Недропользование в России - Государство и право дипломная работа
Главная
Государство и право
Недропользование в России
Становление и развитие режима недропользования в Российской Федерации. Рассмотрение правового регулирования в данной сфере через призму административно-правового режима. Органы государственной власти как субъекты правоотношений в сфере недропользования.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. Становление и развитие режима недропользования в России
Организационно-правовое закрепление порядка владения, пользования и распоряжения недрами на территории Российской Федерации прошло несколько исторических этапов, характеризующихся различной ролью и значением государственных институтов в установлении нормативных основ и осуществлении разрешительных и контрольных функций со стороны государства за разработкой и использованием ресурсов недр.
Основы системы управления горным делом были заложены во время правления Ивана IV. Анализ архивных источников позволяет сделать вывод, что в 1584 г. в Московском государстве был создан прообраз петровской Берг-Коллегии - Государев приказ Каменных дел. Особенностью данного органа государственного управления было то, что его деятельность ограничивалась только поисками, добычей и обработкой строительных материалов и не охватывала широкого спектра минералов и руд. Со временем правления Ивана IV связывается и появление организованных геологоразведочных экспедиций.
В XIV-XVI вв. отсутствовала какая-либо системность в поисках месторождений полезных ископаемых. В основном направляемые из Москвы прообразы геологических экспедиций занимались проверкой «заявок», т.е. ранее обнаруженных проявлений полезных ископаемых. При этом в архивных источниках имеются данные об активном развитии рудосыскного дела на Руси в XVI-XVII вв. Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых в рассматриваемый исторический период была достаточно динамичной, существовали государственная система управления и контроля, разрешительный, хотя и носящий во многом индивидуальный характер разработки полезных ископаемых.
Характеризуя основы правового регулирования отношений недропользования, следует отметить, что российское законодательство о недрах стало формироваться в Средние века, как и в странах феодальной Европы, на основе монархических регалий, означавших в феодальной Европе королевские привилегии на получение дохода от добычи полезных ископаемых. Первоначально регалии на право распоряжаться недрами устанавливались лишь на отдельные виды ископаемых, например; золото, серебро, медь, олово, каменный уголь, соль, но постепенно они стали распространяться на все полезные ископаемые.
По-разному выстраивались взаимоотношения между государством и недропользователями в государствах Европы, их колониях и в Америке.
Так, право регалий господствовало во Франции, в Англии, Германии, Испании, Италии, Норвегии, Швеции. Позднее, в период колониальных войн, оно распространилось и закрепилось и в других странах. В начале Средних веков право регалий подразумевало личное право государей на получение доходов от эксплуатации месторождений, в дальнейшем это стало правом государственной власти, государственной казны. Постепенно право регалий переходило к императорам, затем к республиканской власти, от центральной верховной власти к местным правителям, а иногда к лендлордам, как в Англии, или крупным землевладельцам, как во Франции. Процесс развития права регалий постепенно преобразовался из личного права государей на получение доходов от эксплуатации недр в право, учитывающее публичные интересы.
Распоряжаясь недрами на основе предоставления регалий, монархи получили возможность объявлять промысел полезных ископаемых свободным, т.е. допускающим право каждого искать полезные ископаемые на любых землях. В случае открытия месторождения первооткрывателю предоставлялось право получить участок недр для разработки. В то же время было необходимо соблюдение ряда условий, таких как уплата подати, постоянное ведение добычи, вознаграждение владельцу участка за причиненные убытки либо совместная с ним разработка месторождения. Такой порядок получил широкое распространение в XVIII в. в Германии, а затем был законодательно закреплен в других государствах и получил название горной свободы.
Принцип горной свободы был закреплен в первом Горном законе Соединенных Штатов Америки 1872 г., где предусматривалось, что запасы полезных ископаемых, «находящиеся на землях, принадлежащих федерации, как разведанных, так и не разведанных, должны быть свободны для изыскания и приобретения».
Институт горной свободы основывался первоначально на нормах общего права, которые в дальнейшем нашли свое воплощение в законодательстве в государствах континентальной системы права и в судебных прецедентах англосаксонской правовой системы.
В России эпоха правления Петра Первого стала переломной в развитии поисков, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых, развитии законодательства о недрах, формировании системы органов государственного управления отношениями недропользования. Именно в этот период были заложены основы государственной политики и определены приоритеты в сфере освоения и использования недр, которые сохраняют свою значимость и актуальность до наших дней.
