На этот американский штат не распространяется действие договора НАТО. Некоторые эксперты считают, что эта ситуация должна измениться

В начале этого месяца Швеция стала новым членом НАТО, она, присоединившись к 31 стране, входящей в альянс, включая Соединенные Штаты. Точнее, 49 из 50 штатов, составляющих США.

Потому что в силу причуд географии и истории Гавайи технически
не подпадают под действие Североатлантического договора.

Если бы иностранная держава напала на Гавайи – скажем, на базу ВМС США в Перл-Харборе или штаб-квартиру Индо-Тихоокеанского командования
к северо-западу от Гонолулу, – члены Организации Североатлантического договора не были бы обязаны встать на защиту «штата Алоха».

«Это самое странное», – говорит Дэвид Санторо, президент аналитического центра Тихоокеанского форума в Гонолулу, и добавляет, что даже большинство жителей Гавайев не подозревают, что их штат технически не входит в состав Альянса.

«Люди склонны считать, что Гавайи являются частью США, а значит,
на них распространяется действие устава НАТО», – говорит он.

Но, подсказка кроется в названии альянса – North Atlantic Treaty Organization – Организация Североатлантического договора.

Гавайи, конечно, находятся в Тихом океане, и в отличие от Калифорнии, Колорадо или Аляски, 50-й штат не является частью континентальной части США, которая на своих восточных берегах выходит в Северную часть Атлантического океана.

«Аргумент в пользу не включения Гавайев заключается лишь в том, что они не являются частью Северной Америки», – говорит Санторо.

Это исключение закреплено в Вашингтонском договоре – документе,
в соответствии с которым было учреждено НАТО в 1949 году, за десять лет
до того, как Гавайи получили Статус штата.

Хотя Статья 5 договора предусматривает коллективную самооборону
в случае военного нападения на любую страну-члена, Статья 6 ограничивает географические рамки действия Статьи 5.

Европейские страны-члены НАТО

Организация Североатлантического договора – НАТО – была основана
12 странами в 1949 году. После распада Советского Союза в 1991 году альянс распространился на Восточную Европу. Финляндия и Швеция подали заявку
на вступление в мае 2022 года после вторжения России на Украину.

«Вооруженным нападением на одну или несколько Сторон считается вооруженное нападение на территорию любой из Сторон в Европе
или Северной Америке», – говорится в Статье 6. В ней также говорится, что любые островные территории, на которые распространяется действие Договора должны находиться в Северной Атлантике, к северу от тропика Рака.

Представитель Госдепартамента США подтвердил, что Гавайи не подпадают под действие Статьи 5, но сказал, что Статья 4, в которой говорится, что участники будут консультироваться, когда «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность» любого участника находится под угрозой, должна охватывать любую ситуацию, которая может затронуть 50-й штат США.

Пресс-секретарь также заявил, что любая поправка к договору, включающая Гавайи, вряд ли получит консенсус, поскольку территории других членов также выходят за пределы границ, установленных в Статье 5.

Например, НАТО не присоединилась к войне Великобритании с Аргентиной в 1982 году, когда аргентинские войска вторглись на Фолклендские острова, спорную британскую территорию в Южной Атлантике.

НАТО не ответила на просьбу CNN о комментарии по данным вопросам.

Гавайи, Гуам, Тайвань и Северная Корея

Некоторые эксперты говорят, что времена изменились за десятилетия, прошедшие с момента подписания Вашингтонского договора, и утверждают, что сегодняшняя политическая ситуация в Индо-Тихоокеанском регионе может потребовать переосмысления.

Это связано с тем, что американские военные базы на Гавайях могут сыграть жизненно важную роль как в противодействии северокорейской агрессии, так и в поддержке любой потенциальной обороны Тайваня.

Правящая коммунистическая партия Китая утверждает, что самоуправляемый демократический остров является ее территорией, хотя никогда не контролировала его. Китайский лидер Си Цзиньпин сделал «воссоединение» с Тайванем ключевой частью своей всеобъемлющей цели
по «омоложению» нации к 2049 году.

Хотя китайские лидеры заявляли, что надеются установить контроль над островом мирным путем, они не исключали возможности применения силы –
и в последние годы усилили военное запугивание острова.

Закон об отношениях с Тайванем обязывает Вашингтон предоставить оружие для обороны острова, а президент США Джо Байден предложил использовать американских военнослужащих для защиты острова в случае китайского вторжения (хотя официальные представители Белого дома заявили, что политика США, направленная на то, чтобы оставить этот вопрос до конца
не определенным, не изменилась).

