Незаменимый архипелаг

Близость Филиппин к Тайваню делает их центральным элементом западной стратегии.

Америка получила доступ к девяти военным базам в своей бывшей азиатской колонии.

Пока соперничество великих держав меняет азиатскую геополитику, выделяется новый акцент Запада на Филиппинах. Страна архипелага с населением 115 миллионов человек небогата, мало тратит на оборону и до прошлого года ею руководил антиамериканский популист. Тем не менее, преемник Родриго Дутерте, президент Фердинанд «Бонг-Бонг» Маркос, вернул Филиппинам их обычную прозападную позицию. А учитывая, что Тайвань находится у его порога, его расположение и давние связи с Америкой сделали эту страну центральной в западной стратегии. По мере того, как спарринг между Китаем и Америкой становится все более неприятным, официальные лица в Вашингтоне говорят, что Филиппины стали столь же заметными в их дебатах по вопросам безопасности, как любая азиатская страна, за исключением самого Китая.

В феврале, во время второго визита в Манилу министра обороны США Ллойда Остина, Филиппины объявили о соглашении, позволяющем американским силам использовать четыре военные базы, которые в настоящее время не указаны. Опираясь на предыдущее соглашение, Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве от 2014 года дает Америке доступ в общей сложности к девяти филиппинским базам. Две крупнейшие базы страны, Кларк и Субик-Бей, не входят в их число. Тем не менее, что примечательно, новый пакт, вероятно, будет включать две прибрежные базы в северной провинции Кагаян, менее чем в 400 км (250 миль) от побережья Тайваня.

Это делает их максимально близкой стартовой площадкой к спорному острову для американских и союзных войск, за исключением одной или двух отдаленных японских островных баз, которые будет сложнее защищать и снабжать. «Новые местоположения соглашения позволят нашим силам быстро реагировать на общие вызовы на Филиппинах, а также во всем Индо-Тихоокеанском регионе», — говорит представитель Пентагона. Другие американские союзники также вкладывают средства в свои отношения с этой страной, в том числе особенно Япония, которая в конце прошлого года направила туда два истребителя для совместных учений. Это был первый раз, когда японские военные самолеты приземлились на Филиппинах со времен Второй мировой войны.

Америка имеет тесные связи со своей бывшей колонией, подкрепленные большой филиппинской диаспорой и элементами общей культуры. Филиппинцы твердо настроены проамерикански. Даже при Дональде Трампе, которого они сильно не любили, около 80% положительно относились к сверхдержаве. Обещание Америки защиты в соответствии с условиями договора о взаимной обороне, подписанного двумя странами в 1951 году, также популярно. В 2019 году Америка положила конец десятилетиям стратегической неопределенности, подтвердив, что придет на помощь Филиппинам, если их суда будут атакованы. В день, когда было объявлено о расширении базирования, Америка заявила, что возобновит совместное патрулирование со своим союзником в Южно-Китайском море.

Две страны спорадически сотрудничали в сфере безопасности. Филиппины служили американской тыловой базой во время войны во Вьетнаме и принимали американские войска во время холодной войны. Субик-Бей когда-то был крупнейшей американской военной базой за пределами Америки. В начале 1990-х всплеск филиппинских националистических настроений привел к тому, что американские войска были изгнаны с нее и с базы Кларк (названной в честь одного из первых американских летчиков Гарольда М. Кларка). Тем не менее, десятилетие спустя теракты 11 сентября возвестили о новом всплеске сотрудничества. До 1300 американских военнослужащих присоединились к борьбе против исламистских сепаратистов на юге Филиппин. Активизировав военные связи между двумя странами, операция «Несокрушимая свобода — Филиппины», как называлась эта операция, стала одним из наиболее полезных элементов войны с террором.

Трамп и Дутерте, которые рассматривали Китай как более надежного и прибыльного партнера, поставили под угрозу этот прогресс. В 2020 году Дутерте пригрозил расторгнуть Соглашение о визитах двух стран, которое разрешает американским войскам находиться на Филиппинах. Трамп приветствовал это как возможность «сэкономить много денег». Тем не менее угроза г-на Дутерте, от которой позже отказались, оказалась «моментом кристаллизации» для оборонных и внешнеполитических ведомств в Вашингтоне и Маниле, говорит Грегори Полинг из Центра стратегических и международных исследований, аналитического центра в Вашингтоне. Они считали отношения важными и недооцененными. Г-н Маркос, сын и тезка бывшего диктатора и американского доверенного лица (который бежал на Гавайи после того, как его свергли в 1986 году), неожиданно оказался сторонником этой точки зрения.

Несмотря на то, что он разделяет стремление г-на Дутерте к более тесным экономическим отношениям с Китаем, он оказался гораздо более охотным партнером Америки в области безопасности. Расширенные китайские учения вокруг Тайваня в прошлом году, которые задели территорию Филиппин, воодушевили его. «Очень трудно представить сценарий, при котором Филиппины могли бы остаться в стороне от войны из-за Тайваня», сказал он недавно. Администрация Байдена настаивала на том, чтобы воспользоваться этой возможностью. В прошлом году он помог договориться о продаже обанкротившейся верфи в Субик-Бей, в покупке которой выразили заинтересованность две китайские компании, американской инвестиционной компании Cerberus Capital Management. Администрация также согласилась заплатить 82 миллиона долларов за модернизацию инфраструктуры на пяти филиппинских базах.

