На благо каждого
Внимание к инфраструктурным проектам, комплексный и системный подход, создание реальных условий для привлечения средств из всех, а не только госу - дарственных, источников – в этом заключается главное отличие нацпроектов образца сегодняшнего дня от прежних подобных стратегий.
Четыре приоритетных национальных проекта по распоряжению президента Владимира Путина в России были начаты еще в 2005 году. Три с ярко выраженной социальной доминантой – «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Образование». И один отраслевой – «Развитие агропромышленного комплекса». Планы были рассчитаны до 2010 года. Самые хорошие результаты дал нацпроект в сфере АПК – за три года целевые показатели были достигнуты, ситуация улучшилась, с 2008 года проект трансформировался в госпрограмму.
В остальных случаях путь к реализации целей был не таким гладким. С одной стороны, не ко всем вызовам были готовы региональные власти, с другой стороны, помешало несовершенство законодательной базы, а где-то не хватило ресурсов. Сказался и масштабный кризис 2008 года. Тем не менее именно в те годы стала активно развиваться ипотека, в школах появился интернет, были созданы мощные университетские центры, стартовала выдача «родовых сертификатов». И наметился главный тренд – цифровизация, причем во многих сферах: от госуслуг до логистики, от телемедицины до электронных торговых площадок.
Следующий виток развития нацпроектов – одиннадцать майских указов президента, подписанных 7 мая 2012 года. В документе были сформулированы основные направления социально-экономического развития страны до 2020 года. Теперь в круг интересов были включены и промышленность, и высокотехнологичные отрасли. Внимание было уделено, кроме прочего, и переоснащению армии новейшими видами вооружений – крупные заказы и субсидии на НИОКР при этом получили военные предприятия и КБ. По данным, которые позднее приводил министр обороны Сергей Шойгу, к 2017 году количество современных образцов вооружений и техники в ВС РФ достигло 59% – в 3,6 раза больше, чем пятью годами раньше. Ответив на запросы армии, можно было переходить к новым задачам – диверсификации.
В 2016 году был создан Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а затем утверждены основные направления работы на период с 2018 по 2024 год. В их числе здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и экспорт, производительность труда, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, реформа контрольной и надзорной деятельности, безопасные и качественные дороги, моногорода, экология. Этот фронт работ послужил основой для последующего формирования нацпроектов и федеральных проектов, включая обновления глобальных долгосрочных планов в 2020 году.
Разработчики нацпроектов образца 2018 года постарались усовершенствовать программы, учитывая опыт прошлых лет. Были предложены комплексные меры и «сквозные» программы для смежных сегментов рынка, реорганизована система управления, отчетности и персональной ответственности за результат работы. Созданы условия для того, чтобы сделать участие в них выгодным для крупного бизнеса, а малому и среднему – облегчить жизнь. Сами эти стратегии тогдашний глава кабинета министров Дмитрий Медведев назвал «чертежом будущей России». Строительство по «чертежу» должно было идти с авторским надзором – вице-премьеров и министров, ответственных за конкретные направления; с электронным паспортом и бюджетом; с применением цифровых технологий мониторинга и контроля; с повышенным вниманием к работе на местах – губернаторов и муниципалитетов, для которых итоги реализации нацпроектов прямо влияли на личные показатели KPI.