Набирают обороты новые торговые тарифы, направленные на борьбу с изменением климата. Они могут перевернуть целые отрасли.

Предложенные тарифы сопряжены с риском, вплоть до саботирования действующих правил мировой торговли, что может спровоцировать новые торговые споры.

Правительства США, Европы и других развитых стран инициировали очередной эксперимент в области изменения климата: вводят торговые тарифы, направленные на сокращение выбросов углерода. У них есть потенциал радикально изменить правила мировой торговли.

Политики по обе стороны Атлантического океана решили сфокусироваться на стали, химикатах и цементе. Предлагаемые тарифы дадут конкурентное преимущество производителям в странах с относительно низкими выбросами.

Эта идея получила широкое признание среди американских предприятий, особенно в указанных отраслях. Свою поддержку также выразили политики, которые видят в этом возможность заработать политические очки среди отечественных производителей и их работников. На выходных администрация Байдена объявила о первом торговом соглашении, включающем такую концепцию. Пакт с Европейским союзом будет обоюдно ограничивать импорт стали, с производством которой связаны высокие уровни выбросов углерода.

Тарифы на выбросы углекислого газа, (carbon border adjustment, другое название - трансграничное углеродное регулирование / ТУР), предназначены для того, чтобы компенсировать недочеты внутренней политики стран-экспортеров, чтобы ограничить их выбросы. Приведем пример: страна, которая вводит налог на выбросы углерода или какое-либо другое регулирование для своих сталелитейных производств, тем самым провоцирует рост затрат и цен на продукцию этих компаний, что делает их менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

Эти меры также могут мотивировать покупателей такой продукции импортировать менее дорогую сталь, которая, скорее всего, будет производиться с более высокими выбросами углерода. С другой стороны, это может вынудить производителей перенести производство в страны с менее строгим регулированием, что сведет на нет экологические преимущества тарифов и поставит отечественные компании в невыгодное положение. Экономисты-экологи называют это явление "утечкой углерода" (сокращение выбросов выше уровней, соответствующих базовым условиям, в одних странах за счет увеличения выбросов в других странах (не связанных международными обязательствами)).

Риски, связанные с тарифами на выбросы углерода, аналогичны рискам, связанным с обычными торговыми барьерами. Введение тарифов на выбросы углерода может привести к увеличению производственных затрат и цен, нанося ущерб предприятиям, покупающим соответствующую продукцию, а также конечным потребителям. Это непропорционально навредит экономике развивающихся стран, которые сильно зависят от экспорта. Плюс, такие тарифы могут подорвать правила мировой торговли и спровоцировать торговые споры. Некоторые страны утверждают, что предлагаемые пошлины по факту являются замаскированной формой протекционизма.

Согласно отчету консалтинговых компаний KGM & Associates Pty Ltd. и Global Efficiency Intelligence LLC. за 2018 год, около четверти мировых парниковых газов производится товарами, пересекающими межгосударственные границы. В отчете утверждается, что выбросы, которые (согласно утверждениям развитых стран) якобы были ликвидированы, на самом деле были "переданы на аутсорсинг развивающимся странам", которые, как правило, не обладают достаточными ресурсами для инвестирования в более чистые и передовые технологии.

"У Америки есть преимущество в виде более низкого углеродного следа," - сказал Джим Фиттерлинг, исполнительный директор химического гиганта Dow Inc. "Мы хотим закрепить это преимущество, и я считаю, что механизм трансграничного углеродного регулирования поможет нам в этом деле".

Экономисты и политики изучали идею тарифов на выбросы углерода в течение последних 20 лет. Их главная цель - уравнять правила игры для отечественных компаний и заставить зарубежных торговых партнеров ужесточить свои собственные нормы по выбросам. В 2018 году, когда экономист Йельского университета Уильям Нордхаус получил Нобелевскую премию за свою работу по экономике изменения климата, он предложил создать глобальный "климатический клуб" стран с низким уровнем выбросов, который совместно ввел бы 3% -ный тариф на импорт из стран, не являющихся членами этого клуба.

