Норми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України - Государство и право магистерская работа
Главная
Государство и право
Норми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України
Предмет та зміст Закону України "Про Державний бюджет України". Конституційні основи розробки, внесення, розгляду та затвердження Закону "Про Державний бюджет України". Конституційні основи виконання та затвердження звіту про виконання даного Закону.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Міністерство освіти та науки України
Чернівецький національний університет
Н орми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України
Ключовою правовою формою фінансової діяльності України є закон про Державний бюджет України. Державний бюджет є вирішальною і провідною ланкою фінансової системи країни. Бюджет забезпечує функціонування держави, впливає на розвиток її економіки і культури. У бюджеті відбиваються її соціально-економічна і політична природа, зміст її діяльності. Це відображено як у побудові бюджетної системи, так і в особливому порядку формування та виконання бюджету. Бюджет відіграє важливу роль у життєдіяльності держави і суспільства. Все це не може бути не враховано в Конституції і, відповідно, в тій чи іншій мірі знаходить своє відображення в її тексті. Таким чином, дослідження конституційної природи закону про Державний бюджет України має важливе як теоретичне так і практичне значення.
В актуальності дослідження переконує також ступінь наукової розробки проблеми . Хоча теоретико-правові питання бюджетного права, бюджетного процесу і власне бюджету неодноразово ставали спеціальним предметом дослідження і вітчизняних і зарубіжних вчених юристів-фінансистів, таких як Г.М. Андрєєва Див.: Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах/Г.Н. Андреева; [отв. ред. В.В. Маклаков]; Ин-т науч. информ. по обществ. наукам РАН. - М.: Наука, 2006., М.І. Боголєпов Див.: Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. Бюджет и бюджетное право; налоги и налоговая политика; государственный долг- С-Петербургъ: Издательство О.Н. Поповой, 1907., Л.К. Воронова Див.: Воронова Л.К. Бюджетноправовое регулирование в ССР. - К.: Вища школа, 1975; Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. - К.: Прецедент; Моя книга, 2006., О.М. Горбунова Див.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. - М.: ООО “ТК Велби”, 2002., А.О. Єпіфанова Див.: Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. - К.: Наукова думка, 1999., М.В. Карасьова Див.: Карасева М.В, Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). - М.: Юристъ, 2005., Л.П. Маслій Див.: Маслій Л.П. Правові основи бюджетного процесу (за законодавством України та країн з розвиненою економікою). Дис. … канд. юрид. наук. - К., 1996., М.І. Піскотін Див.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). - М.: Юридическая литература, 1971., Н.В. Сидорова Див.: Сидорова Н.В. Теоретичні основи бюджетного права. - Х.: “Бізнес інформ”, 1998., І.Г. Тимошенко Див.: Бюджетный процесс в зарубежных государствах/ Авт. кол.: Н.М. Касаткина, Д.А. Ковачев, В.И. Лашитский и др..; Отв. ред. И.Г. Тимошенко. - М., 1996., Г.П. Толстопятенко Див.: Финансовое право. Учебник/ Под ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ООО «ТК Велби», 2003., однак в зазначеному ракурсі окреслена проблема залишається малодослідженою. Одним з перших юристів-фінансистів, який звернув увагу на дослідження конституційної природи закону про Державний бюджет є О.М. Козирін Див.: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М, 2002; Финансовое право зарубежных стран: исследование, рефераты, законодательные акты/ Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Готика, 2005.. Зазначеним науковцем виявлена взаємозалежність конституційного ладу та публічних фінансів, досліджено вплив публічних фінансів на взаємовідносини держави, суспільства та особи, досліджена специфіка конституційного бюджетного процесу в зарубіжних країнах. На вітчизняному просторі науки фінансового права особливу увагу конституційній природі закону про Державний бюджет України приділяють А. Анісімов Див.: Анисимов А., Крылов Г. Бюджетный закон - ось бюджетного процесса// Хозяйство и право. - 1993. - №6., І.