Может ли США сдержать Китай и Россию

Продолжим серию статей о глобальной роли США в противостоянии с Китаем. Раннее я уже приводил точку зрения республиканцев и демократов на  возможную геополитическую стратегию Штатов в изменяющемся мире. Также интересен был и взгляд с противоположного лагеря, где приводились сомнения в возможности сохранения ведущей роли Америки при новом мировом порядке. Теперь я хочу предложить вашему вниманию статью Роберта Гейтса в «Foreign Affairs» о текущих проблемах США в реализации своей геополитической стратегии и мерах по их преодолению. Отнестись к его высказываниям нужно с предельной серьезностью, так как они исходят от человека, который был министром обороны США с 2006 по 2011, занимая этот пост и при республиканце Буше, и при демократе Обаме. Его послужной список включает 21 год службы в ЦРУ, где он даже пару лет занимал пост директора и 5 лет в СНБ. Он является видным экспертом в области внешней политики, т.е. человек хорошо разбирается в том, о чем пишет.

Как и предыдущая статья Салливана, статья Гейтса тоже большая (12 страниц печатного текста!), поэтому я приведу здесь только наиболее ее значимые части в вольном переводе. Почему она так важно для нас? Осознание американской политической элитой всей сложности и важности стоящих перед США геополитических вызовов, нахождение ими адекватного ответа самым непосредственным образом сказывается на положении многих стран по всему миру, в том числе и на положении Украины.

Общее положение дел

По утверждению Гейтса, США сейчас сталкиваются с более серьезными угрозами своей безопасности, чем за последние десятилетия. Никогда прежде Америке не противостали одновременно 4 антагониста, объединенных в единый союз: Россия, Китай, Северная Корея и Иран. Никто из ныне живущих не может вспомнить время, когда противник Штатов обладал бы такой экономической, научной, технологической и военной мощью, как сегодня у Китая. Проблема, однако, в том, что именно в тот момент, когда события требуют решительного и последовательного ответа со стороны Соединенных Штатов, страна не может его предоставить. Разъединенное политическое руководство, республиканское и демократическое, не смогло сформулировать долгосрочную стратегию, которая обеспечила бы победу Штатам и демократическим ценностям.

Президент Китая Си Цзиньпин и президент России Владимир Путин оба убеждены, что развитые демократии, прежде всего США, прошли свой расцвет и вступили в необратимый упадок. В совокупности убеждения Си и Путина предвещают опасный период для Соединенных Штатов и вполне могут привести к катастрофическим последствиям. Это требует от США стратегического видения и смелых действий. Штаты одержали победу в "холодной войне" благодаря последовательной стратегии, которую проводили обе политические партии на протяжении девяти президентских сроков подряд. Сегодня ей нужен аналогичный двухпартийный подход, но его нет.

Амбиции Си

Китай намерен стать доминирующей мировой державой к 2049 г. Эта цель включает возвращение Тайваня под контроль Пекина. С этой целью Си поручил китайским военным быть готовыми к 2027 г успешно вторгнуться на Тайвань, а также пообещал модернизировать китайскую армию к 2035 г и превратить ее в силы «мирового класса». Уже сейчас она сильнее, чем была когда-либо. Китай имеет больше военных кораблей, чем США (хотя они и худшего качества). Он модернизировал и реструктурировал свои обычные и ядерные вооруженные силы, систему командования и управления. Он также находится в процессе укрепления своих возможностей в космосе и киберпространстве.

Помимо своих военных действий, Китай реализует комплексную стратегию, направленную на увеличение своей мощи и влияния во всем мире. Он является главным торговым партнером 120+ стран, включая почти все страны Южной Америки. 140+ стран стали участниками масштабной программы «Один пояс, один путь», и в настоящее время Китай владеет, управляет или инвестирует в более чем 100 портов примерно в 60 странах. При этом он ведет активную пропаганду по всему миру через широкую сеть СМИ, подрывая доверие к США и созданными ими международным институтам, трубит о превосходстве своей модели развития и управления.