В октябре он предоставил правительству г-на Маркоса 100 миллионов долларов военного финансирования, отчасти для того, чтобы помочь «компенсировать» убытки от согласованной покупки российских вертолетов на 12 миллиардов песо (227 миллионов долларов), которую оно отменило после вторжения Владимира Путина в Украину. Под угрозой западных санкций у него не было альтернативы. Однако по сравнению с прежними попытками Дутерте подлизаться к Путину, которого он однажды назвал «своим любимым героем», отмена выглядит еще одним свидетельством прозападного уклона.

Запад широко приветствовал это. Сотрудничество в области безопасности между Японией и Филиппинами достигло «поворотного момента», говорит Киба Сая из Университета иностранных языков города Кобе. Помимо прошлогодних учений, Япония предоставила филиппинской береговой охране дюжину патрульных кораблей. Во время визита г-на Маркоса в Токио в этом месяце две страны подписали соглашение, облегчающее развертывание японских сил на Филиппинах для выполнения гуманитарных миссий. Г-н Маркос сказал, что в настоящее время обсуждается трехсторонний пакт о безопасности, в который также входит Америка.

Польша в Тихом океане

Австралия, единственная страна, заключившая с Филиппинами соглашение о выездных войсках, активизировала сотрудничество в области безопасности. 22 февраля министры обороны двух стран встретились в Маниле, чтобы обсудить проведение совместного патрулирования в Южно-Китайском море. Ранее в этом месяце Великобритания и Филиппины провели в Маниле переговоры о правоприменении на море. В прошлом месяце Франция и Германия заявили, что готовы проводить трехстороннее морское патрулирование с Филиппинами. Канада предложила ей инвестиции и помощь и надеется подписать с ней к июню первый договор об обороне.

Если Америка и Китай вступят в бой, мало что можно будет ожидать от 140-тысячной вооруженной силы Филиппин. Они не оснащены по стандартам первого мира и в основном ориентированы на операции по борьбе с повстанцами. Тем не менее, выполнение роли материально-технической поддержки, как предполагают западные стратеги, по-прежнему сопряжено с большими рисками для Филиппин, отмечает отставной филиппинский генерал. Угроза войны с нато сделала восточную границу Польши непреодолимой линией для России, хотя Польша выполняет аналогичную роль для Украины. Напротив, если бы Китай уже был вовлечен в войну с Америкой, можно было бы не опасаться, что он спровоцирует войну, напав на Филиппины.

Конституция страны запрещает постоянное размещение иностранных войск на ее территории. Таким образом, американские базы будут чередовать доступные им базы. Правительство г-на Маркоса, возможно, также опасается воспринимать проамериканизм филиппинцев как нечто само собой разумеющееся; иностранные войска часто непопулярны. Чуткие к таким опасениям официальные лица Пентагона подчеркивают многогранный характер обязательств Америки — они так же сильно любят говорить о реагировании на тайфуны, как и Тайвань. В преддверии ежегодных военных учений двух стран «Баликатан» («плечом к плечу» на тагальском языке) в апреле Америка построит клинику в северном городе Саррат.

Однако такие безделушки ничто по сравнению с экономическим вкладом Китая, крупнейшего торгового партнера Филиппин. И г-н Маркос надеется сохранить его. Президент посетил Пекин в январе и был вознагражден инвестиционными обещаниями на сумму 23 миллиарда долларов, в том числе в таких секторах, как энергетика, в отношении которой Филиппины до недавнего времени налагали ограничения на иностранное владение.

Во время прошлогодних учений Баликатан американские войска совершили высадку морского десанта в провинции Кагаян. Китайские фирмы предложили множество проектов вдоль окружающего побережья, в том числе «умный город» стоимостью 2 миллиарда долларов на соседнем острове Фуга. Филиппинские эксперты по безопасности протестуют, когда губернаторы провинций отказываются от таких проектов. Тем временем губернатор Кагаяна Мануэль Мамба выступает против совместных военных учений на том основании, что они могут отпугнуть китайские инвестиции.

Это разумное беспокойство. Китайские и японские инвестиции сыграли большую роль в повышении темпов роста Филиппин до 7,6% в прошлом году. И все же мистер Маркос в безвыходном положении. Почти постоянное запугивание Китая в Южно-Китайском море «подталкивает нас к ситуации, когда у нас есть более глубокий военный союз с США» , — говорит Хосе Мануэль Ромуальдес, посол Филиппин в Америке. Это, в свою очередь, сделало экономическую зависимость страны от Китая менее позитивной. Китайским фирмам принадлежит 40% электросети Филиппин и большая часть телекоммуникационной инфраструктуры. Оборудование, предоставленное китайским телекоммуникационным гигантом Huawei, якобы используется на некоторых военных базах, к которым Америка получила доступ.

Поддержание всплеска роста на Филиппинах потребует большего, чем такие инвестиции: для этого нужен мир. А мир в Южно-Китайском море, как, кажется, заключил г-н Маркос, будет зависеть от того, насколько Америка и ее союзники сохранят эффективное сдерживание китайской агрессии.