В сценарии военной игры 2022 года, проведенной Центром новой американской безопасности (Center for a New American Security – CNAS), было спрогнозировано, как Китай может атаковать американские командные пункты и другие объекты на Гавайях в рамках своей войны за захват Тайваня.

Джон Хеммингс, старший директор Индо-Тихоокеанской программы по внешней политике и политике безопасности Тихоокеанского форума, заявил, что исключение Гавайев из действия пакта НАТО устраняет «элемент сдерживания», когда речь заходит о возможности китайского удара по Гавайям в поддержку любой потенциальной тайваньской кампании.

Не распространение на Гавайи Статьи 5 Устава НАТО дает Пекину понять, что у европейских членов НАТО потенциально есть «запасной вариант», когда речь идет о защите территории США в такой гипотетической ситуации, говорит он.

«Почему бы нам не предоставить в наше распоряжение этот элемент сдерживания?» говорит Хеммингс. «Почему бы нам не воспользоваться этим, если это действительно остановит Китай от вторжения на Тайвань?»

Стратегическая роль Гавайев также имеет глубокое историческое значение для США. «Именно здесь произошел Перл-Харбор. Именно здесь мы подверглись нападению, которое привело нас ко Второй мировой войне, и именно это привело к тому, что мы помогли освободить Францию», – заявил он.

«Для американцев существует прямая связь между этим местом и нашим участием во Второй мировой войне и, в конечном счете, нашей помощью в победе над Осью (альянсом нацистской Германии, Японии и Италии)».

Хеммингс также приводит аргументы в пользу того, чтобы Гуам, островная территория США в Тихом океане, расположенная примерно в 3000 миль к западу от Гавайев, также была включена в «зону НАТО».

На острове расположена военно-воздушная база Андерсен, с которой США могут запускать свои бомбардировщики B-1, B-2 и B-52 по всему Индо-Тихоокеанскому региону.

Хеммингс сравнивает исключение Гуама из НАТО с тем, как в январе
1950 года США оставили Корейский полуостров за пределами линии, проведенной через Тихий океан, чтобы удержать Советский Союз и Китай
от распространения коммунизма. Через пять месяцев после того, как была проведена так называемая линия Ачесона, и началась Корейская война.

«Если противник чувствует себя уверенным в том, что он может начать военный конфликт, в конечном счете все равно начинается война», – говорит Хеммингс.

Дэвид Санторо, президент Тихоокеанского форума, также считает, что Гуам должен быть включен в «зону НАТО». «В стратегическом плане Гуам имеет гораздо большее значение, чем Гавайи», – заявил он.

«Добровольная коалиция»

Другие аналитики утверждают, что если бы такая гипотетическая атака произошла на Гавайях или Гуаме, то глубокие и прочные узы, связывающие США и их демократических союзников, имели бы гораздо большее значение для принятия решений странами, чем формальность в договоре НАТО.

В случае нападения «я бы ожидал, что... Соединенные Штаты попытаются создать добровольную коалицию, включающую в первую очередь – но, конечно, не исключительно – региональных союзников», – говорит Луис Симон, директор исследовательского центра по безопасности, дипломатии и стратегии Брюссельской школы управления в Бельгии.

Симон приводит в пример решительную и немедленную реакцию альянса после терактов 11 сентября – единственный раз за 74-летнюю историю НАТО, когда был задействован механизм коллективной самообороны в соответствии
со Статьей 5.

«Но Вашингтон фактически решил начать ответные действия в составе добровольной коалиции, а не через командование НАТО», – говорит он.
«Я подозреваю, что мы увидим аналогичную реакцию в случае нападения
на Гуам или Гавайи, США захотят сохранить полный военный контроль
над (ответными мерами) и дипломатическую гибкость».

Саймон также говорит, что не видит реальной разницы между готовностью членов НАТО выступить в составе добровольной коалиции или их действиями в соответствии со Статьей 5.

НАТО – это основа трансатлантического демократического сообщества. США и другие члены НАТО заявили о беспрецедентном единстве альянса перед лицом неспровоцированного вторжения России в Украину. Кроме того, в последние годы НАТО ужесточило свою риторику в отношении Китая, поклявшись решать «системные проблемы», которые создает Пекин.

«Лично я не сомневаюсь, что они будут готовы предоставить различные формы помощи в случае нападения на суверенную территорию США, в том числе индивидуально и через многосторонние площадки, такие как (Европейский союз) или НАТО», – говорит он.