Негосударственные Центры Бесплатной Юридической Помощи Реферат
Негосударственные Центры Бесплатной Юридической Помощи Реферат
Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, согласно ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» являются :
- юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.)
и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Возможность создания негосударственной системы помощи предусматривается с помощью финансирования некоммерческих организаций, таких, например, как Ассоциация юристов России (далее - АЮР). При этом современное представление о способах и формах оказания юридической помощи значительно расширяет традиционные рамки, и такая помощь оказывается малоимущим гражданам и в общественных приемных, и в центрах, создаваемых при АЮР, правозащитными и другими общественными организациями, в приемных политических партий и т.д.
Сегодня юридические клиники как базы практики для будущих юристов открыты во многих вузах страны, в том числе Санкт-Петербургском государственном университете, Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина и ряде других ведущих учебных заведений. Юридические клинки также были созданы при государственных университетах в Перми, Краснодаре, Бурятии и т.д.
Действует юридическая клиника и в Тульском филиале ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Законом продекларировано право высших учебных заведений в рамках правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи в создании юридических клиник. Юридическая клиника может быть образована в том числе в качестве юридического лица, если такое право предоставлено вузу его учредителем, или его структурного подразделения[44]. Вместе с тем представляется, что образование юридических клиник на базе самостоятельного юридического лица является более сложным процедурным вопросом, требующим значительного числа необходимых согласований с органами управления образованием. Поэтому наиболее подходящим и нашедшим применение вариантом организации деятельности юридической клиники является ее образование в структуре учебного заведения.
В рамках системы бесплатной юридической помощи организация и деятельность юридических клиник должны быть урегулированы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Таковым, как известно, согласно Постановлению Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).
В настоящий момент каких-либо инструктивных документов относительно юридических клиник указанным органом исполнительной власти не принято, и соответствующие документы, вероятно, будут приняты в ближайшее время.
Пока же в ведомственной нормативной базе можно найти только Приказ Минобразования России от 30 сентября 1999 г. N 433, которым на основе опыта отдельных вузов и в целях развития системы создания правовых консультаций (правовых клиник) для населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, утвержден перечень учебных заведений, предусматривающих открытие и функционирование юридических клиник.
Тем не менее появление в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ норм о юридических клиниках, задействованных в системе бесплатной юридической помощи, не нашло однозначной поддержки, что связывается с наличием сомнений по поводу качества оказания юридических услуг клиниками, создаваемыми при университетах. Основное опасение видится в том, что привлекаться к деятельности по юридической помощи будут студенты учебных заведений, не имеющие, как правило, необходимого опыта практической работы.
Известной компенсацией указанным (не без оснований) опасениям являются установленные в анализируемом Федеральном законе условия оказания юридической помощи, предусматривающие:
усеченный состав видов юридической помощи, которую вправе оказывать обучающиеся, - консультировать в устной и письменной форме, составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера[45];
оказание юридической помощи обучающимися, осуществляемой под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего профессионального образования[46].
Субъектом негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи являются центры оказания бесплатной юридической помощи.
В настоящее время под эгидой АЮР действует порядка 700 центров бесплатной помощи в 75 региональных отделениях по всей стране, а при обслуживании отдаленных и малонаселенных районов используются передвижные центры оказания бесплатной юридической помощи.
В законе подобные "образования" получили название "негосударственные центры бесплатной юридической помощи"[47]. Их вправе создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица[48].
Если негосударственный центр бесплатной юридической помощи создается в качестве юридического лица, порядок его создания и деятельности регламентируется соответственно законодательством о некоммерческих организациях и о государственной регистрации юридических лиц[49].
В течение 10 дней со дня своего создания негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители уведомляют территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в письменном виде, с указанием следующих сведений:
- дата и адрес места нахождения учреждения (создания) этого центра;
- полное наименование этого центра;
- адрес помещения, в котором будет осуществляться прием граждан;
- сведения на каждого учредителя, содержащие в обязательном порядке фамилию, имя, отчество, паспортные данные физического лица - учредителя, его место жительства и полное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица - учредителя, его адрес;
- подписанный лицом, уполномоченным учредителем или учредителями этого центра, список соответствующих установленным требованиям лиц, которые будут осуществлять бесплатную юридическую помощь, заверенные копии документов, удостоверяющих личности указанных лиц, и документов об их юридическом образовании;
- информация о видах бесплатной юридической помощи и категориях граждан, которые будут иметь право на ее получение;
- перечень правовых вопросов, по которым будет оказываться бесплатная юридическая помощь;
- адрес места нахождения этого центра, адрес электронной почты и номер контактного телефона.
