Новая Калмыкия. Концепция государственного устройства

Форма государства. Структура внутреннего устройства ойратского государства, способы взаимодействия его органов должны сводиться к следующим ценностям: 

• республика; 
• устойчивая правовая национал-демократия; 
• признание и реальная возможность местного самоуправления; 
• унитарное устройство с возможностью превращения в регионалистское (признание территориальной автономии), если произойдёт воссоединение с Астраханью / Долбанским и Приволжским улусами.

Название государства. Словосочетание Хальмг Таңһч несёт в себе остатки колониального прошлого нашего народа, поэтому необходимо придумать такое название, которое бы отражало наше самоназвание Өөрдмүд. Возможные варианты: Өөрдин улус, Өөрдин орн-нутг, Өөрдин Таңһч. Мне лично ближе всего второй вариант — Өөрдин орн-нутг.

Конституция. Любая власть должна себя ограничивать, что закрепляется конституционно. Наша конституция должна быть писаной, единой и принятой на первом заседании первого созыва парламента. Назовём её Йосна Бичг / Конституц.

Форма правления. Республиканская форма правления наилучшим образом подходит нам, поскольку нет семьи или хотя бы личности, чьё происхождение обеспечивало бы неоспоримую легитимность среди ойратов. У нас нет аналога Реза Пехлеви из Ирана, поэтому необходимо создать республику. 

Полагаю, что необходимо строить парламентскую республику, однако на первом этапе, равном легислатуре первого созыва парламента, опыт смешанной парламентско-президентской республики можно считать приемлемым. Наиболее широкий круг полномочий (от принятия бюджета до назначения на ключевые посты в государственном аппарате) должен иметь однопалатный выборный орган, состоящий не более чем из 50-60 депутатов, со сроком полномочий не более 5 лет. Назовём его Орн-нутгин Хурал. Первый созыв Орн-нутгин Хурал должен на 100% состоять из мажоритарных депутатов, поскольку партийной системы к возрождению государственности просто не будет. Следующий созыв должен быть избран на 100% по пропорциональной системе с распределением мандатов по системе Д’Ондта. В первом же созыве женщин должно быть не менее 25-30% от общего числа кресел в парламенте, впоследствии этот показатель должен быть доведён до 50%. Замечу, что в мажоритарной системе гендерные квоты не имеют смысла, поэтому речь идёт о том, что надо задать наилучшие тренды, которые перетекут в законодательные положения.

С главой государства чуть сложнее. В течение первого созыва Орн-нутгин Хурал его обязанности должно исполнять всенародно избранное лицо, Толһач, на срок не более 6 лет. Именно он по сути и будет совместно с парламентом закладывать основы ойратской государственности, поэтому он должен иметь довольно широкие полномочия. Ему должен подчиняться орган коллективного распорядительного управления, предтеча правительства. Эффективный парламентский и судебный контроль за его поведением должен сдерживать Толhач от диктатуры. По завершении полномочий первого Толhач его полномочия резко сокращаются до представительских, а сам он избирается из числа депутатов второго созыва Орн-нутгин Хурал. 

Вместо него систему исполнительной власти должен возглавить премьер-министр, Хунтәҗ или Зайсан. Он должен быть избран из числа прошедших в парламент кандидатов в депутаты от выигравшей партии (фракции). Соответственно, при нём должен функционировать Зайсанин Хүүв (кабинет министров), осуществляющий оперативное руководство государством по отраслям.

Судебная система должна быть трёхзвенной по критерию оспаривания судебных решений (первая инстанция, апелляция, кассация), никаких экстраординарных способов оспаривания быть не должно. По критерию компетенции суды должны делиться на общей юрисдикции (гражданские и уголовные дела), коммерческие (экономические споры) и административные (оспаривание решений публичных органов). Конституционная юстиция должна осуществляться отдельным конституционным судом (Конституцин Зарh). Особый суд, антикоррупционный (Сөргч / Харш Коррупцин Зарh), должен решать вопрос о виновности лица в совершении коррупционных преступлений. Суды первой инстанции и апелляции должны иметь территориальный характер, кассационные суды — надтерриториальный. Независимая, самостоятельная и эффективная судебная система обеспечит нормальное функционирование государства, без неё демократия проваливается в гибридные режимы неэффективного управления.

