Муниципальные выборы в ЮАР: смотр сил, старые проблемы и безрадостные перспективы для АНК
Проходящие 1 ноября муниципальные выборы в ЮАР — шестые с момента восстановления в 1994 г. демократии. Избирателям предстоит обновить составы 257 муниципалитетов всех уровней во всех девяти провинциях страны — на них претендуют рекордные 325 партий и 99 тыс. кандидатов. С учетом нетипичной для унитарной страны колоссальной значимости муниципальных выборов и самих муниципалитетов событие это — крайне важное. Поэтому печально известный веерными отключениями электроэнергии государственный электроэнергетический холдинг Eskom обещал принять «экстраординарные» меры во избежание перебоев с подачей электричества, а после крупнейших беспорядков с 9 по 16 июля, унесших жизни 354 чел., и последовавших за ними кардинальных реформ в силовом блоке на поддержание порядка в "горячих" зонах четырех провинций было направлено 10 тыс. военных.
Для правящего “Африканского национального конгресса” (АНК) муниципальные выборы — это и смотр сил перед партийной конференцией в декабре 2022 г. и всеобщим голосованием 2024 г. А муниципалитеты — места, где потенциальные избиратели в наибольшей степени соприкасаются с бесхозяйствованием и коррупцией правящих элит, где вода, электричество, занятость, дороги — традиционно на первых местах в приоритетах и кандидатов, и избирателей. По последним весенне-летним опросам организации Afrobarometer, почти 45% граждан совершенно не доверяют своим муниципальным советам, еще 60% не одобряют деятельность выбранных ими же представителей. Тревожно низкий уровень доверия, сопоставимый с показателями “типично” африканских стран, таких как Судан. И в наибольшей степени это относится к муниципалитетам, руководимым неизменно правящим с 1994 г. АНК.
К сожалению, качество управления в муниципалитетах ЮАР действительно обратно коррелирует с длительностью нахождения у власти АНК, ныне управляющего 176 муниципалитетами: в “здоровом” состоянии находятся бюджеты лишь 27 из 257 муниципалитетов, а инфраструктура большинства небольших городов и поселков стремительно деградирует. Так, муниципалитет Сетсотсо (Фри-Стейт), находящийся в вотчине печально известного и находящегося под следствием бывшего генерального секретаря АНК Эйса Махашуле, славится наибольшей концентрацией туалетов типа «ведро» (7000); качество дорог и улиц в Кимберли, в «АНКшном» Северном Кейпе, настолько безобразно, что оно было раскритиковано самим президентом в ходе визита во время кампании.
Кстати, президент не зря вызвался еженедельно путешествовать по стране в преддверии голосования, от участия в котором оказались удалены наиболее одиозные муниципальные чиновники-члены АНК, не гнушаясь при этом заглядывать даже в относительно небольшие и маловажные городки и поселки. Дело в том, что у возглавившего страну в феврале 2018 г. Сирила Рамапосы рейтинг все еще выше, чем у его партии. Поэтому эти выборы — это еще и своеобразный референдум доверия Рамапосе, обещавшему покончить с наследием коррумпированного правления Джейкоба Зумы, но столкнувшемуся с беспрецедентными беспорядками в июле 2021 г. и ухудшением положения в экономике из-за пандемии COVID-19: в стране, по последним данным статистического бюро, насчитывается рекордные 34,4% безработных.
Однако охватившая было страну "рамапория" постепенно сходит на нет, и далеко не везде Рамапосе был уготован радушный прием. Так, глава государства был освистан в родном для него Соуэто, неблагополучном пригороде Йоханнесбурга, где Рамапоса проголосует сам, а вице-президент Дэвид Мабуза был холодно встречен в округе Тсване, где находится политическая столица Претория, в связи с безработицей, плохим качеством муниципальных услуг и безобразным поведением политиков-членов АНК и т.д.
Правящая АНК — в сложной, даже кризисной ситуации, и это заметно в том числе по ее предвыборной программе, где столько же обещаний (например, в области возобновляемой энергетики, принятии дисциплинарных мер в отношении коррумпированных чиновников), сколько и… покаяния. Партии есть за что стыдиться. Внутрипартийный конфликт с влиятельными сторонниками находящегося под следствием за многочисленные эпизоды коррупции бывшего президента Джейкоба Зумы вылился в июле в крупнейшие с 1994 г. беспорядки, в которых доказано участвовали подстрекатели из партийцев-сторонников Зумы. Конфликты вокруг выдвижения кандидатов от АНК привели не только к срыву дедлайна по регистрации кандидатов в 93 (!) муниципалитетах, но и к волне политически мотивированных убийств политиков, причем в одном показательном эпизоде до 10 чел. погибли в ходе беспорядков и столкновений сторонников политиков из враждующих фракций АНК; почти все инциденты регистрировались в Квазулу-Натале, где вражда фракций Рамапосы и Зумы —наиболее острая. Кстати, “зумовцы” совсем не ограничиваются давлением на Рамапосу изнутри АНК: против правящей партии они выставили несколько достаточно мутных и доказанно связанных с Зумой и его Фондом структур (“Африканское движение трансформации”, "Конгресс Абанто Бато" и др. партии).