Сегодня эта идея обрела новую жизнь, поскольку страны стремились активизировать свои планы по сокращению выбросов парниковых газов в преддверии недавней конференции Организации Объединенных Наций по климату, которая прошла в Шотландии.

План, обнародованный в прошлую субботу, представляет собой часть мер по ограничению глобальных избыточных мощностей по производству стали и алюминия, которые официальные лица США приписывают в основном Китаю. Согласно соглашению, правительства могут ограничить импорт продуктов, произведенных с использованием методов, с которыми связаны большие выбросы углекислого газа. Обе стороны не предоставили подробностей о том, как и когда этот план будет реализован, но заявили, что он будет окончательно доработан в течение следующих двух лет. Президент Байден сказал репортерам, что новое соглашение поможет "ограничить доступ на наши рынки для грязной стали из таких стран, как Китай, и противодействовать странам, сбывающим в крупных объемах на наши рынки дешевую и неэкологичную сталь".

Посольство Китая в Вашингтоне не ответило на наш запрос о комментарии.

Кевин Брэди (штат Техас) - главный республиканец Палаты представителей по вопросам торговой политики - раскритиковал соглашение как "чрезвычайно сложную форму регулируемой торговли".

Европейский Союз стал лидером в области тарифов на выбросы углерода, обнародовав свой предлагаемый план в июле этого года. В настоящее время в блоке действует система ограничения выбросов и торговли квотами, при которой отечественные компании должны получать разрешение на выбросы углерода в рамках установленного предела. В настоящее время квоты можно передавать от одного владельца к другому по цене около 60 евро или 68 долларов за метрическую тонну выбросов.

Согласно своему предложению, ЕС будет взимать с производителей за пределами блока плату, аналогичную той, которую платят местные компании, в зависимости от содержания углерода в их продуктах, продаваемых в Европе. В первое время механизм ТУР будет применяться только к четырем наиболее "грязным" секторам: сталелитейная промышленность, алюминий, цемент и удобрения. Европейские официальные лица надеются реализовать программу к 2025 году в рамках более широкой сделки по сокращению континентальных выбросов на 55% к 2030 году.

Правительства Великобритании, Японии и Канады начали разрабатывать аналогичные программы. В США с 2015 года в Конгресс было внесено более десятка законопроектов, как демократами, так и республиканцами, которые включают своего рода тариф на выбросы углерода, обычно связанный с налогом на выбросы углерода на отечественные товары.

"Другие страны, Европа и Канада, ведут себя очень агрессивно," - объяснил Скотт Питерс (Демократ, штат Калифорния), который в июле предложил законопроект о тарифах на выбросы углерода. "Мы не хотим, чтобы наши компании оказались в невыгодном положении с точки зрения международной конкуренции".

Тарифы на выбросы углерода способны достаточно быстро перераспределить структуру выгод между различными странами, в том числе за счет значительного изменения мировой торговли, пишет Boston Consulting Group в прошлом году в своем отчете о предложении ЕС. Там же говорится, что китайская и украинская сталь, производимая с использованием доменных печей, загрязняющих окружающую среду, потеряет долю рынка в пользу более эффективных заводов в Канаде и Южной Корее.

Также в отчете указывается, что производители нефти из Саудовской Аравии с их легким доступом к сырой нефти, находящейся у поверхности земли, могут получить долю на европейском рынке, поскольку их тариф на выбросы углерода будет вдвое меньше, чем у российских и канадских конкурентов, которые используют больше энергии для добычи своей нефти.

Американские компании уже вложили значительные средства и внедрили передовые технологические решения последних лет, чтобы уменьшить свой углеродный след, что часто было обусловлено экологическими требованиями и нормами. И хотя рост внутреннего производства потенциально может увеличить локальные уровни загрязнения, внутренний рынок находится под строгим контролем надзорных органов США, и это в целом приведет к снижению общего глобального производства парниковых газов.

Организация Climate Leadership Council, лоббирующая вопрос ценообразования на выбросы углерода и механизм трансграничного углеродного регулирования, заявила, что продукты, произведенные в США в ключевых секторах, таких как металлургия, химическая промышленность, электроника и автомобили, создают на 40% меньше углекислого газа при производстве, чем в среднем во всем остальном мире.