Азартная игра Путина

«Без Украины Россия перестает быть империей», — заметил однажды Бжезинский, политолог и бывший советник по национальной безопасности США. Путин, безусловно, разделяет эту точку зрения. В погоне за утраченной российской империей он вторгся в Украину в 2014 г, а затем снова в 2022, причем последнее приключение оказалось катастрофическим просчетом с разрушительными долгосрочными последствиями для его страны. Вместо того, чтобы расколоть и ослабить НАТО, действия России придали альянсу новую цель. В стратегическом отношении Россия сейчас находится в гораздо худшем положении, чем до вторжения.

В экономическом плане продажа нефти в Китай, Индию и другие страны компенсировала большую часть финансовых потерь от санкций, а потребительские товары и технологии из Китая, стран Центральной Азии и Ближнего Востока частично заменили те, что когда-то импортировались из Европы. Тем не менее Россия подверглась чрезвычайным санкциям практически со стороны всех развитых демократических стран. Бесчисленное количество западных фирм забрали свои инвестиции и покинули страну, включая нефтегазовые компании, чьи технологии необходимы для поддержания основного источника дохода России. Тысячи молодых специалистов и предпринимателей бежали из страны.

Перспективы Путина кажутся мрачными. Его надежды на быстрое завоевание Украины рухнули, но он, похоже, рассчитывает на военный тупик, который истощит украинцев, делая ставку на то, что к следующей весне или лету общественность в Европе и Штатах устанет их поддерживать. В качестве временной альтернативы завоеванной Украине он, возможно, пожелает иметь искалеченную Украину — обломок государства, лежащего в руинах, где его экспорт сократился, а иностранная помощь драматически уменьшилась.

Пока Путин находится у власти, Россия останется противником США и НАТО. Посредством продажи оружия, помощи в обеспечении безопасности и скидок на нефть и газ он развивает новые отношения в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии. Он продолжит использовать все имеющиеся в его распоряжении средства, чтобы сеять раскол в Штатах и ​​Европе, подрывать влияние США на Глобальном Юге. Воодушевленный своим партнерством с Си Цзиньпином и уверенный, что его модернизированный ядерный арсенал сдержит военные действия против России, он продолжит агрессивно бросать вызов Соединенным Штатам.

Ослабленная Америка

Кажется, что на данный момент Соединенные Штаты, находятся в сильной позиции по отношению как к Китаю, так и к России. Экономика США преуспевает, бизнес-инвестиции в новые производственные мощности переживают бум, вложения в ИИ, робототехнику и биоинженерию обещают увеличить технологический и экономический разрыв между Штатами и любой другой страной на долгие годы вперед. В дипломатическом плане война в Украине дала США новые возможности, позволила укрепить и расширить НАТО. Угроза со стороны России и Китая в Азии и Европе привела к обратным результатам, позволив Штатам укрепить свои отношения в обоих регионах.

Вооруженные силы США в последние годы хорошо финансируются и программы модернизации реализуются во всех трех составляющих ядерной. Пентагон закупает новые боевые самолеты и около двух десятков новых платформ и вооружений, строит дополнительные корабли и подводные лодки, разрабатываются новые виды оружия. В целом, Штаты тратят на оборону больше, чем следующие 10 стран вместе взятые, включая Россию и Китай.

К сожалению, политическая дисфункция и политические неудачи Америки подрывают ее успех. Экономике США угрожают безудержные расходы федерального правительства. Многолетнее противодействие повышению потолка госдолга подорвало доверие к экономике, заставив инвесторов беспокоиться о том, что произойдет, если Вашингтон действительно объявит дефолт. В дипломатическом плане пренебрежение бывшего президента Трампа к союзникам по НАТО и другим альянсам, его любовь к авторитарным лидерам, и его в целом беспорядочное поведение, подорвали авторитет и уважение к США во всем мире. Всего через 7 месяцев после прихода к власти Байдена резкий и катастрофический вывод американских войск из Афганистана еще больше подорвал доверие остального мира к Вашингтону.

