Новосибирские ВИСяки: от мусора до поликлиник
Сроки сдачи четвёртого моста в Новосибирске переносятся на 2024 год, а облправительство и концессионер проекта — группа «ВИС» — разбираются в судах, чья это вина и кто кому должен денег. Жители города, который уже второй год стоит в пробках из-за долгостроя, всё больше недовольны.
«Сибирский экспресс» вспоминает проекты с участием группы «ВИС» и то, чем они обернулись для города и области.
Мусорная концессия
Концессионное соглашение на строительство мусорных полигонов заключили ещё в 2016 году при губернаторе Владимире Городецкому (ныне — сенатор от губернатора Андрея Травникова). Он предусмотрительно, как это водится у крупных новосибирских чиновников, перед подписанием сомнительного документа ушёл в отпуск, а концессионное соглашение без каких-либо предварительных сообщений в СМИ подписал его заместитель. Концессионером крупнейшего регионального проекта стала тогда ещё никому неизвестная компания «Экология-Новосибирск». Её основным владельцем был экс-депутат Госдумы и знакомый Городецкого Валентин Бобырев.
Соглашение предполагало строительство мусоросортировочных комплексов и полигонов в Раздольном и Верх-Туле. Проект стоимостью 6,5 млрд рублей был рассчитан на 40 лет, недополученные доходы инвестора должен компенсировать региональный бюджет — до 2 млрд рублей в год. Работы так и не начали.
Но в начале октября 2017 года в Новосибирской области сменился губернатор, и уже через пару недель питерская группа «ВИС» приобрела 75% «Экологии-Новосибирск».
Фактически концессионер в обмен на два мусоросортировочных комплекса должен был заполучить весь мусорный рынок новосибирской агломерации. При этом область гарантировала объемы (как потом оказалось — завышенные) и тариф на переработку и захоронение. В случае, если бы мусора оказалось меньше «гарантированного» — область выплачивала бы компенсации из бюджета. Более того, если бы регион вдруг решил в одностороннем порядке расторгнуть столь «выгодную» сделку, он должен был выплатить штраф в 300 млн рублей. Как отмечал депутат заксобрания Вадим Агеенко, в соглашении были очень хорошо прописаны права концессионера и гарантии его прибыли. В отличии от прав Новосибирской области.
Мусорная концессия сразу стала скандальной — как из-за своих финансовых условий, очевидно супер-выгодных для концессионера и невыгодных для бюджета, так и из-за места расположения правобережного полигона. Его предполагалось разместить рядом с селом Раздольное, против чего выступали жители, дачники и экологи, которые до этого проводили ежегодный экологический лагерь на берегах реки Издревой (как раз рядом решили разместить свалку). Место предполагаемой свалки переносили несколько раз, но в итоге вернулись примерно в ту же локацию.
В мае 2022 года «мусорная концессия» была расторгнута. За шесть лет по ней не было сделано ничего. Но «ВИС», благодаря этой концессии, всё же получил мусорный рынок — всей Новосибирской области.
Региональный оператор
В 2018 году в Новосибирской области стартовала мусорная реформа. Вводился институт «регионального оператора» — компании, которая собирала бы с населения обязательные платежи деньги за вывоз мусора и рассчитывалась бы с перевозчиками и мусорными полигонами за, соответственно, перевозку и захоронение мусора.
Предыдущая схема была признана порочной, так как перевозчик получал деньги за вывоз мусора, но не был заинтересован в том, чтобы довести его до свалки.
Первым региональным оператором Новосибирской области стала «Экология Новосибирск». На тот момент предполагалось, что она вот-вот построит мусоросортировочные заводы и полигоны — именно это, по версии областных властей, формально и стало одним из конкурентных преимуществ компании перед муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство», которое тоже боролось за статус регоператора.
Деятельность «Экологии-Новосибирск» в качестве регоператора не раз критиковали. «Реформа» мало что изменила — те же перевозчики возили тот же мусор на те же самые свалки, но стоимость услуг из-за появления посредника выросла в разы. К тому же с перевозчиками расплачивались не регулярно, и на рынок начали заходить компании, связанные с «ВИС». В адрес «Экологии-Новосибирск» звучали обвинения в попытке монополизировать и рынок перевозок.
На фоне долгов и конфликтов «Экология-Новосибирск» ушла в самобанкротство с долгами порядка миллиарда рублей, а против «неустановленных лиц из числа руководителей Экологии Новосибирск» возбуждено уголовное дело. Это, впрочем, не помешало компании подать новую заявку на конкурс по выбору регионального оператора в 2022 году, но она был отклонена, поскольку компания (почему-то) не смогла предоставить банковскую гарантию своих обязательств (в этот раз условия конкурса были менее заботливыми о правах будущего концессионера).
Уже в процессе банкротства «Экологии-Новосибирск» конкурсный управляющий вспомнил о полагающейся неустойке за расторжение мусорной концессии и пошел в суд взыскивать с Новосибирской области почти 300 млн рублей. Также он обвинил «ВИС» в том, что сделками с аффилированными с группой компаниями «Экологии-Новосибирск» был нанесен миллиардный ущерб, а само банкротство было преднамеренным.
