"Мы получили новую революционную модель газификации": большое интервью Павла Завального, председателя комитета Госдумы по энергетике

- Павел Николаевич, в ходе ваших пресс-конференций, которые прошли в начале года, вы в общем рассматривали главные итоги энергетического сектора за 2021 год.

Могли бы мы подробнее рассмотреть итоги прошлого года именно с точки зрения газификации России? Причем не только в контексте догазификации и ее динамики, но с учетом плановых программ развития газоснабжения, которые “Газпром” реализует до 2025 года?

-  Вы вводите верное разделение между программой развития газоснабжения регионов, которую реализует “Газпром” до 2025 года, и догазификацией. Они до сих пор у многих смешиваются в одну. 

Что касается планов газификации на пятилетний период, то они реализуются в рамках ранее заключенных соглашений между “Газпромом” и 67 субъектами РФ. И в этих соглашениях определены все значимые параметры развития газоснабжения отдельных регионов. С учетом их особенностей, с учетом распространенности альтернативных видов топлива, наличия уже построенной газораспределительной инфраструктуры. На базе всех этих факторов и данных принимаются решения о том, сколько и куда новых трубопроводов будет проложено, сколько населенных пунктов, где раньше газа не было, будут подключаться к сетям.

Догазификация, в свою очередь, возможна только там, где уже проложены магистральные трубопроводы. То есть возможность для ускоренного подключения уже есть, необходима только заявка от человека. 

Потенциал догазификации до 2023 года составляет 2,21 млн потенциальных потребителей. В план-график догазификации на этот год вошли 1,3 млн потребителей – это люди, у которых есть необходимые правоустанавливающие документы на землю и дома, и заявки которых можно ожидать. По последним данным подано более 740 тыс. заявок, заключено 291 тыс. договоров, из них более 103 тыс. исполнены. Больше 150 тыс. заявок отклонены по разным причинам: это и дублирование обращений, и несоответствие критериям газификации, - распространенная ситуация, когда земля есть, но дома нет, а люди уже хотят подвести трубу. Работа по этим обращениям ведется с тем, чтобы все заявки потенциальных потребителей, которые соответствуют критериям участия в мероприятиях по догазификации, были удовлетворены.

Важно отметить, что в прошлом году параллельно с запуском фактических работ по подключениям жителей в уже газифицированных населенных пунктах создавалась так называемая новая модель газификации. В очень сжатые сроки был проделан внушительный фронт работы: разработана “дорожная карта” по развитию газоснабжения, просчитан и неоднократно уточнен потенциал догазификации, определен Единый оператор газификации, которым стала “Газпром газификация” как структура, в ведомстве которой находится наибольший процент газораспределительных сетей, утверждены региональные операторы, созданы оперативные штабы – также на двух уровнях, федеральном и в регионах.

Федеральный штаб возглавляет Александр Новак, вице-премьер РФ, который курирует энергетику. Команда штаба в еженедельном режиме проводит совещания, где оценивается выполнение работ по догазификации, рассматриваются проблемные вопросы, которые возникают на местах. На каждом таком штабе рассматриваются 4-5 регионов, то есть работа ведется системно. Её цель – в течение этого года обеспечить догазификацию в рамках согласованного плана-графика. Чтобы люди активно участвовали в догазификации, подавали заявки и были уверены, что их оперативно подключат к сетям газоснабжения.

- Корректно ли будет сказать, что главным итогом 2021 года стала разработка и интеграция в реальную экономику России новой модели газификации и оперативный старт ускоренных подключений, который параллельно подкреплялся доработкой необходимых нормативных актов?

- Главное – мы получили актуальную картину потенциала догазификации. Второе – мы получили новую революционную модель проведения работ по газификации, в которой определены роль и ответственность федерального и региональных операторов, а также самих субъектов федерации. Были определены источники финансирования, приняты решения по налоговым послаблениям, льготам по налогу на имущество в ряде регионов, чтобы облегчить финансовую нагрузку на газораспределительные организации, а высвобожденные деньги направить на догазификацию. Также принято решение об инвестиционной надбавке, которая в ряде регионов составляет до 35%.

