«НАТО двинулось в Азиатско-Тихоокеанский регион»

На завершившемся 11 июля в Вашингтоне трехдневном юбилейном саммите НАТО значительное внимание было уделено обоснованию и активизации сотрудничества с партнерами альянса в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Третий год подряд в работе саммита участвовали приглашенные лидеры Австралии, Новой Зеландии, Южной Кореи и Японии, которые в документах альянса именуются как IP4 (Indo-Pacific Four). В этой связи важное место в работе саммита и принятых документах посвящено Китаю и политике альянса в регионе АТР. По его итогам участники из 32 стран приняли декларацию (Washington SummitDeclaration), в которой Китай впервые в привязке к ситуации на Украине назван угрозой альянсу. Уходящий со своего поста генеральный секретарь блока Йенс Столтенберг на пресс-конференции заявил, что поддержка Китаем России является не просто временным явлением, но «важным стратегическим сдвигом», который требует реагирования со стороны НАТО.

В декларации заявлено, что амбиции Китая и политика давления продолжают бросать вызов интересам, безопасности и ценностям стран НАТО. Отмечено, что КНР продолжает создавать «систематические вызовы» евроатлантической безопасности. К ним причислены «враждебные» кибер- и гибридные действия, дезинформация, развитие возможностей Китая в космосе, а также быстрое расширение и модернизация ядерного потенциала. НАТО призвало Китай приступить к обсуждению снижения стратегических рисков и поддержанию стратегической стабильности на основе прозрачности. В то же время заявив об открытости к ведению конструктивного диалога с Китаем на основе взаимной прозрачности «под углом обеспечения интересов безопасности альянса» НАТО подчеркнуло свою готовность противостоять тактике давления Китая и попыткам разделить блок.

По мнению НАТО главной причиной «глубокой озабоченности» альянса названы «усиливающееся стратегическое сотрудничество Китая с Россией» и их растущие «попытки подорвать и изменить базирующийся на правилах международный порядок». В документе особо подчеркнуто, что КНР стала «решающим пособником» (decisive enabler) проведения СВО на Украине благодаря «безграничному сотрудничеству» с Россией и «масштабной поддержке» ее военной промышленности. По мнению Запада это якобы усиливает угрозу, которую Россия представляет для стран-соседей и евроатлантической безопасности. Поэтому альянс призвал КНР как постоянного члена СБ ООН, несущего особую ответственность за поддержание целей и принципов Устава ООН прекратить все виды политической и материальной поддержки военных действий России, включая «передачу материалов двойного назначения, таких как компоненты оружия, а также оборудования и сырья, которые используются в военном секторе России».

Китай крайне остро отреагировал на принятие декларации. Посольство КНР в Вашингтоне сразу после ее публикации назвало затрагивающие Китай положения этого документа провокационными и содержащими «откровенную ложь и очернение». МИД КНР также решительно отверг «клевету НАТО» и перекладывание вины за рост напряженности в мире на Китай. При этом подчеркнул, что альянс не должен использовать обвинения в адрес Китая для оправдания своего проникновения в АТР. В многочисленных комментариях китайских СМИ и экспертов отмечается, что НАТО является пережитком холодной войны и крупнейшим региональным военным блоком в мире, который активно продолжает выходить за пределы своих оборонительных границ и расширять свои полномочия, создавая напряженность и разжигая конфронтацию в регионе. Особо подчеркивается, что проникновение НАТО в АТР, наращивание альянсом связей в сфере обороны и безопасности с соседями Китая и союзниками США, а также их участие в реализация американской «Индо-Тихоокеанской стратегии» наносят ущерб интересам КНР и нарушают мир и стабильность в регионе.

В декларации НАТО заявлено, что происходящие в ИТР события «напрямую влияют на евроатлантическую безопасность» и поэтому альянс заинтересован в продолжении сотрудничества с региональными партнерами блока для ее укрепления. Для этого НАТО активизирует участие в решении общих вызовов и укрепляет практическое сотрудничество с партнерами в рамках «флагманских проектов», к которым отнесены поддержка Украины, противодействие дезинформации, кибербезопасность и технологии. При этом альянс исходит из того, что участие партнеров в их реализации и углубление сотрудничества по этим направлениям повысит возможности сторон вместе решать общие проблемы безопасности.

