Несомненно, Узбекистан движется вперед в сфере развития гражданского общества

Ознакомившись с очередной опубликованной на сайте Gazeta.uz статьей под названием «Движемся ли мы вперёд? Как оценить развитие гражданского общества в Узбекистане», Министерство юстиции Республики Узбекистан выражает готовность поддержать публичный диалог с экcпертным сообществом и считает необходимым поделиться своими комментариями относительно поднятых в ней вопросов.

«Дома ННО».

Государство проводит вполне отчетливую политику поддержки ННО, включая социально ориентированных. Крупный пакет мер по поддержке ННО, принятый за последние 4 года, указывает на комплексный подход в развитии данной сферы.

Обращаем внимание и на то, что инициатива относительно государственной поддержки путем создания в центрах Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента «Домов ННО» исходила непосредственно от самого государства (УП-5430 от 04.05.2018 г.), с учетом изучения потребностей ННО.

Задача перед Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам Андижанской, Кашкадарьинской, Наманганской, Сурхандарьинской, Ташкентской, Ферганской областей и города Ташкент о создании и сдачи в эксплуатацию «Дома ННО» в 2021 году, а также обеспечении их необходимыми офисными принадлежностями, мебелью, инвентарем, техникой и другими средствами, нашла свое отражение также в Указе Президента от 04.03.2021 г. № УП–6181.

Указанное подтверждает, что вопрос поддержки третьего сектора не снимается с повестки дня.

Безусловно, такой гражданский институт, как «Дом ННО» станет импульсом для развития гражданского общества в республике и появления новых общественно важных инициатив.

Уже сегодня в новом здании Самаркандского отделения Национальной ассоциации неправительственных организаций Узбекистана (НАННОУз) размещены 50 ННО, в нем созданы дискуссионные площадки и все другие условия для эффективной работы.

Коворкинг-центры.

Инициатива по открытию коворкинг-центров, т.н. бесплатных площадок, где организации гражданского общества могли бы встречаться и работать, исходившая от Общенационального движения «Юксалиш», Центра «Стратегия развития» и НАННОУз была поддержана главой государства постановлением от 03.03.2021 г. № ПП-5012.

Состоялся официальный запуск программы «Партнерство для инноваций в Узбекистане», направленной на внедрение действенных механизмов развития гражданского общества и вовлечение граждан в общественное управление. Она реализуется Общенациональным движением «Юксалиш» совместно с международными партнёрами.

В рамках программы на базе ОД «Юксалиш» открылся коворкинг-центр для ННО, оснащенный техникой видео-конференц-связи, оборудованием для проведения разноплановых мероприятий. Здесь организовываются семинары, тренинги, встречи и общественные обсуждения по социально значимым вопросам. Коворкинг-зона открывает широкие возможности для самостоятельного онлайн-обучения.

Наряду с этим, в «Доме дружбы и ННО» Навоийской области, женский и молодежный центр «Тумарис» в феврале с.г. презентовал проект «Коворкинг-центр», создающий условия для эффективной работы ННО.

Работа по открытию «Домов ННО» и «коворкинг центров» продолжается, поэтому неуместно делать необоснованные и недостаточно подкрепленные прогнозы относительно их деятельности в настоящем и будущем.

Деятельность НАННОУз по размещению в «Домах ННО».

Изначально необходимо обратить внимание, что постановлением Президента Республики Узбекистан от 03.03.2021 г. № 5012, НАННОУз рекомендовано разработать порядок выдачи рекомендаций для размещения ННО в «Домах ННО», на основе предложений широкой общественности.

Конечно, было бы здорово если бы в ходе подготовки публикации автор сделал бы соответствующий запрос в НАННОУз по указанному вопросу. Поскольку в данном случае автору удалось бы сформировать еще более обширное заключение о том, что в настоящее время НАННОУз для учета пожеланий самоинициативных ННО при разработке вышеуказанного порядка изучает ситуацию о ходе развития ННО на местах, собирает предложения из регионов.

По нашим данным, в этих же целях руководство НАННОУз в период с марта по апрель с.г. побывало в регионах Узбекистана, где проведены открытые диалоги с фокусом на выявление проблем ННО. Представители Ассоциации изучили уже построенные «Дома ННО» и ознакомились со строящимися «Домами ННО» в регионах. Идет активный сбор предложений и заявок для размещения ННО в «Домах ННО».