Для тех регионов, где не хватает средств региональных операторов, утвержден механизм финансирования со стороны Единого оператора газификации. Суммарный объем финансирования мероприятий по поступившим от региональных операторов договорам составит около 147,5 млрд рублей. Необходимым условием финансирования догазификации Единым оператором является утверждение комплекта документов для каждого из 70 регионов, где проходят работы по догазификации. Это, прежде всего, пообъектный план-график проведения работ, который актуализируется исходя из данных инвентаризации, поданных заявок и заключенных договоров с потребителями.

И, что крайне важно, вся эта модель работает не только на бумаге.

- Вы также неоднократно отмечали роль топливно-энергетических балансов (ТЭБ) в стратегическом развитии региональных энергокомплексов. Президент рекомендовал субъектам финализировать эти расчеты к апрелю 2022 года. Можно ли говорить о том, что единая методология оценки энергобаланса уже разработана и все регионы руководствуются в своей работе унифицированными гайдами от Минэнерго?

- Разработка методики составления текущего и перспективного энергобаланса шла параллельно с разработкой нормативно-правового обеспечения догазификации. Если раньше ТЭБ был статистическим документом, то в текущей ситуации это ключевой документ для расчета энергобаланса в отдельно взятом субъекте федерации.

Невозможно себе представить развитие ни отдельного региона, ни отдельной отрасли, ни страны в целом без инфраструктурного обеспечения этого роста. И именно энергетика - важнейшая часть этого фундамента. Поэтому развитие энергетики должно идти опережающими темпами: сначала появляется энергетика, прокладываются дороги, а уже к ним добавляются остальные элементы.

Новая методология расчета энергобалансов, предполагающая, что это документы стратегического планирования, была создана к 1 ноября 2021 года. Соответственно, с этого момента в субъектах федерации должна была идти разработка текущих и перспективных энергобалансов по договорам со специализированными организациями.

Одна из этих организаций - “Газпром промгаз”, которая умеет и может разрабатывать энергобалансы, вести анализ себестоимости получения энергии из разных видов источников энергии с учетом местных ресурсов, их конкурентности, вопросов цены получения энергии и, соответственно, роли газ в этой матрице.

К разработке ТЭБов действительно важно привлекать отраслевые центры знаний, где работают профильные специалисты с компетенциями соотношения и анализа большого числа переменных. Проходят ли в регионе газовые сети? Или резоннее обеспечивать его сжиженным природным газом (СПГ)? Или экономичнее и правильнее будет сделать ставку на электричество? Может, в субъекте логично развивать диверсифицированный подход к источникам энергии - допустим, сетевой газ плюс СПГ плюс пропан и бутан? Либо микс традиционных и возобновляемых источников энергии (ВИЭ)? Причем важно учитывать не только текущую ситуацию, но и просчитывать прогнозируемые объемы, рассчитывать их в динамике, принимать во внимание, где наблюдается дефицит энергии, а где ее избыток, какова себестоимость ресурсов.

У нас есть регионы, которые относятся к изолированным системам энергообеспечения, где себестоимость производства электроэнергии на дизельном генераторе достигает 80-100 рублей за Квт/ч из-за дороговизны завоза той же солярки в эти регионы по “зимникам”. Поэтому сравниваются разные виды энергообеспечения, в том числе с использованием ветра и солнца, энергобаланс составляется с учетом этих экономических факторов.

Работа по расчетам ТЭБов ведется и должна быть закончена в этом году, причем желательно не позднее 21 апреля 2022 года, потому что эти документы уже лягут в основу региональных генеральных схем газификации регионов на перспективу до 2030 года. К этому же времени, напомню, по поручению Президента РФ должна быть достигнута максимальная технически возможная газификация страны 82,9%. По предварительным оценкам, затраты на неё составят 1,8 трлн рублей.