На уполномоченный федеральный орган исполнительной власти возложена обязанность вести список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещать его на своем официальном сайте в сети Интернет.
Согласно ч. 3 ст. 24 Закона для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимо в первую очередь помещение, в котором будет осуществляться прием граждан. Для непосредственного обеспечения деятельности центра также необходимы лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи. Приведенная норма указывает, что закон допускает осуществление правоотношений между центром и лицами, оказывающими юридическую помощь, как в рамках трудового договора, так и в рамках гражданско-правового договора.
Стороны могут заключить данный вид договора, в силу которого лицо несет перед центром обязанность оказывать юридическую помощь, а центр обязуется выплачивать вознаграждение за данную помощь.
Следует учесть, что негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Однако при системном толковании положений Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» можно сделать вывод, что указанными видами юридическая помощь центров не исчерпывается.
Во-первых, как следует из п. 5 ст. 24 Закона, виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. Как правило, указанная помощь должна оказываться категориям граждан с низкими доходами или находящимся в трудной жизненной ситуации. Поскольку Законом понятия "низкий доход" и "трудная жизненная ситуация" не установлены, негосударственным центрам необходимо будет тщательно продумать и выработать собственные критерии.
Во-вторых, возможна ситуация, когда негосударственный центр не определит в своих учредительных документах конкретные виды помощи и категорий граждан, которым такая помощь будет оказываться. На этот счет анализируемый Федеральный закон предусматривает распространение норм ч. 1 ст. 20 Закона, определяющих конкретные категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Одновременно распространительный характер приобретает и объем юридической помощи, включающий все их виды, предусмотренные согласно ст. 6 Закона, в том числе представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
В любом случае оказание бесплатной юридической помощи не должно допускать установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь[50].
Представляется, что это важное и необходимое условие гарантий обеспечения действительной возможности получения гражданами юридической помощи. В связи с этим следует признать наличие проблемы информационной составляющей, включающей как доступные сведения об оказывающих ее субъектах, так и самостоятельный доступ к юридической информации лиц, нуждающихся в бесплатной юридической помощи[51]. Зачастую нуждающиеся в помощи граждане не знают о своих правах на возможность ее бесплатного получения либо не имеют информации о том, где ее можно получить. Ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра[52].
Создание негосударственных центров и их функционирование, как известно, осуществляются на добровольных началах и по инициативе частных субъектов. Однако роль публичных субъектов в развитии негосударственной системы бесплатной юридической помощи должна также найти свою практическую реализацию. Отметим, что бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов.
Законодатель попытался учесть эту насущную необходимость и в ст. 27 Закона о бесплатной юридической помощи указал, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, с отсылкой к законодательству о некоммерческих организациях. Представляется, что в целях более действенной реализации на практике указанной нормы следовало бы непосредственно в законе определить конкретные виды и формы поддержки деятельности негосударственных центров, в том числе, например, льготы в налогообложении, безвозмездное предоставление имущества и т.п., поскольку каких-то конкретных мер ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях в отношении вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не содержит. Эта проблема существенно возрастает также в связи с тем, что Закон о бесплатной юридической помощи[53] прямо говорит о том, что некоммерческие организации и иные учредители негосударственных центров бесплатной юридической помощи осуществляют деятельность за счет собственных средств.
Таким образом, подводя итог проведенному анализу правовых аспектов организации деятельности участников системы бесплатной юридической помощи, можно отметить, что законодателем выбран верный вектор развития практических механизмов обеспечения законности и правовой защиты населения. Вместе с тем, несмотря на шаги в нужном направлении, законодателю еще предстоит провести необходимую работу по совершенствованию данного механизма с учетом обновления политической и социально-экономической обстановки, общественных настроений и ожиданий.
Дата добавления: 2015-04-20 ; просмотров: 3 | Нарушение авторских прав
Негосударственная система бесплатной юридической помощи
Бесплатная юридическая помощь . Курсовая работа (т). Основы...
2. Бесплатная негосударственная юридическая помощь .
Курсовая работа (Теория) на тему " Бесплатная юридическая ..."
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи
Пьеса Гроза Решительное Произведение Островского Сочинение
Социальная Адаптация Детей Инвалидов Диссертация
Как Оформлять Сочинение Письмо
Вводная Контрольная Работа По Алгебре 9 Класс
Геометрия 7 Класс Контрольно Измерительная Работа Гаврилова