Но гораздо больше избирателей тревожат социально-экономические показатели деятельности АНК, в частности, вопросы безопасности, а также качество service delivery в возглавляемых партией муниципалитетах — протесты против отвратительных или отсутствующих услуг, подчас базовых вроде водоснабжения или все тех же туалетов, стали почти ежедневным фоном политической жизни, и только за этот год было зафиксировано около 100 митингов и акций. Неудивительно, что уровень доверия АНК — на исторически низкой отметке в 27%, почти сравнявшись с оппозицией (24%) по опросам Afrobarometer. И началось это не вчера. Однако по итогам последних выборов, которые состоялись в 2016 г., почти во всех муниципалитетах большинство имеют представители правящего АНК.
Дело в том, что утрата популярности далеко не означает потери партией голосов в пользу конкурентов — несмотря на протесты в 2016 г. против низкого качества услуг, в том году в Тсване и Нельсон-Мандела-Бей “ядерный” электорат все же дисциплинированно проголосовал за "свою" партию, ну а а недовольные просто воздержались; поэтому тогда, в 2016 г., АНК все же взял большинство с 53,91%, но с подсохшей явкой в 57,97%, хотя это и был худший результат в истории, а болезненным ударом для партии стало потеря муниципалитетов Йоханнесбурга и Тсване (Претория). Сейчас о росте популярности АНК речи даже быть не может — интрига лишь в том, удержит ли АНК психологически важные для нее 50%, или все же нет. По оценкам BNP Paribas, по "базовому сценарию" АНК удержит 47-51%, по плохому получит 40-45% благодаря оттоку голосов в лагерь оппозиционных радикальных популистов. Влиятельный международный социологический центр Ipsos обещает партии не больше 49,3%. Оценки медиагруппы Media24 оптимистичнее: АНК получит 56%, но только если к урнам явится 45% зарегистрированных избирателей, причем поддержка АНК в Йоханнесбурге может упасть с 45% в 2016 г. до 41% в 2021 г., если к урнам выйдет только половина избирателей. Кстати о явке. До трети потенциальных избирателей, а это 13 млн, даже не сочли нужным зарегистрироваться на предстоящие выборы (против 25% в 2016), рискуя отдать свои округа на откуп "ядерному" электорату АНК, который, скорее всего, проголосует в любом случае. На явке, кстати, может сказаться и то, что день выборов впервые проходит в понедельник, а не в среду. Но это не значит, что АНК можно расслабиться — в этих выборах участвует рекордное количество партий (325 против 205 в 2016), и особенно это коснулось наиболее плохо управляемой и откровенно забытой Северо-Западной провинции, в которую ныне готовы "вцепиться" множество опасных конкурентов АНК.
Спад доверия, впрочем, касается не только АНК. Другие партии тоже переживают неблагоприятные долговременные тренды и несут репутационный ущерб от громких скандалов. Опросы Ipsos ноября 2020 г. показали, что ни у одной партии не набирается и трети безусловно поддерживающих ее сторонников, и отвечают на это отдельные представители большинства партий в том числе достаточно токсично и нетипично для южноафриканской электоральной сцены — мобилизуя религиозную риторику и фейк-ньюз. У главной оппозиционной партии, правоконсервативного “Демократического альянса” (Демальянс, ДА), проблем не меньше, чем у АНК. Они отразились в существенной и первой с 1994 г. потере голосов избирателей (с 24,5% в 2016 до 20,8%) в 2019 г., и, скорее всего, спад популярности партии скажется и сегодня: в Йоханнесбурге, по опросам Media24, ДА ныне прочат всего 25% против 38% в 2016 г. Фактически эта партия давно пребывает в состоянии острой внутренней борьбы и идеологического кризиса: ее классический либерализм и политика расового blind eye, несовместимая с параллельно проводившимися попытками завоевания небелого электората путем ввода в руководство чернокожих политиков, привлекла довольно мало черных, зато оттолкнула сотни тысяч буров; не сумев привлечь чернокожее население, ДА столкнулся с массовым выходом из нее многообещающих и ярких политиков (в т.ч. Патрисии Де Лилль, которая сейчас совмещает работу в правительстве с руководством собственной “Хорошей партией”). Поэтому ДА вернулся в традиционную для себя нишу белого среднего класса во главе с белым Джоном Стинхейзеном и с небольшой долей поддержки среди других меньшинств — на нынешних выборах опросы Ipsos обещают ему скромные 17,9%, а несмотря на то что среди 24 управляемых ею муниципалитетов некоторые — вполне top performing вроде Тсване, в т.ч. Претория, а также Кейптаун и Нельсон-Мандела-Бей (в т.ч. Порт-Элизабет), история внутренних конфликтов и неуживчивость ДА в коалиционных правительствах эрозивно сказывается на ее популярности.