І. Бабін Див.: Бабін І.І. Об'єктивна зумовленість конституціоналізації бюджетних правовідносин// Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. Випуск 11. - Ужгород: Поліграф-центр “ЛІРА”, 2009. - С. 432-435., А. Закревський Див.: Закревський А. Кравченко Л. До питання про правову природу Закону про Державний бюджет// Право України. - 2008. - №3., Н.В. Сидорова Див.: Сидорова Н.В. Правова природа бюджетного закону// Проблеми фінансового права. - Вип. 1. - Чернівці: Рута, 1996., Н.В. Теремцова Див.: Теремцова Н.В. Загальнотеоретичні питання бюджетного процесу в Україні (порівняльний аналіз)// Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. Випуск 9. - Ужгород: Поліграф-центр “ЛІРА”, 2008., А.М. Чвалюк Див.: Чвалюк А.М. Етапи формування Закону про Державний бюджет// Форум права. - 2007. - №3., В.Д. Чернадчук Див.: Чернадчук В.Д. Проблеми визначення об'єкта бюджетних правовідносин// Юридична Україна. - 2004. - №2.. Крім того, цими вченими започатковано чимало нових перспективних методологічних підходів до даної проблеми, зроблені цінні узагальнення, оцінки та висновки, які можна розглядати в якості критеріїв та орієнтирів усім наступним дослідникам цього питання. Всі зазначені нами вище, а також чимало інших праць вчених минулого та сучасних розробок науковців з проблем конституційного та фінансового права послужили науково-теоретичною основою даного дослідження.
Об'єктом дослідження є норми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України, порядок розробки проекту бюджету, процедуру подання, розгляду та затвердження закону про Державний бюджет України, порядок виконання, розробки та затвердження звіту про виконання закону про Державний бюджет України.
Предметом дослідження є конституційна природа закону про Державний бюджет України.
Нормативно-інформаційними джерелами дослідження є: Конституція України, рішення та висновки Конституційного Суду України, закони України та видані на їх виконання підзаконні акти, а також законодавство інших країн СНД та Європи.
Фактологічна база роботи базується на матеріалах юридичної практики, узагальненої в науково-практичних, методичних та інформаційних виданнях, нормативно-правових актів Міністерства фінансів України та Державного казначейства України.
Основною метою дослідження є прагнення на основі врахування досягнень наук фінансового та конституційного права, узагальнення правотворчої та правозастосовчої практики, аналізу вітчизняних та зарубіжних доктринальних підходів до розуміння поняття бюджет, закону про Державний бюджет, дослідити конституційну природу закону про Державний бюджет України, з'ясувати предмет та зміст даного закону.
Відповідно до мети магістерського дослідження автором зроблена спроба вирішити наступні завдання :
- з'ясувати об'єктивну зумовленість конституціоналізації бюджетних правовідносин;
- встановити предмет та зміст Закону України “Про Державний бюджет України”;
- дослідити конституційну процедура розробки проекту бюджету;
- проаналізувати конституційну процедуру внесення проекту закону “Про Державний бюджет України” до Верховної Ради України;
- розкрити конституційну процедуру розгляду та затвердження Закону України “Про Державний бюджет України”;
- дослідити конституційну процедуру виконання Закону України “Про Державний бюджет України”;
- проаналізувати конституційну процедуру розробки та затвердження звіту про виконання Закону України “Про Державний бюджет України”.
Методологічною основою даного дослідження є сукупність загальнонаукових та спеціальних методів пізнання соціально-правових явищ обраних з врахуванням поставленої мети та завдань дослідження, його об'єкта та предмета. В основу магістерського дослідження покладено всезагальний діалектико-матеріалістичний метод, який обґрунтовує взаємозв'язок та взаємообумовленість усіх соціальних процесів та явищ, зокрема тих, що виникають з приводу правового регулювання відносин, що виникають в процесі розробки, затвердження та виконання закону про Державний бюджет України, дозволяє дослідити їх як в статиці, так і в динаміці, з точки зору їх розвитку, з позиції їх внутрішніх протиріч.