В течение многих лет американская дипломатия игнорировала большую часть Глобального Юга, являющегося центральным фронтом невоенной конкуренции с Китаем и Россией. Начиная с 2022 г, после многих лет пренебрежения, Штаты попытались возобновить свои отношения с тихоокеанскими островными государствами, но только после того, как Китай воспользовался отсутствием Вашингтона в этом регионе для подписания соглашений о безопасности и экономике с этими странами. Конкуренция с Китаем и даже с Россией за рынки и влияние носит глобальный характер. Штаты не могут позволить себе отсутствовать где-либо.

Военные также расплачиваются за политическую дисфункцию Америки, особенно в Конгрессе. Закон о бюджетном контроле 2011 г ввел автоматическое сокращение расходов и сократил федеральный бюджет на 1,2 триллиона долларов за десять лет. Военные были вынуждены покрыть половину этого сокращения — 600 млрд долларов. При этом основная часть сокращений пришлась на техническое обслуживание, эксплуатацию, обучение и инвестиции. Последствия были тяжелыми и длительными, но тем не менее, в этом году Конгресс снова совершает ту же ошибку. 

Необходимые меры

Соревнование между Штатами и их союзниками с одной стороны и Китаем, Россией и их попутчиками с другой уже идет полным ходом. Чтобы гарантировать, что Вашингтон находится в максимально сильной позиции и удержит своих противников от дальнейших стратегических просчетов, лидеры США должны решить проблему срыва многолетнего двухпартийного соглашения относительно роли Соединенных Штатов в мире.

Насущной проблемой является недостаток коммуникации между американскими политиками и народом. Недавние президенты, как и большинство членов Конгресса, совершенно не справились с этим. Американцам необходимо объяснить, почему глобальное лидерство США, несмотря на его затраты, жизненно важно для сохранения мира и процветания. Им необходимо знать, почему успешное сопротивление Украины российскому вторжению имеет решающее значение для сдерживания Китая от вторжения на Тайвань. Им необходимо дать понять, почему китайское доминирование в Тихом океане ставит под угрозу интересы США. Им необходимо знать, почему влияние Китая и России на глобальном Юге имеет значение для американского кошелька. Именно такие коммуникационные связи американские политические лидеры должны устанавливать каждый день.

Ничто в жизни нации не обходится дороже, чем война, и ничто не делает войну более вероятной, чем прятать голову в песок и делать вид, что на США не влияют события в других местах. Исторический опыт ясно показывает, что неспособность справиться с агрессорами только поощряет еще большую агрессию. Наивно полагать, что успех России в Украине не приведет к дальнейшей российской агрессии в Европе и, возможно, к войне с НАТО. Столь же наивно полагать, что успех России в Украине не приведет к увеличению вероятности китайской агрессии против Тайваня и потенциальной войны с Китаем.

Восстановление общественной поддержки глобального лидерства США является высшим приоритетом. Но Штатам необходимо предпринять и другие шаги. Во-первых, необходимо выйти за рамки «поворота» в сторону Азии. Укрепление отношений с Австралией, Японией, Южной Кореей и другими странами региона необходимо, но недостаточно. Китай и Россия работают вместе против интересов США на всех континентах. Вашингтону нужна стратегия взаимодействия со всем миром, особенно в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке, где русские и китайцы быстро опережают Штаты. И тут нужно менять подход. Штаты должны всегда и повсюду выступать за демократию и права человека, но эта приверженность не должна закрывать глаза Вашингтону на тот факт, что национальные интересы США иногда требуют от него сотрудничества с репрессивными, нерепрезентативными правительствами.

