Новый механизм межведомственного взаимодействия по мониторингу за ценами и пресечению нарушений законодательства о конкуренции
Антимонопольным комитетом Республики Узбекистан вынесен на общественное обсуждение проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Положения об организации постоянного мониторинга за ценами (тарифами) на социально-значимые потребительские, монопольные и высоколиквидные виды товаров и услуг, а также межведомственного взаимодействия по выявлению и пресечению нарушений законодательства о конкуренции. Давайте выясним в каких целях разработан данный документ.
Для чего этот механизм нужен?
Одними из основных функций Антимонопольного комитета определены пресечение антиконкурентных действий, в том числе «картельных» соглашений и сговоров, необоснованного роста регулируемых цен (тарифов), в том числе, производимых предприятиями-монополистами, осуществление контроля за выставлением на биржевые торги высоколиквидных и монопольных видов продукции.
При этом, из-за отсутствия специальных полномочий, таких как, выемка документов, дознание и т.д., которые, например, необходимы для выявления «картельных» соглашений и сговоров, возникает объективная необходимость усиления сотрудничества с государственными органами, которые наделены такими полномочиями и разработки нового механизма мониторинга за ценами и выявления антиконкурентных действий на товарных и финансовых рынках.
Целями нового механизма являются:
▪️ организация постоянного мониторинга за ценами (тарифами) в целях предотвращения антиконкурентных действий, связанных с необоснованным изменением цен на товары и услуги;
▪️ оперативное реагирование на нарушения законодательства о конкуренции, связанные с «картельными» соглашениями и сговорами, ценовыми манипуляциями и иными антиконкурентными действиями;
▪️ обеспечение недискриминационного доступа участников рынков к социально-значимым потребительским, монопольным и высоколиквидным видам товаров и услуг в целях поддержания здоровой конкурентной среды.
Каков предлагаемый механизм мониторинга?
По мониторингу цен
На первом этапе, Государственным комитетом по статистике осуществляется мониторинг за ценами на социально-значимые потребительские товары и услуги на территории всех регионов страны в организациях торговли и сферы услуг, а также на смешанных и продовольственных рынках.
В перечень предлагаемых для мониторинга включены товары и услуги массового потребительского спроса с учетом их относительной важности для потребления населением, устойчивого наличия их в продаже и др.
В мониторинг включены как товары отечественного производства, так и импортные товары всего 85 видов товаров и 21 вид услуг.
Фиксирование цен (тарифов) на товары (услуги) будет проводиться органами статистики ежемесячно с 10-го по 20-е число в течение всего этого периода.
При этом, предлагается, что Госкомстат не позднее 5 числа следующего месяца будет направлять обобщенную информацию по ценам (тарифам) на товары (услуги) в Антимонопольный комитет.
Параллельно этому, в целях выявления в режиме реального времени признаков нарушений законодательства о конкуренции, манипулирования рынком, искажения рыночных цен и других возможных правонарушений на товарных рынках, Антимонопольному комитету будут содействовать товарно-сырьевые биржи в получении информации о ценах на монопольные и высоколиквидные виды товаров посредством электронного взаимодействия.
Товарно-сырьевыми биржами по итогам каждых биржевых торгов будет направляться ежедневно обобщенная информация по 27 видам товаров.
На втором этапе, Антимонопольным комитетом будет анализироваться представленная информация на предмет:
🔹повышения цены на товар (услугу) по сравнению с соответствующими темпами роста цен на сопоставимом товарном рынке в связи с его дефицитом для определения потребности в нем;
🔹повышении или сохранении цены на товар путем значительного снижения физических характеристик (вес или количество единицы товара, изменение качества) товара;
🔹необоснованного повышения, снижения или поддержания цены на товары (услуги) в результате антиконкурентных действий;
🔹других действия, направленные на необоснованное изменение цен на товары (услуги).
По выявлению антиконкурентных действий
Для выявления и доказывания ценового манипулирования, «картельных» соглашений и сговоров, а также других антиконкурентных действий Антимонопольный комитет будет взаимодействовать с Государственным налоговым комитетом, Государственным таможенным комитетом, Департаментом по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре и Министерством внутренних дел.
Так, предлагается, что данные государственные органы будут оказывать содействие:
🔸Государственный налоговый комитет в том числе в выявлении прямых или косвенных доказательств антиконкурентных действий посредством изъятия документов, предметов правонарушений, проведении ревизий, расследований, экспертиз, выдачи по ним заключений и др.
Важно: Изъятие документов и предметов, приводящее к приостановлению деятельности хозяйствующего субъекта, производится только на основании решения суда.
🔸Государственный таможенный комитет в получении в установленном порядке сведений об исполнении импортно-экспортных операций и другой необходимой информации о хозяйствующих субъектах;
🔸Департамент по борьбе с экономическими преступлениями
при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан в том числе в истребовании у юридических лиц, вне зависимости от их формы собственности, и граждан сведений, проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимых для изучения фактов необоснованного и искусственного повышения, снижения или поддержания цен на социально-значимые потребительские товары, манипулирования ценами, создания искусственного дефицита и ажиотажного спроса на них и др.;
🔸Министерство внутренних дел Республики Узбекистан в том числе в принятии мер по организации розыска и установления местонахождения нарушителей законодательства о конкуренции, скрывающихся от Антимонопольного комитета и органов дознания, следствия и суда, техническом обеспечении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, необходимых для установления фактов ценового манипулирования, «картельных» соглашений и сговоров.
ГП «Центральный депозитарий ценных бумаг» и Агентство государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан в установлении наличия контроля над поставщиками или потребителями со стороны других хозяйствующих субъектов через владение контрольными пакетами акций (долей).
При выявлении антиконкурентных действий, Антимонопольным комитетом будут возбуждаться и рассматриваться дела о нарушениях законодательства о конкуренции, естественных монополиях, защите прав потребителей и рекламе.
На сегодняшний день, проект документа в процессе согласования с соответствующими министерствами и ведомствами.
С текстом проекта документа (на государственном и русском языках) можно ознакомиться по следующей ссылке:
https://regulation.gov.uz/ru/document/6857
Пресс-служба Антимонопольного комитета