По ее оценкам, одним из крупнейших бенефициаров тарифов на выбросы углерода в США будет политически влиятельная сталелитейная промышленность. Американские производители стали с большей вероятностью будут использовать более эффективный метод производства, предусматривающий переработку металлолома, в то время как многие азиатские компании полагаются на производство стали из нового чугуна. Результат: при производстве импортной стали выделяется на 50-100% больше углекислого газа, чем при производстве стали в США.

По мнению Climate Leadership Council, введение тарифа на выбросы углерода в размере 43 долларов за тонну может сократить импорт стали в США наполовину и полностью исключить закупки в странах с наибольшим уровнем выбросов углерода, в том числе из Китая и Бразилии.

Сторонники идеи утверждают, что углеродный тариф может переписать политику регулирования климата и смягчить позицию консерваторов, скептически относящихся к необходимости такой программы и связанным с ней затратам.

Джордж Дэвид Бэнкс, ветеран Республиканской партии и представитель ее экологического крыла, работавший в Белом доме при Трампе, также являющийся сторонником тарифов на выбросы углерода, сказал: "Как только республиканские избиратели осознают, что это поможет вернуть нашу цепочку поставок обратно в США, я уверен, они изменят свою позицию по поводу проблемы экологии".

Тарифы на выбросы углерода могут также понравиться законодателям в качестве способа смягчения экономических угроз и угроз безопасности со стороны Китая, крупнейшего в мире источника выбросов углерода.

Среди групп, которым эта идея может показаться менее привлекательной, можно назвать компании, которые в конечном итоге будут вынуждены платить больше за углеродоемкий импорт.

В отчете Boston Consulting Group о предложении ЕС говорится, что прибыль европейских производителей бумаги - крупных импортеров древесной массы (целлюлозы), может сократиться на 65%. Импортеры полуфабрикатов золота, используемого в ювелирных изделиях, электронике, стоматологии и других товарах, рискуют столкнуться с сокращением прибыли на 10%. В этом случае компании встанут перед выбором: взять эти расходы на себя или переложить их на потребителей.

Некоторые эксперты по международной торговле предупреждают, что такие тарифы не помогут сократить общие глобальные выбросы. Промышленно-торговая группа, представляющая европейских производителей алюминия, заявила, что Китай может избежать пошлины на выбросы углерода ЕС, экспортируя в Европу 10% своего алюминия, произведенного с помощью гидроэнергетики. При этом "грязные" металлы, произведенные с использованием угля, просто будут реализовываться на рынках Азии. Российский производитель алюминия АО РУСАЛ объявил о планах по созданию новой дочерней компании с низким энергопотреблением, нацеленной исключительно на европейские рынки, а остальные заводы будут сосредоточены на внутреннем спросе.

Тарифы на выбросы углерода - "прекрасный инструмент с точки зрения экономической теории, но, к сожалению, правила экономической теории не действуют в реальном мире," - сказал Маркус Циммер, экономист-эколог германской Allianz SE. "Когда обсуждаемые правила и нормы пройдут цикл согласования у всех юристов и политиков, в итоге может получиться нечто диаметрально противоположное тому, что задумывалось изначально".

Тарифы на выбросы углерода могут стать инструментом протекционизма, поскольку правительства в первую очередь разрабатывают их в интересах отечественной промышленности, а не просто для того, чтобы уравнять международные нормы. Правила мировой торговли допускают налоговые поправки при пересечении границ, если они направленны на применение к иностранным производителям тех же издержек, что действуют на отечественные компании, но никак не блокировать импортную конкуренцию.

"Трудно избежать обвинений в зеленом протекционизме, учитывая, что отправной точкой для данного вопроса явно выступает озабоченность по поводу дешевого зарубежного производства," - сказал Майкл Мехлинг, заместитель директора Центра исследований энергетической и экологической политики Массачусетского технологического института, про соглашение о торговле сталью между США и ЕС.

Риск усугубляется отсутствием международного консенсуса в отношении количественной оценки углерода, содержащегося в товарах, и необходимости учета полного углеродного следа - от добычи сырья до транспортировки продукта конечным потребителям.