- К слову про максимальную технически возможную газификацию страны. Еще один важный вопрос в этом контексте - доработка нормативной базы для ускорения подключений и строительства новых объектов газовой инфраструктуры.

Какие именно документы сейчас находятся в приоритетах законодательной власти? Относятся ли к ним решения по вопросам основного абонента, охранных зон вокруг магистральных газопроводов, а также проекты по оснащению многоквартирных домов газоанализаторами с функцией ограничений подачи газа и сигнализациями?

- Давайте начнем с догазификации. Средняя стоимость газификации одного дома, даже с учетом того, что трубу бесплатно подводят до границ участка, составляет порядка 110 тыс. рублей. Где-то 60 тыс. уйдет на оборудование, - плиту, газовый котел, внутридомовые трубы, - и еще где-то 50 тыс. потребуется для оплаты работ по прокладке коммуникаций от забора до дома. Даже эти затраты по силам далеко не всем гражданам из числа тех, кто имеет право на участие в догазификации. Мы с вами понимаем, что догазификация во многом - очень социальный проект, направленный на поддержку не самых состоятельных людей.

Поэтому здесь с точки зрения правовых документов становятся очень важны региональные программы по субсидированию таких трат для льготников. Чтобы они могли получить поддержку на всех этапах подключения к газу. И чем больше у региона возможностей для помощи малообеспеченным категориям граждан, тем быстрее там идет догазификация, мы это видим. 

Или, допустим, налог на имущество. Казалось бы, простая вещь. Вместе с тем, его также требуется отдельно рассматривать, потому что газораспределительная организация (ГРО) сначала несет расходы на строительство новых сетей, а после - еще облагается налогами за них, как за активы. И опять же на уровне регионов должны приниматься решения по обнулению ставки на налог по имуществу. Тем самым у ГРО высвобождаются средства, которые в рамках экономии можно направить на ускорение новых подключений.

Идем дальше. Инвестиционная надбавка, которую в размере до 35% платят промышленные и иные потребители, - регионы сами принимают решение о ее размере. Где-то выставляются 12%, где-то - 20%, потому что понятно, что это влияет на стоимость газа для других потребителей. А удорожание газа, удорожание энергии – это сдерживание темпов экономического развития. Поэтому регионы внимательно смотрят какую инвестиционную надбавку могут себе позволить в рамках решения задачи по догазификации и газификации.

Вопрос использования земли в рамках публичного сервитута или оформления отвода земли для прокладки газопроводов – это все должно быть утверждено в планах регионального развития. То есть и мы, и региональные власти сталкиваются с множеством вопросов, связанных с гражданским, земельным, лесным законодательством. И все они требуют оперативного решения, в противном случае затягиваются реальные сроки прокладки новых трубопроводов и подключения россиян к газу. 

Текущие алгоритмы конкурсных процедур значительно замедляют процесс газификации. Требуется проводить очень много работ, работы эти все небольшие, но по каждому блоку нужно произвести конкурсные процедуры. Это тоже задержка по времени. Поэтому, конечно, требуется упрощение этих конкурсных процедур.

Также встал вопрос финансирования. Сейчас ГРО могут рассчитывать на полную компенсацию по факту проведения работ по догазификации. Но не у всех из них есть возможность авансировать такие объемы. Банки также не спешат с кредитованием такого рода проектов. Единый оператор газификации выступил с инициативой авансирования, выделения средств региональным операторам по факту заключения договора. Но и это тоже отдельно вопрос, требующий решения в нормативно-правовой области.

Я могу долго продолжать, на самом деле. Возьмем другой реальный кейс. ГРО прокладывает трубы к домовладению, где живут льготники, выделяет им субсидии на покупку газового оборудования и в сам дом. А потом выясняется, что возникший НДС также должно оплатить ГРО, так как пользователь сам его в этом случае не возмещает. И получается, если ГРО безвозмездно делает хорошее дело, пытается обеспечить максимальное число новых подключений, то они же в итоге могут привести к банкротству компании. Так появляется еще один актуальный вопрос в нормативном регулировании газификации, чтобы освободить ГРО в случае безвозмездного выполнения работ в интересах потребителя от уплаты НДС.