Подготовленный НАННОУз проект указанного порядка дорабатывается с учетом поступивших в рамках открытых диалогов предложений и в скором времени будет представлен к широкому обсуждению среди общественности.

Убеждены, что по мере завершения строительства «Домов ННО» и размещения в них ННО по назначению, проанализировав состав этих ННО, все вопросы экспертного сообщества будут исчерпаны.

Финансирование/согласование грантов.

Как бы не казалось слово «согласование», однако установленный еще 4 года назад порядок действительно работает в пользу большей свободы получения иностранных грантов. В этом вопросе факты говорят сами за себя – поток таких денежных поступлений с 2017 г. выросло в 12 раза к 2020 г.

При этом, использование ННО денежных средств и имуществ, поступивших от иностранных государств, международных и иностранных организаций, осуществляется без всяких препятствий после согласования только их получения с регистрирующим органом. Грантовые средства поступают на специально открытые счета ННО в любых банковских учреждениях.

Более того, органы юстиции еще не разу не отказывали какому-либо ННО в получении денежных средств из за рубежа со стороны регистрирующего органа по мотивам «нецелесообразности». Поэтому, искусственно раздувать несуществующую проблему подобным образом необоснованно. В любом случае, у государства есть право знать и проверять источники денежных средств, поступающих для деятельности ННО из-за рубежа. Это очевидная аксиома.

Получившие вышеуказанные средства общественные объединения и фонды реализовали более 120 проектов/программ в прошлом году.

Постановлением Президента от 03.03.2021 г. № ПП-5012 установлено, что с 01.03.2021 г. общая сумма денежных средств и имущества, получаемых за один календарный год ННО от иностранных источников, с уведомлением (для сведения) регистрирующего органа увеличивается с двадцати (4,9 млн сумов) до ста базовых расчетных величин (24,5 млн сумов).

Государственная поддержка финансирования ННО.

Для многих ННО, вовлеченных в социальную поддержку населения, характерна неустойчивость и зачастую недостаточность собственной финансово-экономической базы. Лишь некоторые ННО, располагающие значительными накопленными целевыми капиталами, имеют безусловно достаточную финансово-экономическую базу деятельности. Большинство же малых и средних ННО в значительной мере опираются на частное филантропическое финансирование, которое имеет, как правило, ограниченный по масштабам и по времени характер.

Важно также отметить, что основной мотивацией общественного сектора – ННО - является общественная польза, а не получение прибыли.

И в данном случае государство поддерживает стремления граждан на участие в решении общественных дел путем предоставления поддержки социально ориентированным ННО.

Зарегистрированные в республике ННО не замкнуты сами на себя, а постоянно и эффективно взаимодействуют с политической системой, в первую очередь с институтами государственной власти, влияют на демократический процесс, привнося в него гражданскую активность населения.

К примеру, в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2018 года № ПП–4086, для оказания государственной поддержки ННО и другим институтам гражданского общества в 2019 году выделено 28 млрд 550 млн сумов, в 2020 году выделено 38 млрд 339 млн сумов, на 2021 год выделено уже 60 млрд сумов. Кроме того, ожидается выделение 30 млрд сумов дополнительно.

Неформальные волонтерские группы.

В Министерстве юстиции зарегистрирована Ассоциация волонтёров Узбекистана, основной задачей которой определено поощрение и поддержка инициатив в организации волонтёрской деятельности, защита прав и интересов волонтёров.

Регистрация ННО проводится на общих основаниях, в соответствии с требованием законодательства.

Также особо стоит отметить, что в соответствии с Законом «О негосударственных некоммерческих организациях», ННО создается для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения социальных, культурных и образовательных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, осуществления благотворительной деятельности и в иных общественно полезных целях. 

ННО, зарегистрированные в установленном порядке, в республике осуществляют деятельность в таких сферах, как защита прав и интересов лиц с инвалидностью, ветеранов молодежи, женщин, в сферах предпринимательство и фермерство, экология, спорт, укрепление демократии, здравоохранение, СМИ, народного ремесленничества, по культурно-историческим и просветительским вопросам и др.