В период с 1700 по 1701 г. было издано более 15 указов и записей по вопросам сыска руд, горного производства и переработки полезных ископаемых. Следует подчеркнуть, что правовые нормы и регламенты стали во многом приобретать общеобязательный характер.
24 августа 1700 г. был издан Указ Петра I «Об учреждении Приказа Рудокопных дел», который наделялся полномочиями по поискам «золотых, серебряных, медных и других руд в Московском государстве». С момента учреждения Приказа началась централизация управления рудокопными и рудосыскными делами в едином государственном органе.
Нововведением эпохи Петра I было публичное информирование об открытиях новых месторождений полезных ископаемых.
Наиболее полно основные принципы государственной политики той эпохи в сфере поисков полезных ископаемых и горного производства отражены в Указе Петра I о сыске золотых, серебряных, медных и других руд в Московском государстве от 2 ноября 1700 г. В нем были установлены нормы, определяющие стадийность работ по поиску и разведке полезных ископаемых, проведению экспертизы образцов найденных руд и минералов, порядку фиксации места их обнаружения. Указом предусматривались возможность получения государственного вознаграждения за обнаруженное месторождение полезных ископаемых и санкции за неизвещение о такой находке. Устанавливались централизация управления рудосыскным и горным делом в Приказе Рудокопных дел и передача в него всех существующих в других органах дел в пределах компетенции.
Фактически Указ определял основы государственной политики в сфере поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, устанавливал высокую приоритетность и общегосударственную значимость деятельности по изучению и освоению недр.
Устанавливался государственный контроль за осуществлением деятельности по поискам и разведке месторождений полезных ископаемых иностранцами, а также привлекались передовые для того времени иностранные технологии и знающие специалисты в этой сфере. Активное привлечение Петром I иностранных специалистов к поискам и разведке полезных ископаемых подтверждают и данные из Посольского приказа.
Следует отметить, что на определенном этапе вопросы правового регулирования и управления отношениями недропользования были переданы в регионы и имела место их децентрализация. Так, в июне 1711 г. было принято решение об упразднении Приказа Рудокопных дел и о передаче полномочий по управлению губерниям. Источником финансирования работ определялись средства губерний. Был учтен особый ресурсный потенциал Сибирской губернии.
В начале XVII в, государство проявляло озабоченность состоянием минерально-сырьевой базы, осуществляло функции по ее учету и контролю, в том числе по следующим направлениям: виды полезных ископаемых, их объем, месторасположение, горно-геологические условия залегания и т.д. Особое значение установление основ контрольной деятельности государства того периода имеет в связи с тем, что заложенные и определенные в тот период объекты анализа и круг вопросов, по которым осуществляются государственный учет и представление сведений в государственные органы, используются практически в неизменном виде и в настоящее время.
В указанный исторический период были заложены основы организации государственного управления в данной, достаточно значимой для обеспечения экономического благополучия государства сфере, также прошли апробацию формы управленческого воздействия государства в сфере недропользования на основе централизации и децентрализации полномочий.
Опыт свидетельствовал о том, что передача полномочий в сфере рудосыскного дела и добычи полезных ископаемых на уровень губерний не принесла ожидаемых результатов, и в 1715 г. Петр I подписал Указ о восстановлении Приказа Рудокопных дел и наделении его всеми ранее имевшимися полномочиями.
На поиск оптимальных организационно-правовых форм, методов и системы органов управления в сфере недропользования было направлено создание 11 декабря 1717 г. Берг-Коллегии в соединении на непродолжительное время с Мануфактур-Коллегией. 10 декабря 1719 г. была издана Берг-Привилегия. Ею устанавливались концентрация всех полномочий по управлению рудосыскным делом в Берг-Коллегии, порядок получения разрешений на строительство рудоперерабатываюших заводов, определялось немало привилегий и возможностей для получения льгот и кредитов в случае обнаружения месторождения руд.
В Берг-Привилегии устанавливались порядок поисков руды на государственных землях, привилегии государства на покупку некоторых видов минерального сырья, порядок продажи полезных ископаемых за границу, санкции за непредставление информации о найденных полезных ископаемых, что во многом способствовало усилению регулятивного и контрольного влияния государства в данной сфере.
