Новый порядок мировой торговли

Торговля долгое время ассоциировалась с ростом и эффективностью. Однако в сегодняшней ситуации им на смену приходят немного другие понятия.

Журнал The Economist был основан в 1843 году для нужд кампании за отмену протекционистских законов Великобритании в области торговли кукурузой (эта цель была достигнута тремя годами позже). Аргументом в пользу свободной торговли было то, что тарифы и пошлины обогащают зажиточных граждан за счет обездоленных, и что дискриминация иностранного капитала всегда приводит к ответным репрессивным мерам, и это ухудшает положение для всех сторон. Тот самый первый номер The Economist сетовал на то, что некоторые правительства, классы и отдельные лица "слишком склонны считать, что их экономическая выгода может быть обеспечена политикой, наносящей ущерб другим".

С тех пор на протяжении более 200 лет экономисты по большей части поддерживали эти доводы, хотя некоторые политики по-прежнему проявляли атавистическую тягу к протекционизму. Но после 1945 года большинство мировых лидеров сошлись на идее более свободной торговли. Основываясь на концепции о том, что открытые рынки способствуют инновациям, конкуренции и росту, они нацелились на создание общемирового рынка, сначала в формате Генерального соглашения о торговле и тарифах (ГСТТ / GATT), подписанного в 1948 году, а позднее - в виде наследницы GATT, Всемирной торговой организации (ВТО / WTO), учрежденной в 1995 году.

Создание ВТО было выдающимся достижением. Впервые - что почти уникально для международных организаций - система предлагала механизм обязательного урегулирования споров, чтобы жертвы нарушения правил торговли могли гарантированно получать компенсацию. Крупные страны больше не могли полагаться на свой политический вес и рассчитывать на то, что ущерб другим участникам мирового рынка не будет иметь для них последствий. Вера в новый институт была настолько велика, что, когда Китай с опозданием присоединился к нему в 2001 году, многие на Западе искренне надеялись, что это приведет к экономическому и политическому сближению с богатыми демократиями.

Конечно, в этой системе, основанной на нормах и правилах, предусмотрены исключения, но они тщательно регулируются. Например, одно из таких исключений связано с вопросами национальной безопасности, однако к нему прибегали крайне редко, поскольку все видели, что им легко злоупотреблять. Некоторые торговые ограничения допускалась под предлогом защиты окружающей среды, но также в строго ограниченных масштабах. Сторонники лейбористов, жалующиеся на недобросовестную конкуренцию, расценивались как протекционисты теми, кто считал разницу в стоимости законной формой сравнительного преимущества. Действительно, экономическая интеграция рассматривалась как способ помочь в достижении более широких экономических целей. Предполагалось, что объединение экономик принесет не только выгоду, но и более быстрый рост и приведет к принятию более высоких экологических и трудовых стандартов.

Как результат, все это в совокупности снизило общемировой уровень тарифов и пошлин. В период с 1990 по 2017 год средневзвешенный мировой тариф, применяемый в соответствии с правилами ВТО, снизился на 4,2 процентных пункта. Наибольшее падение наблюдалось в более бедных странах: за обозначенный период тарифы в Китае упали на 28 процентных пунктов, в Индии - на 51, а в Бразилии - на 10. Это также послужило толчком к заключению двусторонних и региональных торговых соглашений, число которых увеличилось с 50 в начале 1990-х годов до 300 в 2019 году. Это снизило применяемые тарифы, взвешенные с учётом удельного веса в стоимостном объеме, еще на 2,3 процентных пункта.

Эта система способствовала резкому увеличению доли мировой торговли в валовом производстве с примерно 30% в начале 1970-х годов до 60% в начале 2010-х годов. За тот же период сложные глобальные цепочки поставок выросли примерно с 37% до 50% от общего внешнеторгового оборота. Помимо прочего, международную торговлю стимулировал ошеломляющий спад транспортных расходов. Так же, как и международная стабильность. Одно исследование, проведенное Кайлом Хэндли из Калифорнийского университета в Сан-Диего и Нуно Лимао из Мэрилендского университета, показало, что после вступления Китая к ВТО именно снижение глобального уровня неопределенности обеспечило до одной трети бурного роста китайского экспорта в период с 2000 по 2005 год.

