Модели Государственного Управления Курсовая
Модели Государственного Управления Курсовая
Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ , дипломов , контрольных работ и рефератов . Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp» , которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Все
Астрономия
Базы данных
Банкетное дело
Банковское дело
Биология
Бухгалтерский учёт
География
Дизайн
Другой
Журналистика
Ин. языки
Информатика
История
Криминалистика
Кулинария
Культурология
Литература
Логистика
Маркетинг
Мат. методы в экономике
Математика
Машиностроение
Медицина
Междун. отношения
Менеджмент
Метрология
Организ.предпр.общепита
ОТУ
Охрана труда
Педагогика
Политология
Право
Правоведение
Программирование
Проектиров.пред.общепита
Психология
Сервис
Социология
Статистика
Строительство
Схемотехника
Технология прод.общепита
Товароведение
Торговое дело
Физика
Физиология питания
Физкультура
Философия
Финансовый анализ
Финансовый менеджмент
Финансы и кредит
Химия
Экология
Эконом. предприятия
Эконом. теория
Экономика, Аудит
Электроника
Юриспруденция
Реферат/Курсовая Модели государственного и муниципального управления
Тип работы: Реферат/Курсовая.
Добавлен: 15.03.13.
Год: 2012.
Страниц: 17.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по дисциплине
«Государственное и
муниципальное управление»
на тему:
«Модели государственного
и муниципального управления»
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1.КЛАССИЧЕСКИЕ
МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 4
2.
СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ 7
2.1
Федеральная система 7
2.2
Унитарная система. 10
3.
РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВОМ 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 24
ВВЕДЕНИЕ
На
протяжении всей истории человеческой
цивилизации, при переходе на следующий
эволюционный виток развития, особые
требования предъявляются к совершенствованию
организационных форм и системы
управления.
Усложняющаяся
структура общества, изменения его
структурных составляющих, деформация
общественных отношений - все это
требует грамотного, многофакторного
анализа и учета исторического
опыта трансформации общественно-экономических
формаций. Поиск эффективной модели
государственного управления, несомненно,
относится к числу важнейших
теоретических и практических проблем
сегодняшнего дня.
Цели
данной курсовой работы:
Изучить классические
модели управления государством.
Изучить современные
модели государственного и муниципального
управления.
Рассмотреть
состояние государственного управления
в современной России.
Задачи
курсовой работы:
Изучить история
формирования моделей государственного
управления
Выявить минусы
государственного управления в современной
России.
1.КЛАССИЧЕСКИЕ
МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВОМ
В
истории известны примеры реализации
различных моделей государственного
управления, причем проявляется четкая
зависимость между базовыми концептами
идеологической системы и типом
будущего государственного устройства
(или типом управления).
Существует
несколько базовых стилей руководства:
Директивный
или авторитарный.
Коллегиальный
или демократический.
Либеральный
или анархический.
По
подобию могут быть определены и
типы государственного управления. Анализ
того, как Платон в трактате "Государство"
и Аристотель в трудах "Никомахова
этика" и "Политика" рассматривали
типы государственного управления, позволяет
сформировать следующую "эллинистическую"
классификацию :
Единоличное
правление :
Монархия
– единоличная власть, пекущаяся о благе
остальных членов общества;
Тирания
- единоличная власть, не принимающая во
внимание благо членов общества.
Власть
меньшинства :
Аристократия
- власть по достоинству (достоинство рассматривается
как интегральная характеристика), пекущаяся
о благе остальных членов общества;
Олигархия
- власть по имущественному или иному цензу,
не принимающая во внимание благо остальных
членов общества.
Власть
большинства :
Полития
– власть большинства, пекущаяся о благе
остальных членов общества;
Демократия
- власть неимущего большинства, не принимающая
во внимание благо остальных членов общества.
Процесс
деградации государства (красный контур
на рис.1) рассматривался, как процесс
перехода от форм государственной власти,
обращенных на благо всех граждан, к
формам, при которых правящая группа
или индивид не принимает во внимание
благо остальных членов общества.
Кроме того, в подмножестве "правильных"
типов (соответствующих справедливости)
под деградацией понималось расширение
круга лиц, участвующих в управлении, а
в подмножестве "искаженных"
типов – сужение этого круга. Прогрессу
же соответствовали обратные процессы
(синий контур на рис. 1).
Рисунок
1 – Основные варианты эволюции государства.
По
мнению Платона и Аристотеля, в
рамках одного типа государственного
управления могут быть реализованы
различные формы правления. Например,
аристократия и олигархия, являются
условными полюсами внутри типа государственной
власти, при которой обеспечивается
власть меньшинства, и предстают
в многообразии форм, обусловленных
личными качествами людей, образующих
это меньшинство. Аналогично дело обстоит
и с властью большинства, формы
которой варьируются в пределах
от политии до демократии. Уменьшение
числа людей, участвующих в управлении
при аристократии, приближает ее к
монархии, при олигархии - к тирании.
Полития же, по мнению Аристотеля, вырождалась
по мере снижения достатка и иных качеств
граждан, составляющих правящее большинство.