Характеризуя Берг-Привилегию как нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере недропользования и устанавливающий систему органов государственного управления в данной сфере, следует отметить, что ею;
- устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых. Губернаторы и иные представители власти на местах лишались полномочий по регулированию отношений в сфере поисков, разведки, добычи полезных ископаемых;
- провозглашались горная регалия, т.е. право государственной власти на получение доходов от эксплуатации богатств недр, и горная свобода, которая подразумевала право первооткрывателя месторождения на его разработку;
- устанавливался принцип равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок;
- регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатываюших заводов;
- предусматривались значительные субсидии и различного рода льготы;
- устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры;
- определялись предельные размеры участков недр, предоставляемых в пользование, - 250 саженей долготы и 250 саженей ширины.
Нормативно-правовое регулирование и система органов государственного управления, их полномочий в период XVII в. и начала XVIII в. характеризуются достаточно активным влиянием государства в сфере поиска, разведки и переработки полезных ископаемых. Государство осуществляло правовое регулирование, определяло политику в сфере недропользования, вводило ограничения на предельные размеры участков недр, предоставляемых в пользование, и другие особенности пользования недрами.
Законодательное закрепление получило приоритетное право государства на покупку стратегических видов полезных ископаемых. Были установлены санкции за нарушением норм и правил, например, за необъявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к «врагам общенародной пользы», лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.
Указом Петра 1 от 4 марта 1720 г. «О заводах» были введены нормы о государственном учете и систематизации данных о существующих на территории страны рудоперерабатывающих заводах и об объеме производства продукции на них, были закреплены система налогообложения владельцев заводов и контроль за полнотой уплаты, меры наказания за нарушение уплаты налогов. Указом устанавливалась централизованная система государственного управления.
В эпоху правления Петра 1, в конце XVII - начале XVIII в., регулирование общественных отношений в сфере недропользования приобрело публично-правовой характер. Законодательно были определены нормы и принципы, устанавливающие общегосударственное значение ресурсов недр, их влияние на экономическую и политическую независимость государства.
В результате поиска оптимальной системы организации государственного управления в сфере недропользования была сформирована централизованная система органов государственной власти, сосредоточившая в себе все полномочия по управлению горным делом: регистрацию месторождений полезных ископаемых; выдачу разрешений на их разработку; урегулирование имущественных вопросов с собственниками земель, на которых открыты месторождения; государственный учет и систематизацию данных о местах нахождения месторождений полезных ископаемых и др.
Законодательно были закреплены формы и методы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере недропользования. В их числе - регистрация и государственный учет месторождений полезных ископаемых, систематизация данных о местах нахождения месторождений полезных ископаемых, установление единых требований к качеству образцов полезных ископаемых, представляемых на экспертизу, государственный контроль. Были заложены основы финансовых взаимоотношений между государством и недропользователями, установлена система налогообложения владельцев заводов в государственную казну и контроля правильности их уплаты, система мер наказания за нарушение установленного порядка налогообложения, централизованная система государственного управления. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых, строительство рудоперерабатывающих заводов стали важным элементом государственной политики, одним из существенных элементов стратегии государственного развития. Активная роль государства в сфере горных отношений позволила России за короткий промежуток времени проделать путь от страны - импортера полезных ископаемых до государства, независимого от зарубежных поставок, а впоследствии и до страны-экспортера.
С 1725 г., в царствование Екатерины I, система управления горным делом и законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, не претерпел и значительных изменений. Берг-Коллегия оставалась централизованным коллегиальным органом, подотчетным лишь главе государства и Сенату. Она занималась организацией «сыска» руд, отведением земель под рудники и заводы, обеспечением их стабильной работы и осуществляла контроль над выполнением обязательств со стороны владельцев заводов перед казной государства, а также разбор жалоб и ряд других ранее установленных полномочий.
Однако в последующий период историческое развитие административно-правового регулирования и управления общественными отношениями в сфере недропользования характеризуется частичным изменением политики государства в данной сфере. Проведенный анализ свидетельствует, что в течение XVIII - начала XX в. система управления горным делом и законодательство в этой сфере неоднократно претерпевали значительные изменения.
Существенные изменения система управления горным делом в Российской империи и законодательство о недрах претерпели в период с 1727 по 1729 г. - в царствование Петра II. Часть полномочий Берг-Коллегии в отдаленных регионах империи была передана городским воеводам. При этом обнаруженные месторождения полезных ископаемых уже не подвергались предварительной оценке и обязательному учету.