Во-вторых, стратегия США должна включать в себя все инструменты их национальной мощи. И республиканцы, и демократы стали враждебно относиться к торговым соглашениям, а в Конгрессе сильны протекционистские настроения. Это открыло для китайцев поле деятельности на Глобальном Юге, которое предлагает огромные рынки и инвестиционные возможности. США и их союзникам необходимо придумать, как конкурировать с этой инициативой, используя свои сильные стороны – прежде всего, их частный сектор. Публичная дипломатия необходима для продвижения интересов США, но Вашингтон позволил этому важному инструменту власти засохнуть после окончания холодной войны. Между тем, Китай тратит миллиарды долларов на продвижение своей идеологии. Россия также предпринимает агрессивные усилия по распространению своей пропаганды и дезинформации, по разжиганию разногласий внутри демократических стран и между ними. США нужна стратегия влияния на иностранных лидеров и общественность, особенно на Глобальном Юге. 

Помощь в обеспечении безопасности иностранным правительствам – это еще одна область, нуждающаяся в радикальных переменах.  Россия все чаще оказывает помощь в обеспечении сохранности правительствам в Африке, особенно тем, которые придерживаются авторитарной направленности, но у Штатов нет эффективной стратегии противодействия этому. Необходимо также найти способ ускорить доставку военной помощи государствам-получателям. В настоящее время задолженность по продажам оружия только Тайваню составляет примерно 19 млрд долларов, задержки варьируются от 4 до 10 лет. Задержка является результатом многих факторов, но важной причиной является ограниченный производственный потенциал оборонной промышленности США.

В-третьих, Штаты должны переосмыслить свою ядерную стратегию перед лицом китайско-российского альянса.  Чтобы усилить сдерживание, США необходимо адаптировать свою стратегию и, вероятно, увеличить размер своих ядерных сил. В Вашингтоне распространено мнение, что ВМС США нужно гораздо больше военных кораблей и подводных лодок. Опять же, контраст между риторикой и действиями политиков разителен. Основные препятствия на пути к увеличению флота носят бюджетный характер, но трудно увидеть среди политиков какое-либо чувство срочности в решении этих проблем. Это неприемлемо.

Наконец, Конгресс должен изменить способ выделения денег для Министерства обороны, а Министерство обороны должно изменить способ расходования этих денег. Конгрессу необходимо действовать более быстро и эффективно, когда дело доходит до утверждения оборонного бюджета. Это означает, прежде всего, принятие законопроектов о военных ассигнованиях до начала финансового года, изменение, которое даст Министерству обороны столь необходимую предсказуемость. Пентагон, со своей стороны, должен исправить свои склеротические, ограниченные и бюрократические процессы закупок, которые особенно анахроничны в эпоху, когда оперативность, гибкость и скорость имеют большее значение, чем когда-либо. 

Меньше разговоров, больше действий

Китай и Россия считают, что будущее принадлежит им. Несмотря на всю жесткую риторику Конгресса и администрации о том, чтобы дать отпор этим противникам, действий на удивление мало. Слишком часто объявляют о новых инициативах только для того, чтобы финансирование и фактическая реализация продвигались медленно или вообще не состоялись. Исполнительная власть и Конгресс имеют редкую возможность работать вместе, чтобы подкрепить свою риторику далеко идущими действиями, которые сделают США значительно более грозным противником и могут помочь сдержать войну.

Си Цзиньпин и Путин уже совершили серьезные ошибки, которые дорого обошлись их странам. Однако в обозримом будущем они остаются большой угрозой. Но сегодняшняя внутренняя ситуация далека от упорядоченности: американское общество замкнулось в себе; Конгресс погрузился в ссоры и балансирование на грани войны; президенты либо отрицали, либо плохо объясняли глобальную роль Америки. Чтобы противостоять таким могущественным и склонным к риску противникам, США необходимо улучшить свою геополитическую игру во всех измерениях. 

Мой телеграм-канал: https://t.me/sergius_ak