транспорт до места нахождения детей, куда ее сопроводили сотрудники Аппарата Уполномоченного. Семья была успешно воссоединена.

Также нельзя не упомянуть о воссоединении жительницы Украины с двумя её младшими сёстрами-подростками, проживающими в социально-реабилитационном центре в Рязанской области, над которыми она хотела оформить опеку.

Ранее девочки вместе с мамой были эвакуированы в Россию с территории, где шли активные боевые действия, и жили в пункте временного размещения. Случилась беда мама тяжело заболела и умерла. И старшая сестра, проживающая в Волынской области, захотела забрать девочек к себе.

С нашей стороны были сделаны все необходимые для этого шаги, поскольку пребывание ребёнка в семье, с близкими, а тем более с кровными родственниками – для нас приоритет. Данная гражданка была проконсультирована относительно сбора нужных документов, ей было оказано содействие в установлении связи с органами опеки, а также предоставлено сопровождение из Москвы в Рязань, где три сестры наконец воссоединились. Впоследствии с помощью волонтеров семья вернулась на Украину.

Российская сторона никогда не препятствовала и не препятствует поддержанию контактов и общению детей с их родственниками и близкими, вне зависимости от места их проживания.

Таким образом, звучащие в адрес Российской Федерации обвинения в «аннексии» детей лишены оснований и являются лишь домыслами, демонстрирующими недостаточную информированность представителей западного истеблишмента и средств массовой информации.

В контексте освещения рассматриваемого вопроса зарубежными средствами массовой информации нельзя не упомянуть и о встречающейся повсеместно, намеренно или случайно, терминологической ошибке. Говоря о жизнеустройстве детей, СМИ используют термин «adoption» (усыновление), хотя следовало бы использовать термин «guardianship» (либо, с большой долей условности, «foster care», «custody»).

Не исключая наличие умысла у представителей западных СМИ, можно предположить, что подобная небрежность в выборе терминов, описывающих процесс жизнеустройства эвакуированных детей, может быть вызвана существенными различиями в подходах к данному вопросу в законодательстве Российской Федерации и стран Запада.

Представляется, что подход к жизнеустройству эвакуированных детей, избранный Российской Федерацией, также согласовывается с нормами Конвенции о правах ребенка, которая признает, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.