Безусловно, данные нововведения негативно отразились на системе управления горным делом в силу того, что при проведении геологоразведочных работ большое значение имеют систематизация и учет месторождений полезных ископаемых, опробование качества минералов и руд. Однако внесенные изменения сделали это практически невозможным. Был нарушен централизованный порядок правового регулирования в отрасли, затруднительным стало взимание налогов в отдаленных местностях, что повлекло за собой снижение их поступления в казну государства.
Заложенное в конце XVII - начале XVIII в. Петром I отношение к сфере горного дела как к одной из приоритетных и стратегически важных в развитии государства отрасли претерпело существенное изменение. К числу полезных ископаемых, являющихся стратегическими для государства, относились золото, серебро, свинец и селитра, право первоочередной покупки которых издревле принадлежало государству. При этом право пользования месторождениями, содержащими вышеперечисленные виды полезных ископаемых, могло быть предоставлено иностранцам.
Очевидной была половинчатость мер по защите государственных интересов: с одной стороны, государство определяло особый статус месторождений, содержащих те или иные виды полезных ископаемых, а с другой допускало к их разработке и последующей реализации добытого минерального сырья всех желающих.
Система управления горным делом была основана на единоначалии и сосредоточении всех административных и управленческих функций в Берг-Директориуме. При этом императрица передала имеющиеся у губерний полномочия по управлению горным делом в централизованный орган. В сформированной системе управления горным делом под единоличным и абсолютным руководством барона фон Шемберга лишение губерний их правомочий еще более негативно сказалось на развитии этой отрасли.
По моему мнению, реформирования как в системе государственного управления, так и в системе правового регулирования отношениями недропользования не были успешными: замена существовавшей коллегиальной системы управления создала предпосылки для принятия недостаточно взвешенных и обоснованных решений и породила коррупцию.
В конце царствования императрицы Елизаветы Петровны отношение государства к горно-геологическому делу вновь изменилось. Почти все казенные рудники и горные заводы снова были отданы частным лицам, преимущественно вельможам. Более того, заводы передавались в частную собственность по цене ниже своей себестоимости. Этот период времени был не лучшим для горнорудного дела в России. Отношение власти к горному делу на протяжении 20 лет правления Елизаветы менялось. Так, в первые годы ее царствования преобразования носили созидательный, позитивный характер, значительный вклад был сделан в становление и развитие геологии как науки. К негативным явлениям можно отнести передачу в частные руки горноперерабатываюших заводов, что породило рассредоточение управленческих полномочий и отсутствие единой государственной стратегии развития горного дела.
В 1762-1796 гг., в период царствования Екатерины II одним из наиболее значимых нововведений в системе государственного управления была реорганизация губернских учреждений. Эта реформа и ее итоги оказали значительное влияние на развитие горного дела в России. Если ранее основной объем управленческих полномочий сосредоточивался в Берг-Коллегии, то теперь управление горными заводами и промыслами было передано Казенным палатам, в которых образовали Экспедицию горных дел. Формально Казенные палаты всех губерний были подведомственны Экспедиции о государственных доходах, расходах, счетах и недоимках, учрежденной при Сенате. Однако вопросы сыска руд и горного производства не были основными в сфере компетенции Экспедиции. Практически такое реформирование системы органов государственного управления лишило центральные органы реальных управленческих полномочий в рассматриваемой сфере.
Следует отметить, что проведенной реформой была разрушена сложившаяся система управления горным делом. Функционирование Управления Казенных палат неблагоприятно отразилось на результатах деятельности казенных горных заводов: производительность некоторых горных заводов сразу же упала, другие же хотя и продолжали действовать по-прежнему, но только до тех пор, пока оставались запасы руд и других материалов.
По моему мнению, проведенное изменение в системе построения органов государственного управления недропользованием в период 1762-1796 гг. не позволило обеспечить интересы государства в использовании ресурсов недр, выстроить эффективную систему органов государственного управления в этой сфере. В результате сосредоточения управленческих полномочий на уровне губерний в государстве перестали существовать специализированный орган по управлению горным делом и единая государственная политика, был потерян значительный кадровый потенциал отрасли. Рассредоточение управленческих полномочий сделало невозможными систематизацию и анализ данных по вопросам поисков и добычи полезных ископаемых, что негативно сказалось на хозяйственной деятельности предприятий.
Ряд исследователей (например, А.И. Перчик) высказывает мнение, что к такому изменению российского законодательства, помимо либеральных ценностей и взглядов, господствовавших тогда в Европе, Екатерину II подвигло действующее французское законодательство.