Правительства представили данные о средней углеродоемкости основных продуктов, таких как сталь и цемент, в рамках Парижского соглашения 190 стран по ограничению выбросов парниковых газов. В них не были включены данные по отдельным производителям, поэтому любой производитель низкоуглеродных продуктов может пострадать от этого тарифа, откалиброванного по более высокому среднему показателю по стране.

По словам Стефана Кестера, старшего аналитика, специализирующегося на климатической политике в Фонде информационных технологий и инноваций (непартийный аналитический центр из Вашингтона), подсчет и проверка выбросов на отдельных объектах будет трудным и дорогостоящим процессом, и он может создать возможность для неправомерных манипуляций. Вместо трансграничного углеродного регулирования он поддерживает идею климатического клуба стран, подобного тому, что предложил Нордхаус. В рамках такого клуба страны, приверженные политике сдерживания изменения климата, будут свободно торговать друг с другом и вводить тарифы на импорт для стран вне клуба.

Почти каждая версия тарифов на выбросы углерода, разработанная учеными или законодателями, связана с той или иной внутренней (национальной) ценой на выбросы углерода. Это упростило бы вопрос создания равных международных правил, чтобы производители во всем мире платили одинаковые тарифы и знали, за что конкретно они платят.

В США ценообразование на выбросы углерода - будь то налог на выбросы углерода или система торговли квотами на выбросы в европейском стиле - остается крайне непопулярной идеей. Демократы в Конгрессе ищут способы подсчитать "неявные издержки, связанные с регулированием" американских компаний и возложить эквивалентные издержки на иностранных конкурентов, по информации конгрессмена Питерса от штата Калифорния. "Это не простая задача".

Многие страны так и не добились успеха в достижении баланса между своей экологической политикой и свободной торговлей. Всемирная торговая организация неоднократно объявляла незаконными экологическую политику своих членов - например, субсидирование внутреннего производства возобновляемой энергии, - заявляя, что они неправомерно дискриминируют иностранных конкурентов.

ВТО пыталась, но так и не смогла создать глобальное "экологическое товарное соглашение", которое бы снизило тарифы и квоты на продукты, предназначенные для расширения мирового рынка товаров, способствующих сокращению выбросов углерода, таких как ветряные турбины и солнечные панели. Переговоры сорвались в 2016 году, когда Китай в последний момент потребовал включить в перечень таких товаров велосипеды, а европейцы отказались.

"Многие считают ВТО институтом, который не только не может предложить решений по экологическим проблемам, но и сам является частью этой проблемы," - заявила Кэтрин Тай, торговый представитель Байдена, в своем апрельском выступлении.

"Важность ВТО определяется решительностью ее членов," - сказал официальный представитель организации Кейт Роквелл, подчеркнув, что группа может принять решение только на основе консенсуса 164 стран-членов.

Согласно протоколу, на заседании комитета ВТО по доступу на рынок в ноябре прошлого года официальные лица из 19 стран выразили обеспокоенность планами ЕС в отношении проекта механизма ТУР. Представитель России раскритиковал "протекционистские цели" этой программы, отметив, что ЕС намеревается использовать тарифы в качестве нового источника финансирования восстановления своей экономики после пандемии.

"Борьба с изменением климата не должна становиться оправданием для геополитических целей, нападок на другие страны или введения дополнительных торговых барьеров," - сказал китайский лидер Си Цзиньпин о тарифных планах Европы в апрельской беседе с тогдашним канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Эммануэлем Макроном.

Правовая система ВТО подорвана тупиковой ситуацией, сложившейся между США и другими странами в контексте роли и власти их торговых судов. Это увеличивает риск того, что тарифы на выбросы углерода вызовут ответные меры со стороны стран, вводящих свои собственные контрмеры, вместо того, чтобы побудить их к расширению глобального сотрудничества.

"Либо они найдут способ справиться с этим коллективно," - сказал Алан Вольф, недавно покинувший пост заместителя генерального директора ВТО, - "либо это спровоцирует крупнейший в мире торговый конфликт".