Относительно причин отказа в государственной регистрации «Oltin Qanot», Министерство юстиции неоднократно информировало заявителей, более того, ни одно решение регистрирующего органа не было обжаловано в судебном порядке.

В связи с этим, напрашивается вывод о том, что заявители фактически соглашались, что документы для государственной регистрации подавались с несоблюдением требований законодательства.

Для информации сообщается, что в 2020 году из общего количества поданных 810 обращений о государственной регистрации ННО, органами юстиции было зарегистрировано 439 ННО, в первом квартале текущего зарегистрировано 151 ННО.

Единый интерактивный портал «Шаффоф хайрия».

Единый интерактивный портал «Шаффоф хайрия» («Прозрачная благотворительность») запущен с 01.05.2021 года и работает в тестовом режиме shaffofxayriya.uz (http://shaffofxayriya.uz/uz).

Особо обращается внимание, что на портале речь идет не о государственной регистрации неформальных волонтерских групп в качестве ННО, а об обеспечении прозрачности поступлений и расходов денежных средств благотворителей.

Портал позволяет централизованно аккумулировать и распределять благотворительные пожертвования, осуществлять мониторинг их целевого и адресного использования, обеспечивающий полную автоматизацию и прозрачность данных процессов, а также предоставляет возможность благотворителям прослеживать использование своих средств.

Правозащитные организации: сколько их и как зарегистрировать.

В Республике Узбекистан ННО создается для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения социальных, культурных и образовательных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, осуществления благотворительной деятельности и в иных общественно полезных целях (статья 2 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» (далее – Закон).

Законодательство не предусматривает отдельного правового статуса правозащитников. Однако любое ННО занимается в той или иной степени защитой прав человека, поэтому большую их часть можно считать правозащитными.

Для регистрации как национальных, так и иностранных ННО установлены единые требования в соответствии с законом, ко всем ННО осуществляется единый подход.

В Узбекистане помимо указанных в статье организаций, таких как Общество по правам человека Узбекистана «Эзгулик», Общественное объединение прав человека Узбекистана «Хукукий таянч», также успешно осуществляют свою деятельность такие организации, как Узбекская ассоциация международного права, Комитет защиты прав личности Узбекистана, Центр по изучению прав человека и гуманитарного права, Центр культуры прав человека, Институт демократии и прав человека, Независимая организация по правам человека в Узбекистане, Центр молодежи и детей с ограниченными возможностями, Ассоциация инвалидов и др.

Причины отказа в государственной регистрации некоторых ННО.

Заявления о государственной регистрации ННО «Центр гуманитарного права» были поданы в управление юстиции Бухарской области 29 июля 2019 года, 18 ноября 2019 года, 10 февраля и 16 июня 2020 года.

Вышеуказанные обращения рассмотрены управлением юстиции Бухарской области, однако ввиду несоответствия предоставленных документов требованиям законодательства в государственной регистрации организации было отказано, о чем заявители были проинформированы соответствующими письмами, с указанием подробных причин отказа.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило представление документов в нарушение требований статьи 10 Закона Республики Узбекистан «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», статей 17 и 21 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях», подпункта «а» пункта 13 и пункта 14 Положения.

При этом, до настоящего времени, заявители в случае несогласия с принятым решением об отказе в государственной регистрации не воспользовались своим правом обжалования данного решения в судебном порядке.

Заявления о государственной регистрации ННО «Чирак» поступили в Министерство юстиции Республики Каракалпакстан 24 декабря 2019 года и 28 февраля 2020 года.

В связи с тем, что представленные документы не отвечали требованиям статьи 6 Закона Республики Узбекистан «Об общественном контроле», статьи 21 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях», пункта 14 Положения, в государственной регистрации данной организации было отказано, о чем заявителям сообщено с подробным разъяснением причин отказа.

Принятое решение об отказе в государственной регистрации также в суде со стороны заявителей обжаловано не было.

Заявления о государственной регистрации ННО «Дом прав человека» (Инсон ҳуқуқлари уйи) поступили в Министерство юстиции Республики Узбекистан 7 февраля, 7 июля, 15 сентября, 7 декабря 2020 года.