Використовувались також такі спеціальні методи як: формально-догматичний, логічний, порівняльно-правового дослідження, метод тлумачення правових норм.
За допомогою формально-догматичного методу було досліджено конституційну природу закону про Державний бюджет України, розкрито предмет та зміст даного закону, здійснювалась зовнішня наукова обробка емпіричного матеріалу, формулювались визначення та загальна концепція дослідження. Важливу роль цей метод відіграв при аналізі конституційних положень, що стосуються публічних фінансів.
Застосування логічного методу обумовило послідовність викладення матеріалу, його узгодженість, дало можливість сформулювати визначення та висновки, які логічно випливають з викладеного матеріалу.
Метод тлумачення правових норм було використано, щоб з'ясувати зміст ряду норм Конституції України, законів України, законодавчих актів інших держав, що регулюють фінансові правовідносини і, зокрема, бюджетний процес.
Метод порівняльно-правового дослідження було застосовано для порівняльного зіставлення положень українського конституційного законодавства та конституційного законодавства інших держав Європи та СНД.
Позитивну роль у дослідженні відіграли інструментальний, інституційний, соціологічний, аксіологічний, діяльнісний, генетичний підходи, звернення до інших юридичних наук, методи статистичної обробки емпіричного матеріалу, живого пізнання, особистого спостереження та ряд інших.
Наукова новизна дослідження полягає в тому, що вперше у вітчизняній юридичній науці проведено комплексне дослідження конституційної природи закону про Державний бюджет України, встановлено її об'єктивну зумовленість важливістю бюджету для функціонування держави. В результаті дослідження обґрунтовано наступне:
1. Особливість Конституції України як політико-правового документу, що встановлює основи конституційного ладу, знайшла своє відображення в регулюванні фінансового механізму в найбільш загальних рисах, через норми-принципи. Єдиним фінансовим інститутом, який найбільш детально врегульований на конституційному рівні, є Державний бюджет. Основний закон України дає вичерпний опис процедури прийняття бюджету - важливого документу, який визначає “економічне буття” держави і всієї політичної системи суспільства. Це обумовлено перш за все тим, що питання складення і затвердження бюджету напряму зв'язані з компетенцією вищих органів влади і управління, а відповідно, з державною формою правління, яка існує в Україні.
2. За своєю природою бюджет - це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування, і який є невід'ємною частиною закону про державний бюджет. Бюджет виступає як головний фінансовий план держави і являє собою кошторис доходів і видатків держави, котрий затверджується законодавчою владою у вигляді закону і відображає економічну, соціальну, оборонну, міжнародну, екологічну та боргову політику країни.
3. Несвоєчасне прийняття закону про Державний бюджет України фактично блокує діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування всіх рівнів і призводить до порушення принципів встановлених статтею 5 Конституції України, згідно з якою народ здійснює владу, зокрема через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; статтею 7 Конституції України, згідно з якою в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Крім того, відсутність Державного бюджету України призводить до порушення частини другої статті 3 Конституції України, оскільки зазначене унеможливить реалізацію державою прав і свобод людини та їх гарантій, які визначають зміст і спрямованість діяльності держави, внаслідок відсутності фінансування.
4. Закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби. Закон про Державний бюджет України створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно-правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами і територіальними громадами. Саме у виконанні цих зобов'язань утверджується сутність держави як соціальної і правової.
5. Зі змісту частини другої статті 95 Конституції України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України.
6. Законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватись окремі закони.
7. Дія положень статей 94 та 106 Конституції України, якими регламентується порядок підписання та офіційного оприлюднення законів, здійснення Президентом права вето з наступним поверненням законів на повторний розгляд Верховної Ради, а також процедура повторного розгляду таких законів поширюється на всі закони, що приймаються Верховною Радою, крім законів про внесення змін до Конституції, в тому числі і на закон про Державний бюджет України.