Мостовая концессия
Самой крупной и выдающейся (во всех отношениях) концессией, заключенной группой «ВИС» в Новосибирской области, стал договор на строительство четвёртого (Центрального) моста через Обь в черте Новосибирска. Как и в случае с «мусорной концессией», её идея появилась еще при губернаторе Городецком, но концессионером, по видимому, предполагалась компания «Сибмост». Но в 2017-м Кремль заменил Городецкого на Андрея Травникова, и осваивать миллиарды, несмотря на уже звучавшую критику, позволили группе «ВИС».
Новосибирское правительство подписало соглашение на строительство платного моста с «Сибирской концессионной компанией» в декабре 2017 года. «СКК» принадлежит питерской группе «ВИС». Инвестору гарантируется минимальный доход в 47 млрд, который в случае незагруженности будет компенсирован из областного бюджета. Жители проводили акции протеста против такой модели финансирования. По данным на 2021 год, сметная стоимость моста оценивалась в 43,5 млрд. В конце 2022-го говорилось уже о 44,7 млрд. Проезд по мосту, несмотря на существенные вложения бюджета, будет платным.
Предполагалось, что стоимость моста с развязками составит 37 млрд рублей (потом вдруг выяснилось, что ещё 6 млрд добавится по НДС). Причём 30 млрд давал бюджет. Оставшаяся разница приходилась на так называемые «инвестиции» концессионера (в реальности — кредит Газпромбанка). А за это концессионер получал бы плату за проезд по Центральному мосту 20 лет после его запуска. Областной бюджет гарантирует не менее 2 млрд ежегодно (всего 47 млрд за 20 лет).
Если машин по мосту поедет мало (а надо почти как по бесплатному Димитровскому) — бюджет будет доплачивать. Если бы вместо такой концессии область взяла бы кредит в банке на недостающие миллиарды, то он обошелся бы ей существенно дешевле.
Кроме финансовой составляющей, Центральный мост критиковался и за отсутствие полноценной развязки на правом берегу Оби. Странная финансово-экономическая модель предполагает, что почти всем, кто поедет по Центральному мосту с левого берега на правый будет нужно именно на улицу Ипподромскую, куда выводит мост. И предполагается, что этого потока хватит для окупаемости.
Первоначально предполагалось построить мост к молодежному чемпионату мира по хоккею. Но, как и другие стройки, мост не был сдан в декабре 2022 года. Сроки затянулись, строительство сопровождалось скандалами (например, об использовании не тех труб для коллектора на площади Труда).
Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин официально поручал открыть движение по мосту в декабре 2022-го. В декабре 2022 года группе «ВИС» дали дополнительные 7 млрд из федерального бюджета на достройку моста — ведь материалы подорожали (в все риски концессий — это риски бюджета). Но и к декабрю 2023 года, концессионер не смог выдержать. Мало того — он вступил в конфликт с заказчиком, обвинив обправительство Травникова в неправильной проектной документации и недостатке финансирования. Группа «ВИС» говорила о приостановке строительных работ, но потом заявила, что продолжает деятельность на мосту.
В свою очередь минтранс Новосибирской области требует от «ВИС» переделать часть работ в соответствии с проектной документацией (например, переложить трубы коллектора). Чиновники утверждают, что выполнили все обязательства в части финансирования проекта.
Среди депутатов заксобрания ходят слухи, что конструктивные нарушения могут носить более серьезный характер («ВИС» эти слухи горячо отрицает), и что в новосибирском офисе ГК «ВИС» никого, кроме охраны, не осталось.
Поликлиники
В 2019 году Новосибирская область заключила с «ВИС» договор частно-государственного партнёрства на строительство поликлиник. Схема была примерно та же — область дала большую часть денег на возведение семи крупных поликлиник. Партнёр (ООО «Седьмая концессионная компания» группы «ВИС») должна была добавить немного (занять у банка) и построить поликлиники к августу 2022 года.
Эта концессия стала не менее скандальной, чем предыдущие — её цена резко вырослауже после заключения, составив почти 30 млрд рублей (вместе с предполагаемыми процентами, без них — 19,4 млрд).
Финансово-экономическую модель концессии неоднократно критиковали депутаты заксобрания области. К августу 2022 года, когда должны были быть сданы все семь поликлиник, реальное строительство велось только на трёх из них. Поликлиник не сданы и к концу 2023-го.
Порочность концессий
Первоначально предполагалось, что концессия — это способ привлечения денег частного инвестора в муниципальную и государственную собственность. Инвестор получает государственный объект, вкладывает свои деньги в его реконструкцию/улучшение и некоторое время получает с него доход, чтобы вернуть инвестиции. После чего возвращает модернизированный объект государству.
В реальности большая часть новосибирских концессий стала закамуфлированным способом заимствования. Вместо дохода (какой доход от поликлиники?) — процентные платежи бюджета.
Если по четвёртому мосту и мусорной концессии были явно завышены сами выплаты, то по поликлиникам главный вопрос — насколько адекватна заявленная цена строительства? Если бы медучреждения строились бы по закону о госзакупках, то были бы торги, и стоимость строительства могла бы существенно упасть (обычно так и происходит, если конкурс реально конкурентный).
То есть, концессия — это способ избежать конкурентных торгов. Депутат заксобрания Вячеслав Илюхин для сравнения приводил пример поликлиники в Краснообске, которая строится без концессии и стоит в два раза дешевле, чем такая же в Новосибирске по концессии.
Однако ни обилие критики, ни срыв сроков, пока не привели к расторжению ни одной концессии, кроме мусорной — но и там, после расторжения была заключена новая. Уже без «ВИС».