Нейтралитет на фоне конфликта

2 марта 2023 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла Резолюцию A/ES-11/L.1. Несмотря на результат, голосование показало, что страны из разных регионов планеты имеют различные мнения в отношении усиления геополитической напряженности. Например, при обсуждении проекта этого документа, страны латиноамериканского региона придерживались одной линии: мирная позиция как в политико-дипломатическом, так и в коммерческом плане, сопровождаемая отказом от экономических санкций в отношении России. Эти тенденции подтвердились месяц спустя, когда, по инициативе Антигуа и Барбуда и Гватемалы, при поддержке Гренады, Канады, Колумбии, США, и Уругвая, Организация американских государств приостановила членство России в качестве постоянного наблюдателя организации, но важным являются два момента: во-первых, лидеры латиноамериканского мира – Аргентина, Бразилия, Мексика, воздержались при голосовании; во-вторых, принятое решение оставляет России возможность присоединиться к ОАГ после прекращения кризиса.

Еще более ярко линия на нейтралитет проявилась в июне 2022 года на Саммите Америк, который проходил в американском Лос-Анжелесе, и на который принимающая сторона не пригласила представителей Венесуэлы, Никарагуа и Кубы, что получило осуждение со стороны Аргентины, Бразилии, Боливии, Гондураса, Чили и особенно Мексики, которая отказалась от участия в саммите. Более того, в ходе работы форума латиноамериканские страны выступали с требованием мирного разрешения кризиса, без применения санкций для одной из сторон в конфликте.

На субрегиональном уровне страны-члены Mercosur в июле 2022 года проанализировали геополитическую напряженность с экономической и коммерческой точки зрения. В принятом по итогам LX Саммита коммюнике было подчеркнуто, что текущая ситуация вызвала чрезмерную волатильность цен на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию, производственные ресурсы, особенно удобрения, энергию и транспортные расходы, а также обеспокоенность инфляционными процессами и продовольственной безопасностью. И хотя не было выдвинуто никаких совместных политических предложений по смягчению экономических последствий, Саммит был примечателен тем, что блок отклонил просьбу президента Украины об участии, дав понять, что привержен линии нейтралитета.

Эта позиция еще больше укрепилась в январе 2023 года в ходе состоявшегося в аргентинской столице VII Саммита Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна. По итогам его работы была подписана Декларация, в которой участники Саммита обязались содействовать поддержанию международного мира и безопасности. На этой ассамблее был четко заявлен отказ от отправки оружия в зону конфликта, на котором настаивали североамериканские партнеры.

На этом фоне примечательным выглядят попытки Боливии, Бразилии и Мексики в одностороннем порядке выдвинуть различные предложения по снижению геополитической напряженности. В сентябре 2022 года Мексика внесла в ООН предложения цель которых состоит в том, чтобы «создать новые механизмы для диалога и дополнительные пространства для посредничества, которые укрепят доверие, снизят напряженность и откроют путь к миру». В октябре 2022 года министр иностранных дел Боливии Рохелио Майта предложил в рамках ООН создать комиссию высокого уровня государств-гарантов для урегулирования конфликта. Роль Бразилии в последние месяцы представляет наибольший интерес, учитывая, что новая администрация президента страны Луиса Инасиу Лула Да Силва демонстрирует признаки желания вернуться к ведущей роли в регионе и мире. Продолжая позицию своего предшественника, президент Бразилии стремится не вмешиваться в конфликт, подчеркивая, что страна обладает огромным потенциалом, чтобы внести позитивный вклад в прекращение противостояния. Как и Китай, партнер по группе BRICS, Бразилия заявила, что она не заинтересована в дискурсе, который характеризует текущий момент как новую холодную войну, что побудило бы ее автоматически присоединиться к той или иной стороне. Столкнувшись с этой логикой, которая делит мир на два антагонистических полюса и оказавшись в ловушке гонки вооружений, Бразилия заинтересована в продвижении международного порядка к многополярной системе и атмосфере диалога, которая открывает пространство для политики. В то время как мир все больше убеждается в том, что живет в условиях новой холодной войны и сталкиваемся с новой итерацией кубинского кризиса 1962 года, Бразилия демонстрирует, что о сегодняшнем мире можно думать с других позиций – созданию Движения неприсоединения, которое послужило уникальной платформой для объединения стран глобального Юга.

При этом, внешняя политика Бразилии сопротивляется безоговорочной принадлежности к одному из полюсов, чтобы двигаться автономно и иметь пространство для маневра на основе анализа каждого вопроса: например, защита «демократии» совместно с США и поддержания коммерческих связей с Россией, ее основным поставщиком удобрений. В этой конструкции на передний план выдвигается вопрос: как долго Бразилия сможет стремиться к ведущей роли на международной арене и в то же время умело балансировать между противоборствующими сторонами, сохраняя хорошую репутацию, принимая во внимание тот факт, что Бразилия была единственным членом группы BRICS, проголосовавшим в марте 2023 года за резолюцию A/ES-11/L.1. Генеральной Ассамблеи ООН.

Представляется, что в текущей ситуации латиноамериканские страны хорошо понимают, что нейтралитет – это инструмент внешней политики, который позволяет позиционировать себя на международной арене и выбирать без условий, с какими странами устанавливать политические и торговые связи. Вместе с тем, одного его недостаточно: в сфере экономики и торговли в областях регионального сотрудничества не были определены совместные меры по смягчению последствий конфликта; каждая страна региона действует самостоятельно, что несет в себе существенные риски.

Возможно экватор пройден и в течение 2023 годы в регионе начнут проявляться тенденции, направленные на выработку совместного подхода к политике по смягчению геополитической напряженности. Латинская Америка – важный, стратегический регион в глобальном масштабе, принимая во внимания его ресурсную матрицу и чем больше будет тянуться кризис, тем большее внимание он будет привлекать к себе с экономической точки зрения, которая будет способствовать усилению политической активности на его пространстве. Очевидно одно, нейтралитет Латинской Америки – это «актив» России; задача заключается в том, чтобы правильно им распорядится.