Следует заметить, что в то время во Франции владельцы земли обычно не лишались права собственности на недра, однако они не имели права распоряжаться большинством полезных ископаемых, находящихся в земле, принадлежащей им на праве собственности. Право распоряжения абсолютным большинством полезных ископаемых принадлежало государству.
Время правления Павла I подводит вековую черту функционирования горно-геологической службы России как государственного органа, осуществлявшего государственный контроль и управление в сфере недропользования.
Рассматривая этот период, следует отметить, что, несмотря на проводимые преобразования в системе управления и правовой регламентации отношений в сфере недропользования, он во многом характеризуется значительным влиянием реформ, проведенных Петром I в данной сфере, Однако отмечается непоследовательность в реформировании органов государственного управления и в правовом регулировании рассматриваемых отношений. За период с 1689 по 1801 г. были установлены административно-правовые основы управления в сфере недропользования, регламентирующие порядок предоставления права пользования недрами, контроль за их использованием, порядок уплаты и размеры налогов в государственную казну, различного рода льготы, преференции и санкции. Были установлены также различные административные организационно-правовые формы и методы управления в сфере недропользования, такие как регистрация и государственный учет месторождений полезных ископаемых, систематизация данных о местах нахождения месторождений полезных ископаемых, стандартизация и установление единых требований к качеству образцов полезных ископаемых, представляемых на экспертизу.
Однако основы законодательства и управления, заложенные Петром I в конце XVII - начале XVIII в., не оставались неизменными. Практически каждая царствующая особа вносила в законодательство, систему органов управления и их компетенцию существенные коррективы, которые касались объема полномочий и порядка их осуществления, менялись взаимоотношения центра и регионов. Были изменены организационные начала в работе органа государственного управления горным делом: от коллегиальности к единоначалию, от самостоятельной структуры государственного управления к подведомственности.
Были изменены также отношение государства и объем его полномочий, влияние на регулирование горных отношений - от признания общегосударственной значимости ресурсов недр как «общенародного блага» до введения частной собственности на недра.
Следующим этапом в становлении административно-правового института недропользования и системы государственных органов управления в данной сфере была реформа государственного управления 1802 г. Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» были созданы восемь министерств, в том числе и Министерство финансов, которому стала подведомственна Берг-Коллегия со всеми подчиненными ей организациями. Государственное управление горным производством не было обособлено в специальном министерстве: в 1806 г. в составе Министерства финансов был создан Горный департамент, к которому отнесены вопросы управления горным делом. Преобразования как центрального органа управления, так и власти на местах позволили упорядочить механизм управления заводами, поскольку горному начальству делегировались некоторые функции центрального отраслевого органа управления.
В 1811 г. Горный департамент был упразднен, и вместо него создан Департамент горных и соляных дел, в состав которого также вошли Монетный департамент и Комиссия снабжения государства солью. При этом Монетный департамент был соединен с Лабораторией разделения золота и серебра. В то же время, учитывая специфику горного дела, его значимость для экономики государства, было бы целесообразно создание обособленного централизованного органа управления, сосредоточивающего управленческие функции в этой сфере.
В период царствования Николая I, с 1825 г., наблюдается существенное реформирование российского законодательства, в том числе и национального горного законодательства. Данный период в развитии правового регулирования отношений в сфере недропользования характеризуется отходом от публично-правовых к частноправовым началам. Созданный в результате работы комиссии по кодификации Устав Горный Российской империи был отнесен к гражданским законам.
Однако соединение права собственности на землю с правом собственности на недра, а соответственно, и отнесение вопросов правового регулирования горных отношений к гражданским законам не поддерживалось рядом дореволюционных исследователей.
Характеризуя Устав Горный Российской империи, следует отметить, что он был весьма обширен и регулировал практически весь спектр отношений в отрасли. Предметом регулирования были общественные отношения, связанные с осуществлением горного производства и государственного горного надзора, а также с прохождением государственной службы, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, взиманием налогов и сборов и др.
Устав Горный Российской империи обладал признаками межотраслевого кодифицированного акта и объединял в себе нормы горного (горно-земельного) права, гражданского права, административного права, экологического права, трудового права, финансового права и регламенты по порядку государственного управления в сфере горных отношений. При регулировании горных отношений на частновладельческих землях значительные полномочия по порядку и механизму предоставления и распоряжения недрами принадлежали частным лицам - владельцам земельных участков.