Одной из центральных тем повестки саммита стало укрепление сотрудничества ВПК стран-участников. Выступивший в Вашингтоне на Форуме военной промышленности НАТО (NATO Defense Industry Forum) советник американского президента по национальной безопасности Джейк Салливан сообщил, что альянс и его четыре партнера в ИТР продолжат углублять сотрудничество в рамках реализации упомянутых четырех совместных проектов. Заместитель министра обороны США Кэтлин Хикс там же заявила, что трансатлантический ВПК переживает «поворотный момент» и является глобальным «арсеналом демократии». При этом она призвала союзников по НАТО и их тихоокеанских партнеров объединить усилия чтобы противостоять вызовам со стороны «стратегических конкурентов, возглавляемых Китаем». Выступивший на форуме генеральный секретарь НАТО подчеркнул, что Австралия, Япония, Южная Корея и Новая Зеландия располагают развитой военной промышленностью и альянс будет укреплять сотрудничество с ними в этой области. В последний день саммита альянс принял документ под названием «Обязательство по расширению мощностей промышленности НАТО» (NATO Industrial Capacity Expansion Pledge), направленный на активизацию и укрепление сотрудничества между ВПК стран в евроатлантическом регионе. Одновременно в этом официальном документе блока впервые поименно указаны партнеры IP4. Там заявлено, что НАТО проведет с каждым из них «целенаправленный диалог» и согласование позиций по сотрудничеству в этой области.

В настоящее время каждая из упомянутых стран-партнеров развивает отношения с НАТО на основе подписанных с альянсом индивидуальных программ (Individually Tailored Partnership Programme), в которых определены конкретные области и формы сотрудничества, представляющие взаимный интерес. Поэтому объявленное на саммите углубление связей с ними в формате присоединения к упомянутым четырем коллективным проектам не получило одномоментной поддержки всех лидеров IP4. Из них только Япония стала единственной страной, которая подписала принятое на саммите обязательство участников по оказанию долгосрочной помощи Украине (Pledge of Long-Term Security Assistance for Ukraine) и примет участие в усилиях НАТО по укреплению безопасности этой страны. Практика показала, что присоединение партнеров к сотрудничеству с альянсом по линии ВПК потребует длительных согласований и будет осуществляться с опорой на двустороннее сотрудничество с учетом интересов каждой страны и глубины их отношений с Китаем и другими странами АТР. Подтверждением этого стал состоявшийся сразу после саммита 13 июля визит японского премьера в Германию, в ходе которого стороны договорились об укреплении сотрудничества в области безопасности в ИТР, проведении очередного раунда переговоров в формате «2+2» с участием министров иностранных дел и министров обороны двух стран, а также об активизации сотрудничества по укреплению экономической безопасности. Примечательно, что визит был приурочен к вступлению в силу подписанного странами ранее соглашения о приобретении и перекрестном обслуживании (Acquisition and Cross-Servicing Agreement), регулирующего отношения между бундесвером и силами самообороны Японии.

Итоги саммита и оценки НАТО ситуации в АТР указывают на стремление блока двигаться в направлении усиления своей глобальной роли с опорой на основных американских союзников в регионе. В то же время они носят декларативный и общий характер, отражающий различия в подходах и взглядах ряда стран блока и приглашенных партнеров к этой проблеме. Обращает на себя внимание не только проявленная на саммите сдержанность в присоединении большинства стран IP4 к коллективным инициативам альянса, но также разница в их подходах к перспективам и формам углубления сотрудничества между сторонами. На это указывает отсутствие в Вашингтоне премьер-министра Австралии, которая была представлена вице-премьером. Также не состоялся планировавшийся трехсторонний саммит лидеров США, Японии и Южной Кореи. Вместо него американский президент провел одну общую встречу с гостями IP4, на которой участники «решительно осудили» КНДР за поставки вооружений России и выразили «общие опасения» в отношении поддержки Китаем российского ВПК. С учетом этого следует ожидать дальнейшего поэтапного продвижения блока в регион под руководством США на основе активизации двустороннего сотрудничества в формате расширения военных и технологических связей, а также углубления взаимодействия и кооперации ВПК участников. Это неизбежно приведет к росту напряженности в регионе и вызовет неприятие и активное противодействие со стороны Китая, России и других стран АТР.