Как и предсказывали участники той самой исторической кампании, более свободная торговля повысила уровень жизни. В отчете Всемирного банка от 2019 года приводится вывод о том, что увеличение участия в глобальных цепочках добавленной стоимости на 1% связано с долгосрочным увеличением дохода на душу населения более чем на 1%. Обзор научной литературы, проведенный Дугласом Ирвином из Дартмутского колледжа, показал, что в бедных странах, в которых была проведена либерализация торговли, наблюдался более высокий рост этого показателя (1–1,5%) , а через десять лет он достиг 10–20%. Комиссия по международной торговле США (независимый правительственный орган) считает, что благодаря двусторонним и региональным торговым соглашениям Америки реальные доходы населения страны выросли на 0,6%.

Закрыть и защитить

Некоторые шаги в направлении дальнейшей либерализации продолжаются и сегодня. В ноябре 2020 года 15 стран Азиатско-Тихоокеанского региона подписали соглашение о Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП), сформировав тем самым крупнейший в мире торговый блок. Торговля в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли (ратифицированная 38 странами), началась 1 января этого года. "Пост-брекситная" Великобритания пытается покрыть 80% своей внешней торговли с помощью льготных соглашений, несмотря на то, что совсем недавно сама создала серьезные торговые барьеры со своим ближайшим соседом, Европейским союзом. В то же время США и ЕС обсуждают общие международные стандарты цифровой экономики.

И все же стремление к более свободной торговле со временем поутихло. C середины 1990-х годов мы не наблюдали ни одного очередного общемирового раунда либерализации глобальной торговли. Также стало меньше двухсторонних и региональных торговых соглашений. Отчасти это связано с широко распространенным мнением о том, что идеология свободной торговли не оправдала возлагаемых на нее надежд. В богатых странах политики столкнулись с яростной реакцией на торговые соглашения, и жалобами на то, что либерализация международной торговли, несмотря на все свои преимущества, также имеет и недостатки - например, ставя в невыгодное положение рабочих на внутреннем рынке. Президент Дональд Трамп стал олицетворением отказа от справедливой и свободной международной торговли, основанной на общепринятых правилах. Сегодня, хотя администрация Байдена больше не раскидывается "тарифным" угрозами направо и налево, мало кто верит, что Америка не способна снова избрать протекциониста, подобного Трампу.

Между тем ВТО постепенно заходит в тупик. Многие считают, что Китай воспользовался обещанными ему выгодами, не предложив ничего взамен. Как оказалось, в группе из 164 участников очень сложно найти компромисс по изменениям, вносимым в общие правила. В итоге система, призванная урегулировать торговые споры, по сути, перестала работать. Пандемия covid-19 показала, насколько быстро панический национализм может подорвать глобальные цепочки поставок. Более двух третей стран, применивших экспортный контроль в отношении медицинских изделий в 2020 году, по состоянию на август 2021 года так и не сняли введенные ограничения.

Несмотря на послевоенное стремление к свободной торговле, ее политическая поддержка, похоже, зиждется на хрупком фундаменте. Это может поставить под угрозу экономический рост. Согласно одному исследованию, неопределенность, связанная с торговыми войнами Трампа, могла снизить глобальный рост на 0,75 процентного пункта в 2019 году. Экономисты ВТО считают, что в период с 2000 по 2016 год издержки торговли, связанные с геополитикой, упали с эквивалента 9% тарифа в 2000 году до 6% тарифа в 2016 году, но это с учетом роста с 2012 года. Модель, созданная МВФ, показала, что эквивалент 10% тарифа сократит глобальный объем производства примерно на 1% через три года. Если дополнительно учесть потери производительности из-за протекционизма в пользу экономически неэффективных компаний, потери увеличатся на дополнительные 1,5%.

По мере того, как идея свободной торговли теряет популярность, появляются другие приоритеты. Достаточно долго либерализации и ее плодам уделялось настолько много внимания, что с течением времени "торговля стала предметом переговоров - торговля в обмен на торговлю," - говорит Нгози Оконджо-Ивеала, генеральный директор ВТО. Сегодня, как она отмечает, неторговые цели, которые были позабыты на фоне всеобщей либерализации торговли, снова обретают популярность. В специальном отчете ВТО приводится, как торговая политика используется для достижения неторговых целей, в том числе в контексте экологической устойчивости, соблюдения прав человека и экономической стабильности. Авторы задаются вопросом, сможет ли система свободной торговли пережить этот сдвиг. И поиск ответа следует начать с изучения того, как отказ Америки от основанной на правилах многосторонней торговой системы, для создания которой США так много сделали, повлияет на ее эффективность и жизнеспособность в будущем.