8. Розробка проекту бюджету є початком бюджетного процесу та від ретельності її проведення залежить якість складання основного фінансового плану держави і нормативного акту про нього. Під розробкою проекту бюджету, з юридичної точки зору, варто розуміти процедуру його складання. Проект Державного бюджету України набуває правового змісту, коли він починає відповідати вимогам, які законодавець висуває до проекту закону про Державний бюджет, але остаточно набуває статусу законопроекту тільки після його реєстрації у Верховній Раді України.
9. Процедура внесення проекту закону “Про Державний бюджет України” до Верховної Ради України безпосередньо визначається Конституцією. Конституція України наділяє виключним правом розробки та внесення до парламенту проекту закону “Про Державний бюджет України” Кабінет Міністрів України. Зазначене право не є його диспозитивним правом. Уряд не володіє свободою волі у вирішенні питання реалізовувати чи не реалізовувати йому це право. Уряд зобов'язаний реалізувати свою законодавчу бюджетну ініціативу. Більше того, Конституція України визначає точні строки реалізації бюджетної ініціативи уряду. Встановлення конкретної дати, до настання якої Кабінет Міністрів України зобов'язаний подати до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік є важливою гарантією проти запізнення прийняття бюджетного закону. В системі гарантій проти запізнення прийняття бюджетного закону, таке конституційне положення має конкретний характер.
10. Конституційна процедура розгляду та затвердження Закону “Про Державний бюджет” має свої особливості у порівнянні з розглядом та затвердженням звичайних законів. Ці особливості обумовлені специфікою даного правового акту та проявляються в наступному:
1) виключним правом на розгляд та затвердження Закону “Про Державний бюджет” володіє Верховна Рада України, як парламент, тобто єдиний орган державної влади в Україні, який має право виступати від імені Українського народу. Конституція України, в статті 74, прямо забороняє проводити всеукраїнський референдум з даного питання;
2) закон про Державний бюджет розглядається в пріоритетному порядку і його ухваленню передує ретельний аналіз. Це обумовлено важливістю ухвалення даного фінансового плану держави, що передбачає витрати і доходи на поточний фінансовий рік, відповідно до яких відбувається фінансування основних задач і функцій держави;
3) законодавчою базою розгляду та затвердження закону про Державний бюджет є Конституція України та Бюджетний кодекс України;
4) Бюджетний кодекс України закріплює терміни перебування проекту закону про Державний бюджет України на розгляді Верховної Ради України;
5) контроль за дотриманням бюджетного законодавства під час розгляду та затвердження закону про Державний бюджет здійснюють Міністерство фінансів України, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету, Рахункова палата.
11. Верховна Рада України затверджуючи закон про Державний бюджет на відповідний рік дає згоду й одночасно завдання виконавчій владі збирати доходи, що встановлені законодавством, і витрачати їх на санкціоновані потреби протягом встановленого періоду, а саме - з 1 січня по 31 грудня календарного року, а за особливих обставин - протягом іншого періоду. Конституція України покладає обов'язок забезпечити виконання Державного бюджету України на Кабінет Міністрів України. Виконання Державного бюджету України фактично означає виконання закону про Державний бюджет, яким він затверджується.
12. Виконання Державного бюджету і відповідно закону про Державний бюджет, яким він затверджений, знаходиться під постійним контролем органів влади. Головною метою контролю на стадії виконання Державного бюджету є забезпечення своєчасного, найбільш повного та ефективного акумулювання грошових коштів до Державного бюджету, їх вчасного і законного розподілу, здійснення раціонального, економного та ефективного витрачання коштів у відповідності до цільового призначення.
13. Процедура розробки та затвердження звіту про виконання Державного бюджету України не тільки на конституційному, але і на звичайному законодавчому рівні не достатньо врегульована. Конституція України встановлює обов'язок Кабінету Міністрів України подавати до Верховної Ради України звіт про виконання Державного бюджету України, відносить до повноважень Верховної Ради України прийняття рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету України, однак не встановлює наслідків, які мають виникати у випадку прийняття негативного рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету України. Конституція України передбачає можливість прийняття резолюції недовіри Кабінету Міністрів України, що має наслідком його відставку. Однак підстав прийняття такої резолюції Конституцією не визначено. На практиці однією з таких підстав досить часто виступає не затвердження звіту про виконання Державного бюджету. Доцільно дане положення закріпити і в Конституції України.