Каждый
правильный (соответствующий справедливости
- благу по Аристотелю) тип государственного
управления характеризуется реализацией
соответствующего стиля руководства,
обладает своими преимуществами и недостатками,
и устанавливается при наличии
специфических условий, задающих данное
конкретное соотношение централизации
и децентрализации властных полномочий,
как наиболее приемлемое в данном
социуме. Полагая, что самым лучшим
типом управления является монархия,
царская власть, Аристотель считал,
что наиболее опасным отклонением
от идеала является тирания, а наименее
опасным – демократия. 1
Однако
в современной политологии термин
"демократия" используется не в
аристотелевской трактовке –
фактически все типы правления большинства,
при которых учитываются интересы
всего общества или большинства
членов общества именуются демократией.
Аристотелевский термин "полития"
не прижился, хотя он и мог бы обозначать
идеал, к которому должна стремиться
в своем развитии демократия. Действительно,
ни одна из существующих на сегодня
моделей демократии не соответствует
аристотелевскому идеалу правления
большинства – политии. В результате
эволюции понятий также произошло
замещение термина "демократия"
(в его аристотелевской трактовке)
термином "диктатура пролетариата".
2.
СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Достаточно
часто в странах со сходными политическими
режимами и приблизительно одинаковым
социально-экономическим уровнем (например,
в развитых странах Запада) складываются
весьма разные модели административно- государственного
управления. В этом случае основные различия
определяются типом территориальной организации
государства. С этой точки зрения существует
два основных типа административно- государственного
управления: унитарный и федеральный.
Унитарная система предоставляет входящим
в нее территориям очень мало автономии,
основное управление осуществляется непосредственно
из столицы. Территориальные подразделения
— департаменты во Франции, провинции
в Италии, графства в Швеции — большей
частью существуют ради административного
удобства.
2.1
Федеральная система
Федеральная
система управления состоит из единиц,
имеющих значительную собственную политическую
жизнь (штаты в США и Бразилии, кантоны
в Швейцарии, земли в Германии). Эти единицы
не могут быть произвольно упразднены
или изменены центральной властью на законном
основании 2 .
Теоретически существует еще и третья
возможность — конфедерация — настолько
свободное формирование, что его составные
части могут успешно бороться против центральной
власти. Конфедерации обычно недолговечны,
они либо распадаются на части, либо превращаются
в федерации. Историческим примером может
служить Швейцария. Эта страна до сих пор
называет себя конфедерацией, но фактически
она имеет федеральный тип административно- государственного
управления. Наверное, только Европейский
общий рынок в настоящее время является
единственным примером конфедерации,
в которой слабая власть ее штаб-квартиры
в Брюсселе легко блокируется правом вето
отдельных стран — членов Европейского
сообщества. 3
Можно
выделить несколько причин, приведших
в истории к формированию бюрократических
структур по федеральному принципу. Первая
среди них — стремление укрепить
государственную безопасность. Соединив
свои ресурсы, несколько небольших
государств способны защитить себя от
более могущественных соседей. Историческими
примерами могут служить Швейцария
и Бразилия. С другой стороны, бюрократия
структурируется по федеральному принципу
и в том случае, когда несколько небольших
государств заинтересованы в агрессивной
экспансии. Объединение дипломатических
и военных ресурсов таких государств сделали
бисмарковскую Германию одной из ведущих
держав в конце XIX века.
В некоторых случаях определенный социальный
класс какой-либо нации может предпочесть
федеральную систему управления в надежде
получить экономические преимущества.
Американский историк Ч. Бирд рассматривал
Конституцию США 1787 г. как попытку отцов-основателей
защитить свои имущественные интересы,
усилив центральную власть.
И,
наконец, федеральный тип административно- государственного
управления часто выступает единственным
способом сохранения национального
единства. После окончания британского
колониального владычества Индия
создала федеральную систему
управления, которая позволила таким
государствам, как Бенгалия, Пенджаб,
Маратхастан, Раджастан, поддержать свои
культуры и объединиться в единое
государство. Эти страны никогда не вошли
бы в федеральный союз, если бы он не гарантировал
им местной автономии.
Следует
подчеркнуть, что федерализм достаточно
эффективно защищает местную автономию,
создавая различные уровни управления,
каждый из которых отвечает за определенный
круг вопросов. В большинстве государств
существуют три уровня управления:
национальный (федеральный), региональный
(управление провинций, земель, штатов)
и местный. Эти единицы обычно
формируют пирамиду: в ее основании
находится множество единиц местного
управления, над ними несколько меньше
единиц управления штатов (земель, провинций),
а в вершине — центральное
управление. Заметим, что страны с
унитарными системами часто разделены
похожим образом, но нижние уровни управления
обладают очень незначительной властью.
При
федеральном устройстве административные
функции государства юридически
и фактически распределяются между
федерацией и субъектами федерации.
Это разделение имеет важные последствия.
Во-первых, приводит к известной неоднородности
государственного аппарата (что контрастирует
с единообразием при унитарном устройстве
государства). Каждый член федерации вправе
выбрать структуру своих административных
учреждений по собственному усмотрению.