В то же время государство осуществляло свои распорядительные и контрольные полномочия. Регистрации и учету в Департаменте горных и соляных дел Министерства финансов подлежали любые действия, связанные с вовлечением участков недр в пользование. Кроме того, горные заводы со всеми их принадлежностями не могли быть проданы или заложены без согласия Департамента. Также государством разрабатывались специальные регламенты и правила проведения работ, обязательные для владельцев заводов.
В Уставе Горном содержались нормы, ограничивающие возможность предоставления права пользования недрами ряду категорий граждан. Так, например, в статье 313 Устава Горного определялось, что чиновникам и их близким родственникам запрещалось заниматься горным промыслом. Кроме того, устанавливались соответствующие ограничения для генерал-губернаторов, чинов судебного ведомства и полиции. Указанные ограничения распространялось и на иностранцев, например, при добыче нефти и газа. Введение ограничений снижало число злоупотреблений со стороны чиновников и не допускало иностранных граждан к эксплуатации стратегических видов полезных ископаемых.
С момента первого издания Устава Горного Российской империи и до революции 1917 г. законодательное закрепление административно-правовых форм и методов воздействия на общественные отношения в сфере недропользования развивалось эволюционно и поступательно. Устав Горный Российской империи стал крупным, системным кодифицированным нормативным правовым актом, позволяющим регулировать значительный объем общественных отношений в сфере горного дела. Охват правоотношений, полнота регулирования, эволюционность и поступательность развития национального горного законодательства, оптимальное влияние государства на регулирование отношений в указанной сфере позволили эффективно развиваться горной и горно-перерабатывающей отраслям промышленности. Кроме того, дифференциация правовых норм по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, закрепленная в первом издании Устава Горного, позволила заложить основы как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.
Наиболее существенным недостатком Устава Горного Российской империи является отнесение его к гражданским законам, в то время как широта императивных предписаний, государственное влияние на регулирование горных отношений были весьма значительными и во многом нормы имели публично-правовой характер.
В Устав Горный Российской империи также были внесены изменения, значительно усиливающие государственное влияние на регулирование отношений недропользования, и заложены основы автономности понятий земли и недр применительно к горным отношениям. Определена первичность ресурсов недр, а не земли, т.е. приоритетность для государства горных отношений.
Так, в статье 871 Устава Горного прямо определялось, что «принадлежащие казне месторождения каменной соли, соляные озера и другие соляные источники… не могут быть отчуждаемы в частную собственность».
В период царствования Александра II в правовом регулировании недропользования получают развитие государственно-ориентированные подходы, нацеленные на сосредоточение возможно большего объема полномочий по распоряжению недрами в руках суверена.
Дальнейшее развитие система органов государственного управления и административно-правовых основ в сфере недропользования получила 31 января 1882 г. при императоре Александре III, который по представлению Государственного совета утвердил Положение о Геологическом комитете России и его штаты.
Создание комитета - первого государственного геологического учреждения стало важным
Недропользование в России дипломная работа. Государство и право.
Джеральд Даррелл Собрание Сочинений
Реферат: Понятие процессуальных сроков
Дневник Производственной Научно Исследовательской Практики
Клише Для Примеров Для Сочинения Егэ
Реферат по теме Використання додаткового матеріалу на уроках природознавства
Социально-экономическое значение науки и инноваций в развитии общества и задачи статистики науки
Конфликт Катерины С Темным Царством Сочинение
Реферат по теме Деловая карьера современного менеджмента
Антимикробная Терапия Внебольничной Пневмонии Реферат
Тенденции Развития Современного Российского Законодательства Эссе
Реферат: Николай Михайлович Карамзин: журналы и альманахи. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Организация управления налогообложением в условиях рынка (на примере ГНИ Октябрьского района г. Орска)
Курсовая работа по теме Музыка Французской революции 1789 года и отражение в ней героической темы
Реферат по теме Исследование подходов к техносфере в философии
Реферат по теме Восточный стиль - влияние на европейскую культуру китайского и японского искусства
Контрольная работа: Экономика и управление совместными предприятиями
Материнская Любовь Сочинение 9.3 По Тексту Селиверстовой
Страхование Имущества Реферат
Биологическая Очистка Сточных Вод Реферат
Реферат: Программа социологического исследования выбор формы обучения (Контрольная)
Американские военные трибуналы для террористов - Государство и право реферат
Оплата труда государственных служащих - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Муниципальная собственность, ее структура, порядок образования и механизм управления (на примере муниципального образования) - Государство и право курсовая работа