Такого рода вопросы подсвечиваются, а затем и решаются в рамках региональных и федеральных штабов по газификации. По поручению президента, региональные команды будут лично возглавлять губернаторов, что должно придать дополнительной динамики и статусности всем вопросам, связанным с развитием газоснабжения. 

Вернемся к федеральному уровню. Заданные вами вопросы затрагивают непростые темы, поэтому мы на площадке Комитета по энергетики РФ создали отдельную рабочую группу по тем же охранным зонам и по безопасности газа в быту. В ближайшее время в рамках рабочей группы мы подготовим окончательный протокол, что именно мы рекомендуем по решению этих проблемных вопросов и, соответственно, в рамках уже этих наработок будем предлагать изменения законодательства. Эти предложения мы далее будем обсуждать с правительством, с “Газпромом”, с Технадзором, с тем же ФАС.

Понятно, что вопрос по основному абоненту стоит весьма остро, особенно в Московской области, где существенный процент проложенных газопроводов строился за частный счет. Поэтому мы должны найти механизмы компенсации основным абонентам тех затрат, которые они понесли, чтобы в дальнейшем на базе этих сетей осуществлялись подключения новых абонентов. Иначе мы нарушим уже их права, конституционные права. Они вложили деньги, они имеют право на компенсацию даже в том случае, если закон обязывает подключать к их сетям абонентов, которые не участвовали в финансировании этого газопровода, Мы этим вопросом тоже занимаемся и считаем, что должна быть соблюдена социальная справедливость и права граждан в этом вопросе.

- Вы также затронули вопрос льгот и субсидий, которые регионы сами у себя вводят, чтобы облегчить финансовое бремя новых абонентов из числа малообеспеченных граждан. Ведет ли Комитет общую статистику по стране? Сколько людей пользуются такими мерами поддержки или это остается в ведение региональных властей и эту статистику нужно собирать в каждом отдельном регионе?

- В каждом регионе своя статистика, верно. И в каждом регионе свои решения на эту тему. Есть регионы, которые вообще таких решений не принимают в силу отсутствия средств в бюджете. Интересующая вас статистика аккумулируется в региональных штабах, а после рассматривается в федеральных штабах. Мы больше оцениваем эффективность регионов по общим показателям, не по отдельно взятом параметру. Однако это не отменяет того, что ведется мониторинг, буквально еженедельный, по десяткам показателям, включая и активность региональных администраций в разрезе поддержки социально уязвимых слоев населения в ходе догазификации.

- Как вы в целом могли бы охарактеризовать действия региональных властей с точки зрения как освещения, так и реализации программ догазификации и газификации? Все ли региональные руководители активно подключились к новой инициативе, с учетом того, что ее лично контролирует президент? 

- Есть рейтинг субъектов, который обновляется каждую неделю. По нему формируется наглядная картинка по лидерам в развитии газоснабжения и по отстающим регионам. При этом мы отдаем себе отчет в том, что не всегда успешность реализации мероприятий по газификации зависит только от эффективности руководителей. Здесь важно учитывать и те условия, с которыми субъекты вошли в текущие программы.

Допустим если взять лидеров, ту же Московскую область, - там стартовый уровень газификации на конец 2020 года бы 96,5 %, сейчас они ускоренно движутся к 100%. Если взять отстающих – Камчатский край, Севастополь, Калмыкию, Астраханскую и Челябинскую область, Бурятию, Тыву, Еврейскую автономную область, - то в каждом из этих субъектов есть свои исторические причины низких темпов газификации. У всех разный старт, разные условия и возможности.

Но в целом я считаю, что работа ведется на очень хорошем уровне. Региональные и федеральные штабы реально помогают ускорению работы. Я сам участвую в их работе и вижу, на каком высоком уровне это все проводится, как оперативно решаются вопросы.