Например, в США нет типовой организации
органов управления штатов 4 . Во-вторых,
федеральное устройство приводит к созданию
двух этажей администрации, между которыми
нет органической связи. Если такой дуализм
не приводит к трудностям в тех областях,
которые целиком находятся в ведении федеральной
администрации (например, в области обороны
и международных отношений), то иначе обстоит
дело с теми функциями, которые относятся
к компетенции как федерации, так и субъектов
федерации. В США, где просвещением ведают
штаты и местные коллективы, президент
сталкивается со значительными трудностями
всякий раз, когда он намеревается внести
изменения в структуру образования. Не
располагая возможностями непосредственного
воздействия, он вынужден прибегать к
таким средствам, как дотации. В-третьих,
федерализм порождает специфические проблемы
в сфере государственной службы, особенно
в области набора служащих для работы
в различных органах управления. В федеральных
государствах достаточно часто высказываются
опасения, что в центральном аппарате
управления может появиться засилие, даже
монополия людей из того или иного района
федерации. Поэтому в таких странах часто
существуют формальные правила и обычаи,
направленные на поддержание национального
или географического равновесия в области
набора государственных служащих.
2.2
Унитарная система.
Унитарная
система административно- государственного
управления также имеет свои особенности.
Здесь правительство и центральная
администрация обладают значительным
контролем над местными властями.
Например, во Франции учебные планы
для начальной школы издаются
центральным министерством в
Париже — для того чтобы уменьшить
региональные различия. Большинство
унитарных государств имеют национальные
полицейские силы и строгий контроль
над местными полицейскими образованиями.
Обычно здесь единая судебная система,
работники которой назначаются
национальным правительством. Единство
административной системы в унитарном
государстве поддерживается благодаря
однородной модели государственной службы 5 .
Однако
даже в унитарном государстве
центральная власть не может решать
все местные вопросы. Например, в
Великобритании единицы местного управления
обладают существенной властью. Все
графства и бюро (города) избирают свои
советы, которые формируют постоянные
комитеты, ответственные каждый за свою
конкретную сферу управления. Эти советы
ведают вопросами образования, здравоохранения,
социальной политики, охраны порядка.
И хотя правительство может в любой момент
вмешаться в местные дела и исправить
решения местных властей на свой лад, однако
на практике такое происходит лишь в чрезвычайных
случаях, поскольку британцы высоко ценят
местную автономию.
2.3
Преимущества и
недостатки федеральной
и унитарной системы
государственного
управления.
И
федеральная, и унитарная системы
административно- государственного управления
имеют свои достоинства и недостатки.
Концентрация административной власти
в унитарных государствах может привести
к появлению у граждан чувства, что бесполезно
проявлять какую-либо активность при решении
местных проблем, поскольку всякая власть
исходит из столицы. Это чувство может
вылиться в распространение отчуждения
от правительства и административно- государственных
институтов. Более того, если центральная
администрация слишком удалена от проблем
местной общины и граждане разочаровались
в возможности ознакомить ее со своими
проблемами и взглядами, то само проведение
разумной государственной политики становится
проблематичным. Не случайно на втором
совещании экспертов ООН по проблемам
административно- государственного управления
подчеркивалось: «Национальные правительства
должны изыскать пути большей децентрализации
и рассредоточения правительственных
функций и решений. Чрезвычайно срочный
характер сейчас приобретает проблема
создания более действенных органов штата,
провинции, области или города, которые
были бы наделены полномочиями местных
органов власти и были бы обеспечены необходимыми
фондами в делах использования для важнейших
нужд и служб местного населения» 6 .
К
несомненным преимуществам федеральной
системы административно- государственного
управления как раз относится
возможность принятия оперативных
решений на местном уровне. Граждане ближе
всего находятся именно к местной администрации,
поэтому могут влиять на этих должностных
лиц, видеть, как принимаются решения и
каковы их результаты. Местной администрации
гораздо легче экспериментировать с новыми
программами, чем более крупным административным
единицам. Соответственно и цена неудач
здесь значительно ниже 7 .
Однако
принятие решений на местном уровне
имеет и свои недостатки. Часто
местной администрации не хватает
средств для финансирования социальных
программ. Должностные лица местного
аппарата управления обычно плохо обучены,
не имеют высокой профессиональной квалификации,
а в некоторых случаях коррумпированы.
К тому же принятие решений на местном
уровне может привести к удвоению услуг
и плохой координации 8 и т.д.................
© 2009
WEBKURSOVIK.RU – ЭФФЕКТИВНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТУ
info@webkursovik.ru
Реферат/ Курсовая - Модели государственного ...
2. современные модели государственного управления
Курсовая : "Современные модели государственного управления ...
Государственное управление . Курсовая работа (п). Другое.
Модели государственного управления
Чем Опасен Душевный Разлад Итоговое Сочинение
Урок Сочинение Описание По Заданному Тексту
Эссе На Тему Князь Владимир Грешник
Компьютер Менің Досым Эссе
Сочинение Читая Горького