В государственной регистрации было отказано, ввиду представления документов не оформленных в соответствии с требованиям статей 15, 17 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях», пунктов 6, 12 и 13 Положения, о чем заявители были проинформированы в установленном порядке. Также им было разъяснено право обжалования в судебном порядке принятого решения об отказе, которым они не воспользовались до настоящего времени.

Заявления о государственной регистрации ННО «Я живой» (Мен тирикман) поступали в управление юстиции Ферганской области 16 июня и 10 августа 2020 года.

По итогам проведенной экспертизы установлено, что представленные документы не соответствовали требованиям статьи 17 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях», статьи 9 Закона Об общественных объединениях Республики Узбекистан», пункта 4 Положения. Вынесено решение об отказе в государственной регистрации, о чем заявители были проинформированы в установленном порядке. Заявителям наряду с разъяснением причин отказа, также было разъяснено право обжалования решения в суд.

Образцы уставов.

Перечень организационно-правовых форм, в которых на территории Республики Узбекистан могут быть созданы ННО, предусмотрен Законом «О негосударственных некоммерческих организациях».

К учредительным документам и уставам ННО разнообразных организационно-правовых форм выдвигаются разные требования. К каждой организационно-правовой форме не может быть применим единый устав.

В настоящее время ведется работа по подготовке соответствующего образца.

Количество ННО.

В статье ставится под сомнение учет подразделений ННО на местах, поскольку они являются одним целым с головной организацией, и деятельность данных организаций.

В этой связи, автору следовало принять во внимание, что все обособленные подразделения ННО на местах в соответствии с действующим законодательством являются юридическими лицами, которые также самостоятельно вносят свою лепту в соответствующей сфере.

Открытость деятельности ННО.

Сегодня партнерство между гражданским обществом и государством воспринимается в качестве наиболее эффективного метода решения комплексных проблем.

Согласно законодательству, ННО обязаны соблюдать законы и уведомлять о своей деятельности.

Тем самым, деятельность ННО должна быть гласной, а информация об их документах (учредительных и программных) – общедоступной.

К основным механизмам обеспечения прозрачности деятельности ННО можно отнести ведение интернет-сайта организации (на котором регулярно публикуются материалы о ее деятельности, о реализации государственных грантов, собственных программ и проектов; размещение уставных документов; указание руководящих органов и структуру организации).

Подготовка годового отчета о деятельности организации традиционно признается в третьем секторе основным инструментом публичной отчетности и механизмом обеспечения прозрачности деятельности.

Как показал анализ, только 10% ННО имеют на сайте полную информацию о персональном составе управления и структуре организаций, 90% не имеют такой информации вообще, включая о финансовых отчетах на сайте.

В то же время прозрачность ННО демонстрирует силу организации, помогает решать ее проблемы, привлекать ресурсы, будет способствовать росту доверия к ННО со стороны граждан и доноров.

В свою очередь, государственные органы также должны применять данный принцип открытости в своей деятельности.

Ярким примером тому является деятельность Министерства юстиции Республики Узбекистан.

Министерство юстиции для обеспечения максимальной открытости и прозрачности деятельности, внедрения эффективного механизма по противодействию коррупции в системе, информирования общественности о деятельности министерства, обеспечения потребности населения в правовой информации разработало и запустило программу «Open Justice» («Открытая юстиция») https://minjust.uz/ru/press-center/news/98436/.

В рейтинге открытости деятельности органов государственной власти и управления «Индекс открытости», Министерство юстиции с 2018 года из 59 госучреждений занимает первое место.

Проект кодекса об ННО.

При разработке проекта Министерство юстиции посредством СМИ и социальных сетей призвало общественность к сотрудничеству в разработке проекта.

В настоящее время ведутся работы по совершенствованию проекта с учетом анализа существующих проблемных вопросов и предложений по их решению, представленных членами рабочей и экспертной группы, а также предложений общественности и государственных органов.

С учетом объема работ, важности целей и задач проекта, срок его внесения в Правительство для рассмотрения отсрочен в установленном порядке.

На сегодня окончательная редакция проекта не утверждена рабочей и экспертной группами и не выставлена на общественное обсуждение. Когда проект будет готов, он обязательно будет представлен для общественного обсуждения.

 Министерство юстиции Республики Узбекистан