Административно-территориальное устройство. Сразу отмечу, что необходимо уходить от административных границ российской федерации, поэтому все подобные споры не стоят выеденного яйца. Внутреннее деление, впрочем, имеет значение для целей эффективного государственного управления. Унитарность означает равенство территориальных единиц государства и их подчинение Центру, который осуществляет там прямое управление. Полагаю, что ахлач, то есть губернатор, должен назначаться и отрешаться от должности по решению премьер-министра / президента. Ахлач несёт полную ответственность за судьбу своей провинции (улус). Если в состав государства вернутся утраченные в 1943 г. улусы, то Өөрдин орн-нутг должна трансформироваться в регионалистское государство, где эти территории получат право на создание автономии. 

Улус должен состоять из районов (hазр), территориального выражения системы местного самоуправления (бәәрн hазрин закрлhн). Особой территориальной единицей должна быть Элст балhсн (Элиста). Главы муниципалитетов должны избираться жителями этой местности на прямых выборах.

Государственный режим. Устойчивая правовая демократия подразумевает плюрализм мнений, свободные регулярные выборы, подотчётность государства гражданину и их объединениям, ограничение прав и свобод человека исключительно в рамках, допустимых в цивилизованном обществе (оборона и безопасность, защита конституционного строя). 

Необходимо поощрять создание и развитие политических партий и иных общественных объединений (фондов, организаций, союзов и т.п.), поскольку именно они составляют гражданское общество (олна ниит). При формировании органов публичной власти, особенно при назначении прокуроров, антикоррупционных органов и судей, необходимо спрашивать мнение уважаемых представителей гражданского общества и международных экспертов. Свобода слова напрямую связана с качеством управления, поэтому её охрана — священная обязанность государства.

Люстрация (веттинг) является ключевым инструментом нормального перехода от недемократического режима к демократии. Временный запрет для запятнавших свою репутацию лиц позволит защитить нарождающееся государство, прервать связь между российской федерацией и Өөрдин орн-нутг. Особенно важно очистить от врагов демократии суды, прокуратуру, специальные службы и генералитет. Моя диссертация по люстрации позволит глубже понять цели, методы и возможные модели этого института.

Наконец, я считаю допустимым применение электронных технологий для избрания людей на выборные должности, проведения референдумов всех уровней, консультативных опросов. Несмотря на то, что электронная демократия в рф почти полностью провалена, для Өөрдин орн-нутг отметать её полностью нельзя.

Государственный язык. Ойратский язык должен быть единственным государственным языком. На нём должно вестись обучение в школах и университетах, публичная служба не может быть доступна для людей, которые им не владеют в достаточной степени, вообще вся общественная сфера (медиа, топонимы и пр.) должна быть ойратизированна. Понимая, что ойраты многие столетия подвергались русификации и слабо владеют родным языком (автор этих строк также не исключение), я убеждён, что такое требование капитализирует в лучшем смысле этого слова навык владения ойратским языком. 

Языковые меньшинства должны иметь право изучения родного языка в муниципальных школах в достаточном объёме, однако знание государственного языка должно быть универсальной характеристикой гражданина Өөрдин орн-нутг.

Институт гражданства. Правовая связь с государством выражается в гражданстве. Оно, на мой взгляд, должно быть привязано к национальности. Ойрат_ка имеет право в крайне упрощённом порядке получить гражданство Өөрдин орн-нутг. После проверки документов, подтверждающих принадлежность к нашему этносу, человек должен в течение 15 минут получить напечатанный паспорт. Гражданство должно цениться крайне высоко, его нельзя раздавать направо и налево. При этом необходимо быть инклюзивными: если человек сдал экзамен на знание государственного языка и конституции, он может оформить гражданство в упрощённом порядке при условии рождения на территории Өөрдин орн-нутг.

Поскольку государство должно строиться на принципе национал-демократии, неизбежно встанет вопрос с неойратским населением. Здесь нужно обратиться к опыту Эстонии и вводить институт неграждан. Если человек не может получить гражданство по происхождению или по праву рождения (см. выше), ему необходимо предложить альтернативу: статус негражданина, позволяющий обладать всеми социально-экономическими правами (от права на труд и права собственности до социального обеспечения), а также избирательными правами в органы местного самоуправления, или проживать в стране как иностранный гражданин (апатрид). В случае если человек захочет покинуть Өөрдин орн-нутг и переехать в своё национальное государство, мы обязаны оформить ему (ей) трансфер. Переход из статуса негражданина должен быть предусмотрен: при успешной сдаче экзамена на знание государственного языка и конституции человек принимается в граждане.