Они попросили. С какими инициативами регионы обращаются в Госдуму.

В СМИ часто появляются новости о законопроектах, которые поступают в Думу от президента и кабмина. И очень редко говорится об инициативах, которые на федеральный уровень выносят регионы.

Однако право законодательной инициативы у региональных заксобраний есть, и они им активно пользуются — сейчас в Госдуме лежит около 200 законопроектов из регионов, из которых полторы сотни находятся в работе. В этом материале — вы узнаете о том, с чем к федеральным коллегам приходят региональные депутаты.

Мыслят глобально

Самые крупномасштабные правки федерального законодательства, как и положено, затевают столицы — заксобрание Санкт-Петербурга и Мосгордума. Петербургские депутаты, например, озабочены поправками, уточняющими уголовную ответственность за преступления против экологии. А ещё ужесточением законодательства об обороте наркотиков.

Власти Москвы не отстают от коллег с Невы. Столичные депутаты внесли в Госдуму целый пакет поправок, направленных на более ответственное обращение с домашними животными. А ещё они (депутаты, а не животные) радеют за более качественное обучение малолетних преступников, находящихся в заключении.

При этом Москва и Санкт-Петербург находятся лидерах по числу предложенных законодательных инициатив. «Московских» предложений в базе Госдумы сейчас числится семь, «питерских» — девять. По этому показателю их обгоняют лишь ударники из Башкирии (15 законопроектов), Самары (11) и Московской области (8).

Однако, если столицы плодовиты и думают о чем-то «общефедеральном», то «столичные регионы» в этом смысле ничем не отличаются от удалённой провинции. Заксобрание Ленинградской области имеет в своем активе семь законопроектов, причем все связаны с небольшими правками в законодательство или местечковыми проблемами. Из восьми проектов Подмосковья к глобальным можно с натяжкой отнести лишь инициативу о запрете снятия агентских и банковских комиссий с граждан, которые платят деньги в рамках самообложения.

Челобитные

Большая часть провинциальных заксобраний подаёт в Госдуму челобитные в форме законопроектов. То есть пытаются решить не проблемы всей страны, а свои локальные, и, очень часто, лишь «тактические» задачи.

Дума Севастополя, например, пытается вывести на федеральный уровень собственную священную войну с закусочными и хочет поправить градостроительное законодательство «для городов федерального значения». НАО борется за уточнение акцизов на алкоголь, а Воронежская область требует дать отсрочку от армии выпускникам медов и (фармфаков вузов) для того, чтобы те могли закончить свои ординатуры.

Но больше всех отличилась Смоленская областная дума. Она внесла в нижнюю палату не просто поправки, а аж целый отдельный законопроект — случай для региональных инициатив, можно сказать, уникальный. В проекте речь идет о «присвоении особого статуса» городам-героям, одним из которых, как известно, является Смоленск. Напрямую просьба о деньгах в законопроект не заложена, но весь пафос к этому располагает. Вот кусок пояснительной записки:

Текст закона не предполагает каких-то конкретных усилий от федеральных властей, но посыл ясен — раз города-герои такие важные, значит и выглядеть должны хорошо и люди там должны жить уж точно не хуже, чем в городах-негероях. Иначе какая-то несправедливость получается. Поэтому конкретно городу Смоленску не помешают лишние пара десятков миллиардов рублей на всё хорошее. Вряд ли власти Мурманска или Севастополя с Керчью будут протестовать против смоленской инициативы, но и явной поддержки от них пока в картотеке Госдумы не прослеживается.

Любители запятых

Однако подавляющее большинство законопроектов — это не изменения чего-то глобального и даже не решение региональных проблем, а просто правки мелких ошибок и «неровностей» в законах. Причем «страдают» крючкотворством уровня аппарата Госдумы не только маленькие регионы (Кострома, например, пытается уточнить мелкие детали в основаниях для отказа в лицензиях на алкоголь), но и «якорные» субъекты федерации.

Например, Свердловская область просит Госдуму изменить правила штрафов для паркующихся на газонах, Ростов с 2018 года пытается запретить «не только сосательный, но и жевательный табак», а Нижний Новгород добивается «расширения понятия «технологическая инфраструктура». Из экзотики — предложение из Башкортостана о возможности задерживать и конфисковывать автобусы, которые двигаются без маршрутного листа. А ещё есть Мурманск с его предложением установить на федеральном уровне нормативы потери воды в коммунальных сетях.

Среди таких законопроектов есть и настоящую жемчужина — главный региональный законопроект-долгожитель. Еще в феврале 2017 года его внесла в нижнюю палату Челябинская областная дума. И с тех пор депутаты Госдумы, уже почти пять лет, не знают, что делать с этой инициативой. Текст законопроекта при этом вряд ли содержит даже 100 слов:

Остается надеяться, что новый, восьмой созыв Госдумы всё же осилит работу над этой челябинской инициативой. На Южном Урале её явно «заждались».

Впрочем, всё это имело бы принципиальное значение только в том случае, если бы в Госдуме использовали региональные инициативы не только как сырьё для шредера и материал для заворачивания рыбы. Дело в том, что в нынешнем созыве нет ни одного «регионального» законопроекта, который бы не был отклонен. Такова и общая статистика последних двух созывов — законами становятся меньше процента от региональных законодательных инициатив.