Зазначені найважливіші науково-теоретичні положення, узагальнення, оцінки, висновки, одержані в ході магістерського дослідження, автор виносить на захист.
Особистий внесок автора. Дослідження є самостійною, завершеною науковою роботою. Сформульовані в ній положення, узагальнення, оцінки, висновки, рекомендації і пропозиції одержані автором в результаті опрацювання і ґрунтовного аналізу більш як 106 наукових і нормативно-правових джерел та юридичної практики з питань реалізації фінансових нормативно-правових актів, осмислення власного досвіду.
Структура магістерського дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та літератури (106 найменувань), загальний обсяг роботи - 131 сторінка.
Історико-правовий аспект формування бюджету. Поняття, зміст та механізм проходження стадій бюджетного процесу. Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього. курсовая работа [47,5 K], добавлен 11.02.2011
Бюджетна система України як сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, її принципи та призначення. Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України, органи, що конролюють даний процес. Міжбюджетні відносини, їх регулювання. реферат [34,1 K], добавлен 17.12.2010
Основний текст Декларації про державний суверенітет України, її зміст та призначення. Місце і роль Декларації про державний суверенітет України в історії України та українців. Напрямки впливу Декларації в створенні демократичної держави – України. курсовая работа [64,3 K], добавлен 05.01.2014
Правоохоронна діяльність як владна державна діяльність, яка здійснюється спеціально уповноваженими державою органами на підставі закону. Історія правоохоронних органів України, поняття та зміст їх діяльності. Огляд правоохоронної системи України. реферат [29,9 K], добавлен 27.04.2016
Бюджетна класифікація - підстава для формування, використання та здійснення фінансового контролю. Вивчення структури та правової сутності доходів загального фонду Державного бюджету України. Аналіз юридичної природи та складу видатків Державного бюджету. курсовая работа [38,8 K], добавлен 30.11.2014
Конституційні положення про організацію державної території та державний устрій. Адміністративно-територіальний устрій як складова частина державного. Роль місцевого самоврядування в політичній системі України. Децентралізація влади та самоврядування. курсовая работа [33,8 K], добавлен 06.08.2008
Конституція як Основний закон суспільства та держави. Конституція України як соціальна цінність. Зміст Конституції та її властивості, форма і структура; соціальні й правові функції. Порядок внесення змін та правова охорона Основного закону України. курсовая работа [49,7 K], добавлен 01.08.2010
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Норми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України магистерская работа. Государство и право.
Контрольная Работа Морфемика 5 Класс
Курсовая работа: Професійно необхідні якості працівників апарату суду
Речь Защиты Магистерской Диссертации
Реферат: Сущность и задачи возобновления дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
Общественная Опасность Как Признак Преступления Курсовая
Сочинение По Картине Толстого
Виды Кровотечений Способы Остановки Кровотечений Реферат
Мини Сочинение Описание Подруги
Темы Сочинений По Творчеству Островского
Твердый Переплет Диссертации Москва
Отчет По Практике Пгс Строительство
Лекция На Тему Проблемы И Функции Закупочной Логистики
Зачем Нужна Литература Сочинение
Реферат: Authority Central Essay Research Paper Authority CentralIn
Доступная Среда Жизнедеятельности Инвалидов Курсовая Работа
Историческое Эссе Как Писать Егэ
Механика Сердца Физика Реферат
Контрольная работа по теме Основи економетрики
Дипломная работа по теме Современная система налогообложения предприятия
Реферат по теме Основы экологии: взаимодействие факторов и организмов, экологические системы и популяции
Имущество несовершеннолетних детей и его охрана в гражданском праве - Государство и право курсовая работа
Біологія та екологія бактеріофагів - Биология и естествознание курсовая работа
Карстові морфоскульптури - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа