Нормативно-правовое обоснование позиции суда кассационной инстанции

Нормативно-правовое обоснование позиции суда кассационной инстанции

Постановление АС Волго-Вятского округа от 19.05.2021 по делу №А43-21811/2020


Правовое обоснование касательно отношений по тех. присоединению

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Закон об электроэнергетике.

В соответствии со статьей 26 данного закона

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (юридических и физических лиц) к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (статья 26 Закона об электроэнергетике).

В Правилах технологического присоединения (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Процедура технологического присоединения, включает в себя, среди прочего, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил технологического присоединения и непосредственно заключение договора (пункт 7 Правил технологического присоединения).

В такой заявке, в том числе, должны быть указаны:

  • реквизиты заявителя;
  • наименование и место нахождения его энергопринимающих устройств.

К заявке прилагаются:

  • план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
  • документы, подтверждающие право собственности на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены объекты заявителя;
  • доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пункте 12(1) данных правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.

Обратите внимание: действующая редакция абз. 1 пункта 15 Правил технологического присоединения утратила силу согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2020 №262. После 01.07.2020 срок для направления проекта договора и технических условий составляет 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение трех рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 – 14 Правил технологического присоединения.

При отсутствии указанных сведений и документов сетевая организация не позднее трех рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные данным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими правилами (пункт 11 Правил технологического присоединения).

Порядок действий по технологическому присоединению, который включает, в том числе подготовку сетевой организацией технических условий, предусмотрен в пункте 18 Правил технологического присоединения.

Таким образом, сетевая организация, в случае обращения к ней потребителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение по указанным основаниям, обязана рассмотреть заявку и выполнить мероприятия по технологическому присоединению при условии представления всех документов, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Правовое обоснование касательно вопросов административной процедуры

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Резюме

Поскольку при оценке заявки и представленного пакета документов у истца не возникло сомнений, что заявитель действует не в своих интересах (как потребитель либо как смежная сетевая организация), а в интересах иной организации, истец обоснованно предложил заявителю представить доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия действовать от имени иной организации.

Не получив соответствующих документов, Общество аннулировало заявку, что соответствует требованиям Правил технологического присоединения.

NB! Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель в рассматриваемом случае действовала в своих интересах, антимонопольный орган не представил, в нарушение статей 24.1, 26.1 КоАП РФ данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в ходе производства по делу, не устанавливало, оценку обоснованности доводов истца не давало, не опровергло их.

Report Page