Найдет ли НАТО свое место в космической гонке, продвигая повестку дня на период до 2030 года?

Мировые военные лидеры увеличили свои инвестиции в космическую сферу за последние несколько лет, предупреждая о растущей зависимости от уязвимых активов на орбите. Поскольку альянс НАТО продвигает перспективную повестку дня перед саммитом в Брюсселе, его степень участия в этой новой области еще предстоит увидеть.

Важнейшим элементом саммита этого года, который состоится 14 июня, является повестка дня НАТО на период до 2030 года, которая включает рекомендации по усилению роли альянса и его способности противостоять текущим и будущим угрозам. Одно из таких предложений - более комплексные и стратегические инвестиции в новые и прорывные технологии, и семь, в частности, были определены как ключевые области в отчете НАТО «Тенденции науки и технологий 2020–2040 гг.» .

Космос - одна из таких технологий, но в преддверии саммита в Брюсселе она едва ли заслуживала упоминания со стороны лидеров альянсов, которые отдают приоритет новым стратегиям, связанным с искусственным интеллектом и вычислением данных.

Во время виртуального выступления перед саммитом 5 июня в вашингтонском Институте Брукингса единственный кивок генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга был простым заявлением: «С 2014 года мы реализовали самое большое усиление нашей коллективной обороны за поколение, повысив наши возможности. для защиты всех союзников на суше, на море, в воздухе, в киберпространстве и в космосе ».

Столтенберг, как правило, осторожен, отмечая, что подход НАТО к космосу будет оставаться оборонительным и сосредоточенным на раннем предупреждении, средствах связи и навигации. «НАТО не намерено размещать оружие в космосе, но нам необходимо обеспечить правильную поддержку наших миссий и операций», - сказал он в 2019 году.

Этот тон отличается от риторики военных и правительственных лидеров США, которые назвали космос «областью боевых действий». Это сопоставление заставляет наблюдателей задуматься о том, какова будет роль НАТО в космической сфере в будущем.

Суверенная деятельность

По словам Николаса Нельсона, старшего научного сотрудника Центра анализа европейской политики в Вашингтоне, у штаб-квартиры НАТО есть возможность выступить в качестве «единой точки контакта», координирующей космические усилия ее членов. Это потому, что несколько участников по отдельности вкладывают в космос больше средств, чем когда-либо.

В декабре 2019 года министерство обороны США создало Космические силы как новейшее военное подразделение США, а также несколько новых агентств, призванных лучше расставить приоритеты в космической сфере. Бюджетный запрос министерства на 2022 год, опубликованный в мае, включал более 17 миллиардов долларов для Космических сил, что примерно на 2,2 миллиарда долларов больше, чем Конгресс ассигновал на эту службу в предыдущем финансовом году.

В случае одобрения финансирование Космических сил составит около 2,5% от общего бюджета Пентагона на 22 финансовый год. Финансирование закупок, связанных с космосом, а также исследований и разработок вырастет в 2022 году: объем закупок вырастет с 2,3 миллиарда долларов в 2021 году до 2,8 миллиарда долларов в 2022 году; в соответствии с бюджетными документами средства на НИОКР вырастут с 10,5 млрд долларов в 2021 году до 11,3 млрд долларов в 2022 году.

Ожидается , что Великобритания потратит около 7 миллиардов фунтов стерлингов (10 миллиардов долларов США) на свой космический портфель в течение следующих 10 лет . В апреле оно выдвинуло новое Космическое командование Великобритании как объединенное командование, в состав которого входят военно-морской флот, армия и военно-воздушные силы, а также представители государственной службы страны. По словам представителя Министерства обороны, бюджет Космического командования на 2021 год составит около 51,8 миллиона фунтов стерлингов.

В 2019 году министерство вооруженных сил Франции создало собственное, отдельное командование космических сил, известное по-французски как la Commandement de L'espace. Министерство объявило о планах инвестировать 700 миллионов евро (852 миллиона долларов США) в новый блок до 2025 года. Это сверх 3,6 миллиарда евро, которые Франция обязалась потратить на военно-космическую сферу в рамках Закона о военной программе на 2019-2025 годы.

Наблюдатели также наблюдают за тем, как другие союзники по НАТО могут продвинуться вперед в космической сфере. Германия, например, - это страна, где «несмотря на то, что она издает все правильные звуки, все еще существует сдержанность, чтобы на самом деле описывать космос как область военных действий», - сказал Нельсон.

Какова роль НАТО среди звезд?

Но не все страны должны создавать свои собственные спутниковые программы или создавать пусковые мощности, да и не все они способны на это. Нельсон отметил, что НАТО может помочь определить области в производственно-сбытовой цепочке, в которых могут участвовать различные страны.

Штаб-квартира НАТО может также помочь задать тон для космической номенклатуры и определений во всем альянсе, добавил он, что обеспечит всем членам «чтение с одного листа нот» и упростит программы и процессы.

Разные страны определяют разные части цепочки создания стоимости в космосе, используя одинаковый, но разный язык, который означает разные вещи. Если никто не говорит на одном языке, так сказать, очень сложно получить базовый уровень понимания », - сказал Нельсон.

По словам Ксавье Паско, директора французского аналитического центра Foundation for Strategic Research, который выступал во время недавних слушаний в комитете по иностранным делам и обороне Сената Франции, дискуссии вокруг космической области резко изменились за последние два-три десятилетия. Он отметил, что страны - в частности, но не исключительно Соединенные Штаты - начали говорить о космосе как об «инфраструктуре» или «продукте», который будет служить глобальной экономике в целом. Это изменение в риторике неизбежно вызовет изменение подходов правительства и процесса принятия решений, добавил он.

НАТО добилась больших успехов в том, чтобы уделять больше внимания космосу. В 2019 году альянс согласился создать Космический центр НАТО на базе командования авиации союзников на авиабазе Рамштайн в Германии с целью поддержки деятельности по повышению осведомленности о космической сфере посредством координации данных, продуктов и услуг между членами.

Но на уровне коалиции можно и нужно делать больше, чтобы союзники не отставали от масштабных инвестиций, сделанных такими же противниками, как Россия и Китай, хотя альянс еще не полностью согласовал свою политику в отношении последнего, сказал Нельсон.

«В эту эпоху конкуренции великих держав вы не можете себе позволить иметь ... массовое дублирование возможностей или активов, - пояснил он.

Нельсон предсказал, что оперативная совместимость, ключевая цель НАТО в каждой оперативной области, также пострадает в космосе, если альянс не разработает общий набор приоритетов и усилий, отметив, что в сообществе альянса появляются многочисленные космические возможности, такие как как американская спутниковая система следующего поколения GPS III и платформы Galileo Европейского космического агентства.

«Если вы не создаете функциональную совместимость как с точки зрения стратегии, политики и, очевидно, с технологической точки зрения, мы не сможем полноценно сражаться вместе как альянс», - сказал Нельсон. «Это оставит огромные пробелы в нашей способности достичь одной из основных целей НАТО - коллективной обороны».