Программа ДА, предлагающая избирателям чисто технократические рецепты — улучшение качества услуг и технологий безопасности за счет цифровизации — оказалась скупа на эмоции и, конечно же, нечувствительна к традиционно важным для страны расовым проблемам. А совсем недавно ДА даже попал под шквал критики после того, как разместил серию, мягко говоря, противоречивых постеров в г. Феникс (“The ANC called you racists. The DA calls you heroes”) в Квазулу-Натале, где в ходе минувших беспорядков, в том числе на почве расовой ненависти, погибли 30 чел.
За эту выходку был уволен региональный председатель партии в Казулу-Натале Дин Макферсон, но осадок остался. Гораздо лучше позиции у леворадикальных и просто стабильно скандальных "Борцов за экономическую свободу" (БЭС), которые имеют неплохие шансы в Лимпопо, на родине ее лидера Джулиуса Малемы, а также в Кейптауне и в Западной провинции. Но этой силе, поддержка которой, по опросам Ipsos, находится на скромных 14,5%, сложно выйти из традиционной занимаемой ею ниши черного популизма, и, несмотря на повышенную, по сравнению с 2016 г., предвыборную активность, сопровождавшуюся популярными экстравагантными требованиями, например, срочно зарегистрировать “русскую” вакцину, она не представила избирателям радикально новых решений — все та же pro-poor agenda и земельная реформа, разбавленная обещаниями социальных выплат и разными инициативами по улучшению доступа к водоснабжению и т.д.
А ее традиционная апелляция к молодежи (на нынешних выборах доля избирателей моложе 30 лет составила рекордно низкие 15%) как будто бы не оставляет ей шансов капитализироваться на провалах "Демальянса" и стать лидером оппозиции. Скажется, к большому сожалению, и четкая "панафриканистская" позиция партии, к чести для нее, нечувствительная к растущей ксенофобии в отношении африканских мигрантов, когда зимбабвийское происхождение того или иного политика провоцирует громкие скандалы, а макверекве, как презрительно зовутся выходцы из других стран Африки, часто оказываются жертвами погромов.
Не секрет, что муниципальные выборы в ЮАР важны еще по одной причине, выводящей их за рамки чисто локального события для страны. На кону важный вопрос: кто будет управлять богатейшими и важнейшими городами Африки? И это явно не АНК. Хуже всего дела у АНК обстоят в таких продвинутых муниципалитетах, как Йоханнесбург, Тсване (Претория) и Нельсон-Мандела-Бей (Гкеберха), где в 2016 г. АНК набрал меньше 50%, а власть досталась сменяющим друг друга неустойчивым коалициям. Опросы Media24 в Тсване, в том числе Претории, дали АНК 46, а ДА — 26%. Но опыт провальных коалиций в Тсване и Джобурге, в правительствах которых леворадикальным БЭС не получилось ужиться с правоцентристской ДА, больно ударил по обеим партиям, и президент Рамапоса умело играет на этих настроениях, подчеркивая, что коалиционные правительства в ЮАР “неспособны эффективно заниматься развитием [своих муниципалитетов], оказывать [гражданам] услуги надлежащего качества и обеспечивать необходимую отчетность”. К этому можно добавить, что в коалиционных правительствах АНК, приспособившаяся к роли оппозиции, показала себя все же конструктивно настроенной силой, не в пример многим радикалам слева и справа. Тем не менее ведущие фигуры АНК уже открестились от возможности работы с БЭС в рамках коалиционных правительств, поэтому будущее преподнесет, скорее всего, новые конфликты.
В 2016 г. главные оппозиционные силы, БЭС и ДА, выглядели свежей альтернативой. Но уже не сейчас. Многие избиратели устали буквально от всех. Это открывает окно возможностей для Ммуси Маймане, некогда первого чернокожего председателя ДА, бесцеремонно выкинутого в 2019 г. из партии после провальных для нее выборов, а ныне возглавляющего движение One South Africa, которое сосредоточилось на поддержке независимых кандидатов.
Работая с Маймане, независимые (а в его организации до 300 кандидатов) получили поддержку, инструктаж и раскрутку. Кстати, ныне их 1718 — против 855 в 2016 г., и это число непрерывно растет с 2006 г. Причем многие из них — разочаровавшиеся в своих партиях (ДА, АНК) политики. Так, в Йоханнесбурге неплохие шансы попробовать себя у бывшего мэра и члена ДА, а ныне лидера партии ActionSA Германа Машабы — самопровозглашенного “крестоносца капитализма”, имеющего определенную популярность в Джобурге.
