Налоговики могут отменять собственные решения
В 2013 году Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении, посвященном вопросам применения норм Налогового кодекса, разъяснил, что налоговики могут изменять принятые по результатам проверок решения: «По смыслу статей 101 и 101.4 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не вправе вносить в это решение изменения, ухудшающие положение лица, в отношении которого такое решение было вынесено, за исключением исправления описок, опечаток и арифметических ошибок.
В то же время следует признать допустимым внесение налоговым органом в названные решения изменений, а также полную их отмену, если это влечет улучшение положения налогоплательщика».
Однако после перехода в некоторых субъектах управлений ФНС на двухуровневую систему, стало непонятно, как будет работать норма об отмене решения нижестоящего налогового органа вышестоящим. Поясним, при переходе на двухуровневую систему все функции упраздняемых территориальных инспекций выполняются Управлениями ФНС по субъектам РФ. При этом центры компетенции по досудебному урегулированию споров передаются в межрегиональные ИФНС по соответствующим федеральным округам.
В связи с этим ФНС решила восполнить этот пробел в письме от 17.05.2022 № БВ-4-7/5869. В разъяснении сообщается, что руководитель управления ФНС в субъекте, где упразднены налоговые инспекции, может вносить исправления в решение по проверке, вплоть до полной егоотмены, если это в пользу налогоплательщика.
Федеральная налоговая служба
Письмо
№ БВ-4-7/5869@ 17.05.2022
В связи с поступающими запросами Межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам (далее — Межрегиональные инспекции) относительно возможности применения ими пункта 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) в отношении решений Управлений ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), перешедших на двухуровневую систему управления (далее — Управления, перешедшие на двухуровневую систему), ФНС России сообщает следующее.
Как следует из пункта 3 статьи 31 Кодекса вышестоящие налоговые органы вправе отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах.
В связи с переходом ряда Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации на двухуровневую систему управления, соответствующие Управления должны руководствоваться позицией, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57.
Согласно вышеуказанной позиции по смыслу статей 101 и 101.4 Кодекса после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не вправе вносить в это решение изменения, ухудшающие положение лица, в отношении которого такое решение было вынесено, за исключением исправления описок, опечаток и арифметических ошибок. В то же время следует признать допустимым внесение налоговым органом в названные решения изменений, а также полную их отмену, если это влечет улучшение положения налогоплательщика.
О принятом решении незамедлительно информируется Управление досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России.
При этом не подлежит применению для Управлений, перешедших на двухуровневую систему, письмо ФНС России от 22.08.2014 N СА-4-7/16692 «О применении отдельных положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57» в части вывода о возможности отмены решения, несоответствующего законодательству о налогах и сборах, в случае если такая отмена улучшает положение налогоплательщика.
Действительный государственный советник
Российской Федерации 3 класса
В.В. Бациев