Мусорный коллапс в Санкт-Петербурге
@TrashEconomy и @anygar
Мусорный коллапс в Санкт-Петербурге, совпавший с запуском отложенной реформы в северной столице и появлением единственного регоператора – «Невского экологического оператора» (НЭО), обсуждали не только в городе. Всенародная популярность пришла к питерским свалкам, в том числе благодаря творчеству Сергея Шнурова и группы «Ленинград». И хотя некоторые полагают, что за новым клипом музыканта стоят противники нынешнего губернатора, факт остается фактом: первое испытание НЭО не выдержал, и неубранные мусорные площадки пусть и на время, но стали визитной карточкой города на Неве. Как такое произошло, кто виноват и что необходимо делать, чтобы избежать подобных катастроф в будущем, рассказывает соруководитель петербургской ассоциации «Раздельный сбор» Анна Гаркуша.
Содержание:
Хронология апокалипсиса
Готовиться к полноценному запуску реформы питерские чиновники начали с заметным опозданием. Единый оператор по обращению с отходами в Санкт-Петербурге был выбран только в конце августа прошлого года, всего за 4 месяца до перехода на новые правила игры. Никакой интриги не было: им стала созданная накануне правительствами Петербурга и Ленобласти, банком ВТБ и «Интер РАО» компания. Заявку второго претендента – Ленинградской областной экологической компании, принадлежащей Управляющей компании по обращению с отходами Ленинградской области (областному регоператору) – признали несоответствующей требованиям, а жалобу в ФАС отклонили.
Затем город поделили на 4 зоны и организовали конкурс по отбору транспортировщиков, которые на субподряде у НЭО должны вывозить отходы с подответственных территорий. Итоги соревнований подвели лишь в конце ноября, и результаты удивили не только соискателей. Среди победителей оказался всего один прежний оператор, имеющий опыт работы с жилым сектором, – «Автопарк №1 «Спецтранс». При этом ему достались главные, северные и центральные, районы Санкт-Петербурга, прежде обслуживаемые другой компанией. Остальные территории были распределены между «Ресурсом АТЭ», «Эковастом» и «Эко Лэндом».
Еще одного крупного, опытного транспортировщика – «Автопарк №6 «Спецтранс» до конкурса просто не допустили, и жалобы в ФАС ничем не помогли. Победители вместе с новичком рынка – «Эко Лэндом» («Ресурс АТЭ» связан с совладельцем «Автопарка №1 «Спецтранс» Константином Язевым, а «Эковаст» – с давно работающей в городе компанией «Петро-Васт») сохранили свои позиции и принялись было готовиться к ответственной работе, но… столкнулись с новой преградой: тарифы регоператора появились только 8 декабря.
Подготовиться к обслуживанию новых потребителей, подписать договоры с управляющими компаниями, коммерческим сектором и прочими организациями и освоить новые маршруты на новых, больших пространствах за три недели – почти невыполнимая задача даже для искушенных операторов. Тем более что из-за вынужденного ухода с рынка «Автопарка №6 «Спецтранс» стал очевиден дефицит транспорта и контейнеров. Ни власти, ни НЭО не придали этому значения.
С Новым годом!
Результат не заставил себя ждать: проблемы с вывозом мусора возникли еще до официального начала работы регоператора и его подрядчиков. Соцсети переполнили фотографии мусорных завалов, а горячие линии разрывались от звонков бьющих тревогу жителей. Помимо них, как и следовало ожидать, пострадали и юридические лица. Сроки договорной кампании были сорваны, «верификацию» мест накопления провести не успели, и отходы от нежилого сектора также не вывозились.
НЭО начал оправдываться еще 2 января. Гендиректор компании Екатерина Горшкова главными причинами катастрофы назвала снегопад, праздничные застолья, спровоцировавшие рост объемов отходов, сложности с подъездом к контейнерным площадкам и недобросовестной работой прежних перевозчиков, некоторые из которых перестали работать за несколько дней до 1 января. Подтверждений таких нарушений при этом не было. А из информации самих операторов следовало, что не они, а «их ушли»: 27 декабря возчиков мусора попросили снять с площадок свои контейнеры.
У самих перевозчиков другие версии произошедшего: одни говорят об отсутствии данных о расположении мест накопления отходов, особенностях въезда на территорию, где они располагаются, другие кивают на неудобный подъезд и невозможность подъехать непосредственно к контейнерам, третьи – на закрытые площадки и запертые въезды во дворы.
А мусоровоз и ныне там
После новогодних праздников жалобы не прекратились и соцсети продолжали ломиться от мусорных фотографий. Решить проблему удалось только к концу месяца. Даже Российский экологический оператор, если верить функциональности его системы «Радар», еще неделю назад отмечал продолжающийся наплыв негативных отзывов и просьб ликвидировать навалы. Из 1 814 обращений в работу, правда, взяли только 386. Главной причиной называли сохраняющийся дефицит контейнеров и несвоевременный вывоз.
На прошлой неделе количество жалоб уменьшилось. НЭО в срочном порядке провел зум-дискуссию с потенциальными клиентами, а Комитет по природопользованию оперативно организовал конкурс на корректировку территориальной схемы. Что именно в ней будет поправлено, пока неизвестно, но в документации к закупке чиновники указали, что получили много предложений от «заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления…, операторов и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждан, организаций и учреждений». Даже депутаты подключились и попросили НЭО объяснить, что тот собирается делать с работавшим, но свернутым механизмом раздельного сбора.
Тем не менее, риски повторения новогоднего коллапса остаются. Слишком много ошибок было сделано и поправить их безболезненно практически невозможно. Особенно на фоне провалившейся мусорной реформы в целом по стране.
Семь раз отмерь
Чтобы предотвратить подобную ситуацию в будущем, первое, что надо сделать – это вернуть прежних перевозчиков вместе с их парком мусоровозов и контейнерами, которых катастрофически не хватает. А не закупать новые автомобили за счет налогоплательщиков. Как вернуть? Например, заключить временные договоры, пока не будет проведен новый конкурс на подрядчиков регоператора.
Кроме этого, необходимо обозначить новые реальные сроки договорной кампании с юридическими лицами, разобраться и пересчитать плату за вывоз отходов и гарантировать отходообразователям невыставление штрафов за нарушения, произошедшие не по их вине.
Также очень важно вернуться к планам по синхронизации территориальных схем города и области. Если они будут как пазл, между ними не будет противоречий, и «деревня» не будет в штыки воспринимать действия как питерских чиновников, так и городского регоператора. Сейчас, с появлением НЭО и двух разных схем не решается задача единых синхронизированных действий, и это тоже препятствие для эффективной системы обращения с отходами в Санкт-Петербурге.